根據(jù)國務(wù)院印發(fā)的《關(guān)于深化“證照分離”改革進(jìn)一步激發(fā)市場(chǎng)主體發(fā)展活力的通知》，自7月1日起，在全國范圍內(nèi)實(shí)施涉企經(jīng)營許可事項(xiàng)全覆蓋清單管理，并在自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)進(jìn)一步加大改革試點(diǎn)力度。“這次深化‘證照分離’，對(duì)于明晰政府和企業(yè)權(quán)責(zé)關(guān)系，落實(shí)企業(yè)經(jīng)營自主權(quán)，激發(fā)市場(chǎng)主體活力，優(yōu)化營商環(huán)境具有重要意義。”國家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局相關(guān)負(fù)責(zé)人表示。近5個(gè)月以來，各地深化“證照分離”改革進(jìn)展如何?取得哪些成效?市場(chǎng)主體有怎樣的切身感受?記者進(jìn)行了采訪。
把市場(chǎng)主體的痛點(diǎn)、難點(diǎn)作為改革發(fā)力點(diǎn)
“證”和“照”是企業(yè)進(jìn)入市場(chǎng)開展經(jīng)營活動(dòng)的兩把“金鑰匙”。“如果不能及時(shí)獲證，企業(yè)將面臨很大的市場(chǎng)經(jīng)營壓力。‘證照分離’改革前，辦理現(xiàn)場(chǎng)技術(shù)評(píng)審的資質(zhì)認(rèn)定許可證，理論上需要3個(gè)月時(shí)間。改革后，當(dāng)場(chǎng)就拿到了許可。”通標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)技術(shù)服務(wù)(上海)有限公司法人郝金玉說。7月1日，該公司在上海通過申請(qǐng)檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)資質(zhì)認(rèn)定告知承諾許可，增加了公司急需的81項(xiàng)化妝品、鞋類檢驗(yàn)檢測(cè)能力項(xiàng)目。
郝金玉說：“營商環(huán)境越來越好，市場(chǎng)需求越來越大，截至目前，公司在上海、蘇州、重慶、青島等地又陸續(xù)開了多家公司，為當(dāng)?shù)仄髽I(yè)提供更加便利的檢驗(yàn)檢測(cè)服務(wù)。”
國家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局登記注冊(cè)局局長楊紅燦介紹：“隨著改革持續(xù)深化，企業(yè)進(jìn)入市場(chǎng)的門檻低了，領(lǐng)取營業(yè)執(zhí)照，開展一般性經(jīng)營活動(dòng)已經(jīng)比較便捷，但‘辦照容易辦證難’的問題依然存在。在市場(chǎng)準(zhǔn)入領(lǐng)域，許可證過多，辦事規(guī)則不透明，辦事成本高，是一個(gè)突出的堵點(diǎn)痛點(diǎn)問題。”
按照此次改革部署，國務(wù)院印發(fā)了“全國版”和“自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)版”兩張涉企經(jīng)營許可事項(xiàng)清單。在“全國版”清單中直接取消審批68項(xiàng)、審批改為備案15項(xiàng)、實(shí)行告知承諾37項(xiàng)，共計(jì)120項(xiàng)，占比達(dá)23%，較去年自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)試點(diǎn)的15%提高了8個(gè)百分點(diǎn)。在此基礎(chǔ)上，自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)又加大改革力度，增加了直接取消審批14項(xiàng)、審批改為備案15項(xiàng)、實(shí)行告知承諾40項(xiàng)，共計(jì)69項(xiàng)。
