涼山州高新技術企業獎勵政策：關于全面推進大眾創業萬眾創新的實施意見
各縣（市）黨委和人民政府，州直各部門，州屬各事企業單位，垂管系統駐州各單位：
為深入貫徹落實國務院、省政府關于大眾創新創業的決策部署，加快實施創新驅動發展戰略，全面推進大眾創業、萬眾創新，打造新常態下經濟發展新引擎，增強經濟發展內生動力，結合我州實際，特提出以下實施意見。
一、總體要求
加快實施創新驅動發展戰略，主動適應經濟發展新常態，搭建創新創業孵化平臺，有效整合資源，集成落實政策，完善服務模式，構建我州創新創業服務體系，降低企業的創業風險和創業成本，提高企業的成活率和成功率，擴大新的就業面,促進高新技術產業快速發展，掀起大眾創新創業熱潮，培育新的經濟增長點，促進全州經濟平穩健康發展。
二、主要目標
實施創新創業涼山行動，依托工業園區建設涼山州創新創業中心和州市共建的涼山州創新創業孵化園區，形成“創業苗圃—孵化器—加速器—產業園”的梯級孵化體系。到2020年，實現創新創業主體從小眾到大眾、創新創業載體從重點布局到全面建設、創新創業服務從強調硬條件到注重軟服務的轉變。
（一）創新創業人才多方匯集。圍繞入孵企業新產品、新技術、新模式、新工藝研究開發，構建創新創業人才聚集和培養高地，扶持培養創新創業科技人才2000人以上。
（二）創新創業載體快速發展。打造一批市場化、專業化、網絡化等新型服務平臺，建立創業俱樂部、創業示范園、創客空間等創業載體，為梯級孵化體系助力。力爭創新創業載體數量達到100家，載體面積達到200萬平方米。
（三）創新創業資本大量集聚。以財政專項資金為引導，構建“創業投資+債權融資+社會融資”的多元投融資服務體系。全州創新創業投資機構管理資金規模達到100億元，創新創業擔保貸款突破100億元。
（四）創新創業先進理念基本樹立。逐步完善政府購買服務、降低門檻、采取加大創新創業扶持、宣傳、引導力度等措施和手段，形成以創新創業為榮，人人支持創新創業、人人推動創新創業的良好風氣和以創新促創業、以創業促就業的濃厚氛圍。
（五）創新創業服務功能明顯提升?？萍计髽I孵化場地和配套設施逐步完善，為初創企業提供研究、生產、經營的場地、通訊、網絡與辦公等方面的共享設施；提供系統的培訓、咨詢、融資、法律和市場推廣等支持；提供專業公共技術、企業培訓、項目申報、商業策劃、技術貿易、投融資、創業導師等服務；服務機構達到10家以上，創業導師達到200人以上，實現綜合服務體系全覆蓋。
（六）創新創業產出成效明顯。以財政專項資金為引導，扶持入孵企業，新增科技型中小微企業500家以上，帶動就業10000人以上，國家高新技術企業和省創新型企業達到60家以上，年發明專利申請量不低于700件。科技企業孵化器在5年內通過省級認定，為創建國家級孵化器創造條件。
三、重點任務
（七）建立財政資金扶持機制。設立涼山州創新創業專項資金，建立創業投資引導機制、信貸風險補償機制。發揮財政資金引導作用，引導社會資金和金融資本支持創新創業，重點支持初創期和成長期的科技型中小微企業。運用風險補助和投資保障等方式，引導創業投資機構投資于科技型中小微企業。發揮財稅優惠政策作用，支持創業投資，培育發展投資群體。建立孵化器和產業孵化園公共設施、基礎設施、公共科技服務平臺建設投入機制。
（八）激活創新創業人才隊伍。支持有愿望、有能力的各類人才自主創業。深化人才引培體制改革，在不違反國家法律法規的情況下，鼓勵支持州內符合條件的科技人員，經組織人事部門批準，保留基本待遇到企業開展創新工作或創辦企業，3年內可保留人事關系及其他職級待遇，不影響工資正常晉升和職稱評定。對科研人員因公出國實行分類管理，簡化出國審核報批手續，所需差旅費若有不足，可在科研項目經費的會議費、國際合作與交流費用等支出中調劑安排。堅持招才引智，積極引進院士專家、外籍學者、留學海歸等高端人才來涼山創業，或在企業兼職，與企業開展產學研合作開發新產品。促進應屆大學畢業生、城鎮新增青年勞動力、下崗失業青年和農村富余青年勞動力等重點青年群體創新創業。積極鼓勵支持涼山籍在外務工經商的草根能人回鄉領辦創辦創業實體。
