2021年11月，美國國家標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)研究院(NIST)發(fā)布2021-24090號(hào)公告，征集關(guān)于中國新興技術(shù)國際標(biāo)準(zhǔn)制定政策和影響力研究的分析、意見和建議。美國國家標(biāo)準(zhǔn)化機(jī)構(gòu)(ANSI)提交了一份研究報(bào)告。研究報(bào)告指出，中國政府鼓勵(lì)企業(yè)參與國際標(biāo)準(zhǔn)制定，但并沒有推動(dòng)ISO政策和治理向更利好于中國的方向轉(zhuǎn)變。應(yīng)該繼續(xù)鼓勵(lì)和歡迎中國參與國際標(biāo)準(zhǔn)制定，而非對(duì)其進(jìn)行威脅或排斥，這樣才有利于這些組織的健康、平衡和有益的發(fā)展。報(bào)告提出了繼續(xù)激勵(lì)美國利益相關(guān)方參與國際標(biāo)準(zhǔn)制定、解除對(duì)標(biāo)準(zhǔn)制定活動(dòng)的出口管控限制等建議。現(xiàn)將報(bào)告翻譯出來，讓讀者了解以ANSI的視角如何看待中國在新興技術(shù)領(lǐng)域的國際標(biāo)準(zhǔn)化活動(dòng)。

ANSI的研究報(bào)告主要聚集以下五個(gè)問題

1. 過去十年間，中國在國際標(biāo)準(zhǔn)制定組織的參與情況，包括在起草標(biāo)準(zhǔn)的技術(shù)委員會(huì)中擔(dān)任的領(lǐng)導(dǎo)角色，參與的質(zhì)量或價(jià)值;

2. “中國標(biāo)準(zhǔn)2035”計(jì)劃提出的中國標(biāo)準(zhǔn)化戰(zhàn)略對(duì)參與新興技術(shù)(例如先進(jìn)通信技術(shù)、云計(jì)算和云服務(wù))標(biāo)準(zhǔn)制定的國際機(jī)構(gòu)的影響;

3. 是否如“中國制造2025”計(jì)劃所述，這些新興技術(shù)國際標(biāo)準(zhǔn)在制定過程中有意擴(kuò)大中國的利益，排除其他參與方;

4. 根據(jù)過去中國在參與國際標(biāo)準(zhǔn)制定組織方面的實(shí)踐，預(yù)測(cè)中國可能將如何參與人工智能、量子信息科學(xué)等關(guān)鍵技術(shù)方面的國際標(biāo)準(zhǔn)化活動(dòng)，以及可能帶來哪些后果;

5. 就美國如何采取措施來減輕中國帶來的影響，如何加強(qiáng)美國公私領(lǐng)域參與國際標(biāo)準(zhǔn)制定組織的工作，提出建議。

1. 過去十年間，中國在國際標(biāo)準(zhǔn)制定組織的參與情況，包括在起草標(biāo)準(zhǔn)的技術(shù)委員會(huì)中擔(dān)任的領(lǐng)導(dǎo)角色，參與的質(zhì)量或價(jià)值。

中國和美國都是世界貿(mào)易組織(WTO)成員，WTO技術(shù)貿(mào)易壁壘(TBT)協(xié)定的一個(gè)關(guān)鍵原則是遵循國際標(biāo)準(zhǔn)。積極參與國際標(biāo)準(zhǔn)制定能展現(xiàn)一個(gè)國家采用和引用國際標(biāo)準(zhǔn)的能力，因此這也被視為最佳實(shí)踐。ANSI與包括中國在內(nèi)的世界所有標(biāo)準(zhǔn)組織一樣，對(duì)此表示強(qiáng)烈支持。ANSI開展了專門的活動(dòng)來讓中國更多地參與國際標(biāo)準(zhǔn)制定，從而避免產(chǎn)生獨(dú)有的國家標(biāo)準(zhǔn)。在過去十年間，ANSI和其他組織發(fā)現(xiàn)，中國的參與度顯著提高，也更希望在國際標(biāo)準(zhǔn)制定組織中擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。

自2018年實(shí)施新《標(biāo)準(zhǔn)化法》以來，中國政府發(fā)布的文件數(shù)量增加，對(duì)參與國際標(biāo)準(zhǔn)制定工作的宣傳也有所增加。中國國家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局(SAMR)每年在網(wǎng)站上發(fā)布很多文件，強(qiáng)調(diào)中國努力地提升其標(biāo)準(zhǔn)化活動(dòng)的公開透明度，也積極地參與國際組織的工作，并作出貢獻(xiàn)。