對(duì)涉企經(jīng)營許可事項(xiàng)實(shí)施分類改革，是“證照分離”改革的核心制度安排。各地根據(jù)實(shí)際情況，對(duì)所有涉企經(jīng)營許可事項(xiàng)分別采取直接取消審批、審批改為備案、實(shí)行告知承諾、優(yōu)化審批服務(wù)4種改革方式，循序漸進(jìn)推動(dòng)改革。
上海市市場(chǎng)監(jiān)管局局長陳學(xué)軍介紹，對(duì)審批事項(xiàng)實(shí)行告知承諾，簡(jiǎn)化審批程序，是“證照分離”改革中的一項(xiàng)重要制度創(chuàng)新。上海在全國首創(chuàng)告知承諾管理辦法。企業(yè)通過告知承諾，大大縮短了辦證時(shí)間，享受了政策紅利，更應(yīng)該加強(qiáng)內(nèi)部質(zhì)量管理，才能持續(xù)經(jīng)營。
中國行政管理學(xué)會(huì)助理研究員彭云說：“經(jīng)過5年探索，‘證照分離’改革經(jīng)歷了試點(diǎn)、擴(kuò)展、事項(xiàng)全覆蓋3個(gè)階段，提高了資源配置效率，有效激發(fā)了市場(chǎng)活力，大幅增加了市場(chǎng)主體供給。”
“小切口”帶來政府職能轉(zhuǎn)變“大成效”
“隨著改革推進(jìn)，各類市場(chǎng)主體大量涌現(xiàn)，傳統(tǒng)監(jiān)管難以為繼，必須對(duì)監(jiān)管方式進(jìn)行徹底變革。信用監(jiān)管作為新型監(jiān)管手段，是商事制度改革加強(qiáng)事中事后監(jiān)管的重要制度創(chuàng)新。”國家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局信用監(jiān)管司司長劉燕說。
山東省市場(chǎng)監(jiān)管局局長侯成君介紹：“我們?cè)谌珖氏冉⑵髽I(yè)信用風(fēng)險(xiǎn)分類管理制度，將企業(yè)按風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)由低到高分為A、B、C、D、E共5類，對(duì)誠信守法的A類企業(yè)做到無事不擾，對(duì)風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)高的企業(yè)加大抽查頻率。”
在山東高唐永旺食品有限公司的生產(chǎn)車間，各種機(jī)器高速運(yùn)轉(zhuǎn)，小饅頭、薯?xiàng)l等食品“流淌”在生產(chǎn)線上。總經(jīng)理李義文經(jīng)常到車間查看食品安全自查的落實(shí)情況，“我們很珍惜A類信用等級(jí)。一旦抽檢發(fā)現(xiàn)問題就要被公示，品牌信譽(yù)受損，生意就不好做了。”
高唐縣市場(chǎng)監(jiān)管局將食品安全抽樣檢驗(yàn)與日常監(jiān)督檢查同步實(shí)施，制定了“監(jiān)檢結(jié)合、重點(diǎn)覆蓋、統(tǒng)籌聯(lián)動(dòng)、均衡推進(jìn)”的抽檢方案。11月19日，市場(chǎng)監(jiān)管部門工作人員與第三方檢測(cè)機(jī)構(gòu)人員開展抽樣的同時(shí)，同步開展監(jiān)督檢查和執(zhí)法取證，對(duì)企業(yè)生產(chǎn)實(shí)施設(shè)備、食品安全隱患、產(chǎn)品檢驗(yàn)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)控制等環(huán)節(jié)進(jìn)行全面檢查，實(shí)現(xiàn)“進(jìn)一次門、查多項(xiàng)事”，切實(shí)減少對(duì)企業(yè)的干擾。
中央財(cái)經(jīng)大學(xué)法學(xué)院教授王克玉認(rèn)為，“證照分離”使原來的“重審批輕監(jiān)管”模式轉(zhuǎn)變?yōu)槭轮惺潞蟊O(jiān)管模式，看似“小切口”，卻帶來了政府職能轉(zhuǎn)變的“大成效”。