（九）打造較高水平的創新創業孵化器。加快建設場地面積不少于20000平方米的涼山州創新創業孵化器，擁有較為完善的供水、供電、網絡、通信等基礎設施和現代辦公設備。健全孵化器公共服務機制，綜合運用政府購買服務、無償資助、創新創業獎勵等方式，支持服務機構為初創企業提供法律、知識產權、財務、咨詢、檢驗檢測、質量認證和技術轉移等服務。整合行業專家、職業咨詢師、優秀企業家等各類人才資源，建立創新創業指導服務中心、眾創咨詢平臺和“涼創網”，通過短信、電子郵件、QQ群、微信、網絡視頻等方式，構建遠程會診系統，為創新創業主體提供政策解答、信息咨詢、專利申請等便捷服務。
（十）完善創新創業投融資機制。建立多渠道多元化投融資服務體系，鼓勵金融機構創新推出各類科技金融服務產品，提供知識產權質押融資、科技小額貸款、科技保險等綜合金融服務。切實整合有關資金，由政府、擔保公司或其他機構按照一定比例出資，設立規模為2000萬元的涼山州創新創業貸款風險池。各縣市根據實際，比照設立縣市創新創業貸款風險池?！帮L險池”資金存入經辦銀行，相關銀行須根據風險補償基金的規模，按約定條件放大對小微企業貸款額。如產生不良貸款，先由“風險池”資金賠付，超出部分再由政府、擔保公司、銀行三方按比例共擔損失。
（十一）推進創新創業公共資源開放。優化我州創新創業平臺布局，形成應用研究、技術創新和成果轉化協調發展體系，推動重點實驗室、工程（技術）研究中心、科技基礎條件平臺等向社會開放，建立兼顧各方利益的資源開放共享機制，為科技型中小微企業提供公共研發服務。利用州內外高等院校、科研機構的科研教學資源，引進國內外知名創業人品牌課程，定期舉辦創業者交流會，推廣創業經驗。探索建立“學業+創業”雙導師培養模式、大學生創新創業實踐業績與學分掛鉤機制。
（十二）搭建各類創新創業載體。打造特色眾創空間，支持建立一批以大學生創新創業為代表的創業苗圃。支持西昌學院、涼山州職業技術學校等院校，打造涼山州大學生創新創業基地。鼓勵個人、企業、投資機構等社會資源在涼山州興辦創客空間、創業咖啡、創新驛站、創新工場等創新創業平臺，開辟“想法+創投+孵化”模式的創業社區，實現創業孵化載體的全域覆蓋，構建低成本、便利化、全要素、開放式的眾創空間。
（十三）優化先照后證登記模式。放寬創業準入條件。深化商事制度改革，進一步落實注冊資本登記制度改革，推行工商營業執照、組織機構代碼證、稅務登記證“三證合一”。優化登記方式，推廣“先照后證”制度，放松經營范圍登記管制，放寬新注冊企業場所登記條件限制，推動“一址多照”、集群注冊等住所登記改革，分行業、分業態釋放住所資源。依托企業信用信息公示系統，實現政策集中公示、扶持申請導航、享受扶持信息公示。全面清理行政審批事項，除涉及市場主體機構設立的審批事項及依法予以保留的外，其余涉及市場主體經營項目、經營資格的前置許可事項，不再實行先主管部門審批、再工商登記的制度。對保留的審批事項，規范審批行為，明確標準，縮短流程，限時辦結，推廣“一個窗口”受理、網上并聯審批等服務。
（十四）落實稅收優惠政策。實施更加積極的促進就業創業稅收優惠政策，將企業吸納就業稅收優惠的人員范圍由失業一年以上人員調整為失業半年以上人員。高校畢業生、回鄉創業人員、登記失業人員等重點群體創辦企業的，可依法享受稅收減免政策。落實對科技企業孵化載體、大學科技園、眾創空間等新型孵化載體的稅收優惠政策。
四、支持政策