通過分析2021年11月發(fā)布的《中國標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展年度報(bào)告(2020)》及其他報(bào)告，ANSI發(fā)現(xiàn)，截至2020年底，中國已承擔(dān)國際標(biāo)準(zhǔn)化組織(ISO)、國際電工委員會(huì)(IEC)技術(shù)機(jī)構(gòu)主席、副主席75個(gè)(如2019年報(bào)告所示，截至2019年是73個(gè))，秘書處75個(gè)(2019年是88個(gè))。2020年，中國新承擔(dān)ISO、IEC技術(shù)機(jī)構(gòu)主席、副主席6個(gè)，秘書處4個(gè)。而2019年，這些數(shù)字分別是3個(gè)和4個(gè)。此外，2019年，中國共向ISO和IEC提交了238份國際標(biāo)準(zhǔn)提案，其中向ISO提交了150份，向IEC提交了 77份，向ISO和IEC信息技術(shù)聯(lián)合技術(shù)委員會(huì)(JTC 1)提交了11份。

多年來，中國采用“主導(dǎo)”一詞來描述其參與國際標(biāo)準(zhǔn)制定的目標(biāo)。原中國國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局(市場(chǎng)監(jiān)管總局的前身)早期發(fā)布的新聞報(bào)道中，使用“主導(dǎo)”來描述中國在國際標(biāo)準(zhǔn)制定中的領(lǐng)先地位。但我們注意到，最近幾年，在《國家標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展綱要》(中國標(biāo)準(zhǔn)2035)等標(biāo)準(zhǔn)化政策相關(guān)政府文件中，采用“牽頭”而非 “主導(dǎo)”，來鼓勵(lì)中國企業(yè)參與國際標(biāo)準(zhǔn)制定。

盡管市場(chǎng)監(jiān)管總局在上述報(bào)告和標(biāo)準(zhǔn)制定中描述為“中國牽頭”，但中國的利益相關(guān)方在標(biāo)準(zhǔn)制定過程中的角色并不清晰。中國的相關(guān)組織和企業(yè)所作的貢獻(xiàn)可能是起草或評(píng)估提案，承擔(dān)技術(shù)委員會(huì)秘書處，擔(dān)任主席或副主席職務(wù)，參與委員會(huì)活動(dòng)或者其他方式。

雖然中國政府并未公開發(fā)布2018年前中國參與國際標(biāo)準(zhǔn)制定組織的情況，但美中貿(mào)易全國委員會(huì)(USCBC)2020年發(fā)布的一份報(bào)告發(fā)現(xiàn)，中國承擔(dān)ISO的技術(shù)委員會(huì)或分委會(huì)秘書處的數(shù)量在2011到2020年間增加了73%，承擔(dān)IEC技術(shù)委員會(huì)或分委會(huì)秘書處的數(shù)量在2012至2020年間增加了67%。在過去幾年里，截至2020年1月，第三代合作伙伴項(xiàng)目(3GPP)中有表決權(quán)的中國企業(yè)成員數(shù)量翻了一番多，達(dá)到110個(gè)，是美國有表決權(quán)成員數(shù)量的兩倍多，美國有53個(gè)。

為了通過ISO數(shù)據(jù)直觀地展示這一趨勢(shì)，下表對(duì)過去5年來中國國家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會(huì)(SAC)的領(lǐng)導(dǎo)地位及參與活動(dòng)與ISO其他幾個(gè)主要成員國(法國AFNOR、美國ANSI、英國BSI、德國DIN和日本JISC)的數(shù)據(jù)進(jìn)行了對(duì)比(數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)歸屬于ANSI)。

各國承擔(dān)ISO秘書處的數(shù)量（2016-2021）

各國新承擔(dān)的ISO秘書處（高科技或新興科技相關(guān)機(jī)構(gòu)顯示為粗體）

各國放棄承擔(dān)的ISO秘書處

各國在ISO委員會(huì)中P成員的數(shù)量（2016-2021）

雖然中國可能力圖向ISO提交更多新提案，擔(dān)任了更多的委員會(huì)領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，參與ISO委員會(huì)的占比也在增加，但ANSI認(rèn)為，中國并沒有推動(dòng)ISO政策和治理向更利好于中國的方向轉(zhuǎn)變。ISO理事會(huì)和ISO技術(shù)管理局工作小組也并不是由中國或中國提案來主導(dǎo)的。