簡(jiǎn)政不可減責(zé)，放權(quán)不是放任。經(jīng)過多年行政審批制度改革，直接取消和改為備案的事項(xiàng)已大幅減少。今后告知承諾將成為重要方式，核查發(fā)現(xiàn)企業(yè)承諾不實(shí)的，將依法終止辦理、責(zé)令限期整改、撤銷行政決定或者予以行政處罰，納入信用記錄并通過公示系統(tǒng)公示，強(qiáng)化信用約束、社會(huì)監(jiān)督。依托國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)，通過大數(shù)據(jù)分析，能發(fā)現(xiàn)違法違規(guī)線索，提升市場(chǎng)監(jiān)管智能化水平，提高監(jiān)管的精準(zhǔn)性、有效性。以科學(xué)有效地“管”，促進(jìn)更大力度地“放”。總體看，改革所及的行業(yè)和領(lǐng)域，市場(chǎng)秩序平穩(wěn)有序。
持續(xù)深化改革，營造穩(wěn)定公平透明的營商環(huán)境
“公司打算開展出版物方面的經(jīng)營，但不是很清楚如何登記經(jīng)營范圍、需要辦理哪些許可證等。”四川瀘州市亞德酒店管理有限公司經(jīng)理蘇劍說。
“為了方便企業(yè)實(shí)時(shí)查詢，我們通過企業(yè)開辦‘一窗通’平臺(tái)和‘營商通’移動(dòng)端服務(wù)平臺(tái)提供‘涉企經(jīng)營許可辦理輔助查詢功能’，只要輸入關(guān)鍵詞就能查得明明白白。”四川省市場(chǎng)監(jiān)管局局長萬鵬龍說。
輸入“出版物”等關(guān)鍵詞進(jìn)行查詢，系統(tǒng)對(duì)需要辦理的許可證名稱、辦理部門、許可證是前置還是后置以及相關(guān)的依據(jù)都作了提示。“企業(yè)可能遇到的困難，政府部門都提前為我們想到了。”蘇劍介紹，公司7月1日在登記注冊(cè)的同時(shí)辦理了出版物經(jīng)營許可證。
政府服務(wù)的優(yōu)化，不僅體現(xiàn)在準(zhǔn)入環(huán)節(jié)，同樣惠及退出環(huán)節(jié)。原山東高唐的童啟生物科技有限公司法人唐書林介紹：“現(xiàn)在辦事大廳設(shè)置了注銷專窗，公示注銷告知單，幫辦人員提供一對(duì)一服務(wù)，一次性注銷營業(yè)執(zhí)照、稅務(wù)、醫(yī)保、社保、公積金、印章、食品經(jīng)營許可證等，十來分鐘就辦完了，注銷通知書還免費(fèi)寄到家里，太便利了!”
服務(wù)企業(yè)全生命周期，商事制度改革帶來營商環(huán)境的持續(xù)優(yōu)化。清華大學(xué)法學(xué)院教授余凌云認(rèn)為：“好的營商環(huán)境就是生產(chǎn)力、競(jìng)爭(zhēng)力。隨著‘證照分離’改革的深化，有助于責(zé)任政府和服務(wù)型政府的實(shí)現(xiàn)，也有助于打造法治化、國際化、便利化的營商環(huán)境。”
近年來，我國營商環(huán)境持續(xù)改善，全球排名大幅提升。世界銀行發(fā)布的報(bào)告顯示，2020年，我國營商環(huán)境全球排名升至31位，較2019年提升15位，已連續(xù)兩年躋身全球營商環(huán)境改善幅度最大的10個(gè)經(jīng)濟(jì)體之一。
“下一步，我們要推動(dòng)持續(xù)深化‘證照分離’改革，力爭(zhēng)2022年底前建立簡(jiǎn)約高效、公正透明、寬進(jìn)嚴(yán)管的行業(yè)準(zhǔn)營規(guī)則，大幅提高市場(chǎng)主體辦事的便利度和可預(yù)期性，更大激發(fā)市場(chǎng)主體活力和競(jìng)爭(zhēng)力，著力營造穩(wěn)定公平透明的營商環(huán)境。”國家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹。
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