在中國參與國際標(biāo)準(zhǔn)制定的整體趨勢(shì)方面，ANSI認(rèn)同中國發(fā)布報(bào)告中的說法，中國的參與度有所提高，但這種提高并沒有威脅到美國的影響力或者改變了美國在這些組織中的主導(dǎo)地位。領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)或標(biāo)準(zhǔn)提案數(shù)量并不一定會(huì)帶來更大的影響力。評(píng)估一個(gè)國家在國際標(biāo)準(zhǔn)制定組織中的影響力和地位還需要考慮到其他因素，例如貢獻(xiàn)的質(zhì)量、全球認(rèn)可的正當(dāng)程序、來自其他工作組成員的廣泛支持等。

由學(xué)者、專家和智庫做的很多研究報(bào)告也得出了類似的結(jié)論，盡管中國在國際標(biāo)準(zhǔn)制定組織中的參與度有所提高，但與其他成員國相比，還不能帶來更大的影響力。Justus Baron和Olia Kanevskaia所做的實(shí)證分析顯示，雖然參與國逐漸增加，但傳統(tǒng)的既有利益相關(guān)方和西方國家仍然占據(jù)了絕大多數(shù)標(biāo)準(zhǔn)制定組織中的領(lǐng)導(dǎo)職位，在競(jìng)爭(zhēng)日益激烈的信息通訊技術(shù)領(lǐng)域也是如此。大西洋理事會(huì)(Atlantic Council)的報(bào)告也對(duì)中國參與的多項(xiàng)工作進(jìn)行了分析，得出的結(jié)論是，美國仍在標(biāo)準(zhǔn)機(jī)構(gòu)中占據(jù)重要的領(lǐng)先地位。該報(bào)告分析了39個(gè)組織，其中美國在11個(gè)組織中的得票數(shù)超過半數(shù)。他們的建議與ANSI一樣，即應(yīng)該繼續(xù)鼓勵(lì)和歡迎中國參與國際標(biāo)準(zhǔn)制定，而非對(duì)其進(jìn)行威脅或排斥，這樣才有利于這些組織的健康、平衡和有益的發(fā)展。

2. “中國標(biāo)準(zhǔn)2035”計(jì)劃提出的中國標(biāo)準(zhǔn)化戰(zhàn)略對(duì)參與新興技術(shù)（例如先進(jìn)通信技術(shù)、云計(jì)算和云服務(wù)）標(biāo)準(zhǔn)制定的國際機(jī)構(gòu)的影響。

中國首個(gè)國家標(biāo)準(zhǔn)化戰(zhàn)略的概述

中共中央、國務(wù)院于2021年10月10日發(fā)布了《國家標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展綱要》，這是中國首個(gè)支撐社會(huì)和經(jīng)濟(jì)改革的國家標(biāo)準(zhǔn)戰(zhàn)略。這一戰(zhàn)略是中國工程院從2018年到2020年開展的研究項(xiàng)目“中國標(biāo)準(zhǔn)2035”的成果，由SAC提供指導(dǎo)。

中國國家標(biāo)準(zhǔn)戰(zhàn)略的制定是多年努力的成果，在往年政府工作計(jì)劃和指南中常常被列為首要任務(wù)，包括《國家標(biāo)準(zhǔn)化體系建設(shè)發(fā)展規(guī)劃(2016-2020)》和SAC 2019、2020和2021年度全國標(biāo)準(zhǔn)化工作要點(diǎn)。

《綱要》全文共九個(gè)部分三十五條，旨在通過完善的標(biāo)準(zhǔn)體系的支撐作用，推動(dòng)高質(zhì)量經(jīng)濟(jì)發(fā)展和全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家。

戰(zhàn)略重點(diǎn)在于新興技術(shù)

人工智能、大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈等許多新興技術(shù)在《綱要》中被反復(fù)提及和強(qiáng)調(diào)，這反映了中國政府自“十二五”以來對(duì)這些領(lǐng)域的持續(xù)關(guān)注。

在《綱要》第二部分(推動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)化與科技創(chuàng)新互動(dòng)發(fā)展)第三條中闡述了“加強(qiáng)關(guān)鍵技術(shù)領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)研究”的任務(wù)：“在人工智能、量子信息、生物技術(shù)等領(lǐng)域，開展標(biāo)準(zhǔn)化研究。在兩化融合、新一代信息技術(shù)、大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈、衛(wèi)生健康、新能源、新材料等應(yīng)用前景廣闊的技術(shù)領(lǐng)域，同步部署技術(shù)研發(fā)、標(biāo)準(zhǔn)研制與產(chǎn)業(yè)推廣，加快新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化步伐。研究制定智能船舶、高鐵、新能源汽車、智能網(wǎng)聯(lián)汽車和機(jī)器人等領(lǐng)域關(guān)鍵技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)變革。適時(shí)制定和完善生物醫(yī)學(xué)研究、分子育種、無人駕駛等領(lǐng)域技術(shù)安全相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，提升技術(shù)領(lǐng)域安全風(fēng)險(xiǎn)管理水平。”

在《綱要》第七部分(推動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)化改革創(chuàng)新)第二十七條提到：“強(qiáng)化標(biāo)準(zhǔn)在計(jì)量量子化、檢驗(yàn)檢測(cè)智能化、認(rèn)證市場(chǎng)化、認(rèn)可全球化中的作用，通過人工智能、大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈等新一代信息技術(shù)的綜合應(yīng)用，完善質(zhì)量治理，促進(jìn)質(zhì)量提升。強(qiáng)化國家質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施(NQI)全鏈條技術(shù)方案提供，運(yùn)用標(biāo)準(zhǔn)化手段推動(dòng)國家質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施集成服務(wù)與產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈深度融合。”

《綱要》沒有具體談及先進(jìn)通訊技術(shù)，但在第十條中指出：“加快推進(jìn)通信網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施、新技術(shù)基礎(chǔ)設(shè)施、算力基礎(chǔ)設(shè)施等信息基礎(chǔ)設(shè)施系列標(biāo)準(zhǔn)研制。”云計(jì)算和云服務(wù)沒有被列為優(yōu)先事項(xiàng)，但由于大數(shù)據(jù)作為其底層技術(shù)而被間接提及。

為了評(píng)估該戰(zhàn)略性《綱要》的影響，ANSI和美國的利益相關(guān)方需要密切關(guān)注其下一步的實(shí)施情況，其中一個(gè)指標(biāo)就是中國向國際標(biāo)準(zhǔn)制定組織提交的提案。ANSI匯總了自2016年以來中國向ISO提交的新興領(lǐng)域提案，下表包括其獲批和未獲批的提案，高新技術(shù)相關(guān)提案顯示為粗體。 

 在IEC方面，中國國家委員會(huì)(CNC)提議建立了發(fā)電輸電和配電系統(tǒng)電力機(jī)器人技術(shù)委員會(huì)(IEC/TC 129),該技術(shù)委員會(huì)在2021年獲批建立。IEC/TC 129將與相近領(lǐng)域的其他相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)化機(jī)構(gòu)進(jìn)行合作，比如ISO/TC 299.以及IEC的相關(guān)特定產(chǎn)業(yè)應(yīng)用的技術(shù)委員會(huì)，比如TC 82、TC 88和TC 144.

從這兩方面的信息來看，中國似乎并沒有開始像《綱要》要求的那樣，把新興技術(shù)擺在優(yōu)先地位，大量提交新國際標(biāo)準(zhǔn)提案。此外，中國的ISO標(biāo)準(zhǔn)提案成功率只有約50%。接下來，我們應(yīng)密切關(guān)注這些領(lǐng)域，以觀察《綱要》在中國所在的國際標(biāo)準(zhǔn)組織中起到了什么作用。

繼續(xù)對(duì)外開放并參與國際標(biāo)準(zhǔn)化活動(dòng)

《綱要》的第六部分著重強(qiáng)調(diào)了中國標(biāo)準(zhǔn)的“走出去”和國際標(biāo)準(zhǔn)的“引進(jìn)來”。同時(shí)，要積極參與地區(qū)和國際交流與合作機(jī)制，特別是數(shù)字領(lǐng)域、氣候變化、可持續(xù)城市和社區(qū)、清潔飲水與衛(wèi)生設(shè)施、綠色金融等重點(diǎn)議題。《綱要》還列舉了“積極研制、培育、推介”團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)和企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，這二者是中國形勢(shì)下的特殊產(chǎn)物，但其與美國和歐盟國家的以市場(chǎng)為導(dǎo)向、自愿采納的標(biāo)準(zhǔn)十分相似。在政府鼓勵(lì)下，可以預(yù)見，中國的利益相關(guān)方，特別是私營(yíng)企業(yè)將在未來進(jìn)一步參與國際標(biāo)準(zhǔn)制定活動(dòng)。此外，中國提交的提案將更多地基于團(tuán)體和企業(yè)發(fā)揮更積極作用的標(biāo)準(zhǔn)。

結(jié)論

作為中國標(biāo)準(zhǔn)化領(lǐng)域工作的里程碑，《綱要》提供了未來15年標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展的路線圖，也為中國標(biāo)準(zhǔn)體系的持續(xù)改革奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。2021年10月19日，中國國務(wù)院新聞辦公室與五部門舉行的新聞發(fā)布會(huì)表示，《綱要》是一個(gè)高水平的戰(zhàn)略框架，因此，相關(guān)政府部門及其附屬研究機(jī)構(gòu)將發(fā)布更多實(shí)施細(xì)節(jié)，作為在具體領(lǐng)域的行動(dòng)方案。ANSI及其成員將繼續(xù)密切關(guān)注《綱要》的實(shí)施。可以預(yù)見中國將在新興技術(shù)相關(guān)的國際活動(dòng)中有更活躍的表現(xiàn)。

3.是否如“中國制造2025”計(jì)劃所述，這些新興技術(shù)國際標(biāo)準(zhǔn)在制定過程中有意擴(kuò)大中國的利益，排除其他參與方。

下表展示了《中國制造2025》計(jì)劃和《國家標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展綱要》(《中國標(biāo)準(zhǔn)2035》)中提及的關(guān)鍵技術(shù)，同時(shí)列出了近年來中國作為項(xiàng)目負(fù)責(zé)人制定的相關(guān)ISO和IEC標(biāo)準(zhǔn)。這些標(biāo)準(zhǔn)都遵循了現(xiàn)有規(guī)定和數(shù)年來的多邊合作機(jī)制，因此，沒有證據(jù)表明這些標(biāo)準(zhǔn)是為了排擠其他國家、只擴(kuò)大中國的利益而制定的。但考慮到這些ISO 標(biāo)準(zhǔn)的得票數(shù)高、反對(duì)票數(shù)低，美國和其他國家并不擔(dān)心這些項(xiàng)目的中國負(fù)責(zé)人是在尋求推進(jìn)中國的技術(shù)目標(biāo)，對(duì)其他國家造成阻礙。 

注：

*ANSI 不是ISO/TC 269/SC 2和ISO/TC 206的成員，因此ANSI無法獲取相關(guān)信息，也沒有對(duì)這兩個(gè)項(xiàng)目進(jìn)行投票。

*上表信息沒有涵蓋ITU項(xiàng)目(ITU H.627 (08/20) 《視頻監(jiān)控系統(tǒng)的信號(hào)和協(xié)議》)的相關(guān)信息，因?yàn)锳NSI不是ITU的美方成員。

4. 根據(jù)過去中國在參與國際標(biāo)準(zhǔn)制定組織方面的實(shí)踐，預(yù)測(cè)中國可能將如何參與人工智能、量子信息科學(xué)等關(guān)鍵技術(shù)方面的國際標(biāo)準(zhǔn)化活動(dòng)，以及可能帶來哪些后果。

中國值得一提的一個(gè)做法是提供獎(jiǎng)金或采取其他激勵(lì)措施來提高在標(biāo)準(zhǔn)方面的成就，這些可在中國的報(bào)告中看出，ANSI對(duì)第一個(gè)問題的回答中也已作了闡述。盡管中國中央政府沒有出臺(tái)明確的政策，但許多地方政府一直提供補(bǔ)貼或獎(jiǎng)金來鼓勵(lì)企業(yè)和社會(huì)團(tuán)體參與國際標(biāo)準(zhǔn)制定。這是目前中國針對(duì)個(gè)人和組織實(shí)施的主要激勵(lì)措施之一，未來可能會(huì)繼續(xù)實(shí)施。獎(jiǎng)勵(lì)的級(jí)別通常依據(jù)他們?cè)趪H標(biāo)準(zhǔn)制修訂中擔(dān)任的領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)助或參與職能來劃分。我們認(rèn)為，近幾年中國向國際標(biāo)準(zhǔn)制定組織提交了許多提案，其部分原因是由于采取了這種做法。盡管如上所述，這些提案是否會(huì)通過取決于其他因素，中國的提案成功率也并不是很樂觀。但未來，在關(guān)鍵技術(shù)領(lǐng)域采取激勵(lì)措施可能會(huì)迅速增加中國提案的數(shù)量，可如果不重視標(biāo)準(zhǔn)提案的質(zhì)量，中國在全球引領(lǐng)標(biāo)準(zhǔn)化工作的成功率就不可能提高。

例如，2017年發(fā)布的《新一代人工智能發(fā)展規(guī)劃》中指出，中國政府持續(xù)關(guān)注人工智能，將在資金、人才培養(yǎng)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和許多其他資源等方面提供更多的政府支持，促進(jìn)人工智能、機(jī)器人技術(shù)、智能制造以及與這些關(guān)鍵技術(shù)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的發(fā)展。因此，更多的中國利益相關(guān)方有望參與到這些關(guān)鍵領(lǐng)域中來。

5.就美國如何采取措施來減輕中國帶來的影響，如何加強(qiáng)美國公私領(lǐng)域參與國際標(biāo)準(zhǔn)制定組織的工作，提出建議。

a.繼續(xù)激勵(lì)美國利益相關(guān)方參與國際標(biāo)準(zhǔn)制定

為支撐國際標(biāo)準(zhǔn)體系的完整性、強(qiáng)化相關(guān)組織以規(guī)則為基礎(chǔ)的流程，以及減弱中國與日俱增的影響力，美國政府應(yīng)大力支持美國利益相關(guān)方積極參與國際標(biāo)準(zhǔn)制定組織。為支持私營(yíng)領(lǐng)域參與，美國政府可以提供資金或其他支持，來減少美國專家參與其中的阻礙。ANSI也會(huì)支持增加研發(fā)稅收抵免，通過擴(kuò)大參與范圍來鼓勵(lì)參與國際標(biāo)準(zhǔn)制定，對(duì)創(chuàng)新型公司和標(biāo)準(zhǔn)制定組織等給予支持。

b. 解除對(duì)標(biāo)準(zhǔn)制定活動(dòng)的出口管控限制

盡管美國商務(wù)部針對(duì)華為及其上市子公司的5G技術(shù)出臺(tái)了臨時(shí)有限豁免政策，工業(yè)與安全局(BIS)在繼2019年5月將華為列入實(shí)體名單后，將出口管控限制措施拓展至標(biāo)準(zhǔn)制定領(lǐng)域，這繼續(xù)對(duì)美國私營(yíng)領(lǐng)域參與關(guān)鍵和新興技術(shù)方面的標(biāo)準(zhǔn)活動(dòng)造成巨大阻礙。這些限制措施導(dǎo)致了中國在繼續(xù)拓展其在5G等關(guān)鍵領(lǐng)域的中國標(biāo)準(zhǔn)工作，也限制了美國實(shí)體全面參與國際標(biāo)準(zhǔn)制定的能力，尤其是在有被列入實(shí)體名單的機(jī)構(gòu)代表同時(shí)出席的場(chǎng)合。這些限制措施應(yīng)該由商務(wù)部予以解除，以確保美國仍然能參與相關(guān)工作，與過去一樣有影響力。

c.將ANSI和其他伙伴組織作為公私領(lǐng)域之間的橋梁以及與中國溝通的渠道

良好的公私伙伴關(guān)系能使利益相關(guān)方在協(xié)調(diào)外聯(lián)方面作為唯一的國家聲音提出不同的觀點(diǎn)和反饋信息。ANSI負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)美國自愿共識(shí)標(biāo)準(zhǔn)體系，為標(biāo)準(zhǔn)問題的政策發(fā)展提供了中立的平臺(tái)。ANSI和其他伙伴協(xié)會(huì)協(xié)同合作，確保在各種多邊背景下的標(biāo)準(zhǔn)討論中充分傾聽私營(yíng)領(lǐng)域的聲音，與此同時(shí)擔(dān)任“召集人”來維持牢固關(guān)系，與全球其他標(biāo)準(zhǔn)制定組織進(jìn)行對(duì)話。

ANSI還一直密切跟蹤中國推出的標(biāo)準(zhǔn)化改革以及可能會(huì)給標(biāo)準(zhǔn)化、市場(chǎng)準(zhǔn)入和國際參與帶來潛在影響的主要舉措。通過利用和維護(hù)與SAC、國家認(rèn)證認(rèn)可監(jiān)督管理委員會(huì)(CNCA)、中國汽車技術(shù)研究中心(CATARC)和中國其他主要標(biāo)準(zhǔn)化機(jī)構(gòu)簽署的多個(gè)諒解備忘錄，ANSI為美國公私領(lǐng)域的利益相關(guān)方提供了在重要問題上增進(jìn)了解、有效溝通以及獲得寶貴信息的獨(dú)家渠道。

此外，美國標(biāo)準(zhǔn)戰(zhàn)略(USSS)對(duì)指導(dǎo)美國如何制定標(biāo)準(zhǔn)和參與國際標(biāo)準(zhǔn)制定流程的原則和戰(zhàn)略進(jìn)行了重新審視，由此表明其目的和理想。該戰(zhàn)略提供了美國標(biāo)準(zhǔn)體系未來的愿景，為美國的競(jìng)爭(zhēng)力、創(chuàng)新、健康和安全以及國際貿(mào)易提供支撐。在美國標(biāo)準(zhǔn)戰(zhàn)略的12項(xiàng)戰(zhàn)略倡議中，應(yīng)該著重強(qiáng)調(diào)以下兩點(diǎn)，鼓勵(lì)一致遵循國際標(biāo)準(zhǔn)組織基于規(guī)則的共識(shí)、開放、公正和透明的原則。

·積極推動(dòng)全球一致采用國際公認(rèn)的標(biāo)準(zhǔn)制定原則。

·加強(qiáng)國際推廣規(guī)劃，推動(dòng)理解基于一致性、由市場(chǎng)主導(dǎo)的美國自愿性標(biāo)準(zhǔn)如何從整體上讓企業(yè)、消費(fèi)者和社會(huì)獲益。

d.美國政府應(yīng)該在美國標(biāo)準(zhǔn)戰(zhàn)略的框架內(nèi)保護(hù)現(xiàn)有的標(biāo)準(zhǔn)流程，尤其是正式的國際流程。

這應(yīng)該包括倡導(dǎo)世界貿(mào)易組織公開、透明和正當(dāng)程序的原則，堅(jiān)持讓其他國家政府對(duì)自己的行為負(fù)責(zé)，如任何妨礙國際標(biāo)準(zhǔn)制定的不當(dāng)行為。

e. 美國政府應(yīng)該擁護(hù)公私合作和積極參與國際標(biāo)準(zhǔn)制定。

這應(yīng)該從樹立強(qiáng)大、可信賴的參與者和伙伴的好榜樣開始。

·提早告知聯(lián)邦機(jī)構(gòu)代表在其感興趣的領(lǐng)域未來將開展的標(biāo)準(zhǔn)活動(dòng)。

·關(guān)注具有長(zhǎng)期戰(zhàn)略意義的領(lǐng)域，并在這些領(lǐng)域開展早期標(biāo)準(zhǔn)活動(dòng)。向與這些長(zhǎng)期利益有關(guān)的私營(yíng)領(lǐng)域參與者釋放信號(hào)，鼓勵(lì)他們積極參與標(biāo)準(zhǔn)制定。

·在政府機(jī)構(gòu)中，培養(yǎng)在人事、培訓(xùn)、職業(yè)發(fā)展途徑和職業(yè)輔導(dǎo)制度等方面的標(biāo)準(zhǔn)能力。

·對(duì)政府決策者開展關(guān)于支持政府專家參與標(biāo)準(zhǔn)活動(dòng)重要性的教育，包括對(duì)足夠資源的需求。

·支持并認(rèn)可政府機(jī)構(gòu)員工的技術(shù)貢獻(xiàn)。

f. 美國政府應(yīng)在政府間雙邊和多邊對(duì)話中對(duì)標(biāo)準(zhǔn)采取一致的態(tài)度，并在信息發(fā)送方面與私營(yíng)領(lǐng)域協(xié)調(diào)配合。

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