（十五）加大財政支持力度。整合州本級產業園區資金、應用技術推廣資金、技改專項資金、技術創新資金、高新技術孵化資金、新型科技人才開發資金、產學研合作研究專項資金、工業強州專項資金、工業節能專項資金、企業挖改資金、科技成果暨專利轉化資金、落后產業專項資金等財政專項資金。從2016年起，“十三五”期間，州財政按年度預算設立規模不低于5000萬的創新創業專項資金。創新創業專項資金主要用于孵化園區、企業孵化器建設、人才引進培養、入孵企業扶持、企業技術創新、高新技術孵化、科技成果轉化、專利補助以及兌現出臺的創新創業相關政策等。財政、科技等相關部門要制定出臺相應的專項資金管理辦法，切實加強資金監管，提高資金使用績效。發揮財政資金杠桿和財稅政策作用，支持天使投資、創業投資發展。運用階段參股、風險補助和投資保障等方式，積極爭取省上各類資金扶持，逐步建立完善多元化的投入機制，引導創業投資機構投資入孵科技型中小企業。
（十六）積極開展創新人才引進培養。對在涼山境內依法設立或注冊登記創業實體的在校大學生和畢業5年內的高校畢業生，每人給予1萬元的創業補貼。優先支持州內外大學本科以上學歷的畢業生到入孵企業從事科技創新工作，3年內給予每月最高1000元的生活補助；3年后在涼山州購買住房的，一次性給予最高20萬元的購房補助，不購買住房的，繼續給予房租補貼。在涼山各類創業園區或孵化基地內孵化的創業項目，每個項目給予1萬元補貼，同一領創主體有多個創業項目的，最高補貼可達到10萬元。當年招聘高校畢業生比例達到企業總人數30%且工作一年以上的，可申請最高200萬元的小額貸款，并享受財政兩年的實際支付貸款利息后補助貼息。
（十七）大力扶持草根能人創新創業。落實定向減稅和普遍性降費政策，大力支持外出經商務工人員返鄉創新創業，保障其在創業準入條件、創業培訓、創業擔保貸款支持、稅收減免等方面享有與城鎮居民同等優惠待遇。經人社、財政部門核實，自主創業并帶動2人以上就業的登記失業人員，可從失業保險基金中一次性給予5000元創業補貼。制定鼓勵草根能人創新創業實施辦法，采取打造草根能人創業示范基地、建立草根能人創業擔?；?、開展草根能人創業明星評選等有效措施，跟蹤扶持500名草根能人，切實解決創業難、擔保難、貸款難等問題。從草根能人中遴選100名技術水平好、群眾威信高，帶頭創業、帶頭致富的創業明星，作為入黨積極分子和村（居）后備干部進行重點培養，充分發揮其創新創業的典型引領示范作用。
（十八）促進廣大青年創新創業。多渠道引導、激勵、幫助和支持廣大青年創業就業。建立“涼山州青年創新創業見習基地”，提高青年就業創業技能；引導廣大青年投身電商創新創業，拓展青年創新創業領域；積極組織青年參加四川省創新創業創富大賽、“創青春”四川省大學生創新創業大賽、天府·寶島工業設計大賽、四川青年電子商務創新創意創業大賽等賽事；組織青年參與由企業家、投資人和專家學者共同參與的創新創業沙龍、大講堂、訓練營和“創業天府·菁蓉匯”等活動；啟動實施好四川青年創業促進計劃，加強團委與金融機構的合作，開通青年創新創業小額貸款綠色通道，為符合條件的青年提供3萬到10萬元免息、無抵押、免擔保創業貸款；建立涼山州青年創新創業導師資源庫，為創新創業青年 “一對一” 配備創業導師。
（十九）大力扶持入孵企業發展。進入孵化器的科技企業，除享受研究開發新產品、新技術、新工藝和新設備所必須發生的測試化驗、專利申請、專家咨詢費用，給予總額50%的補助扶持政策外，根據企業在不同發展階段的特點，分別實施“初創企業—成長企業—成熟企業”分類分階段扶持政策。新注冊或新認定和年銷售收入在50萬元以下的初創企業，可享受一次性5萬元每戶的補助和注冊全程代辦服務，注冊產生的相關費用在創新創業引導資金中予以全額后補助。納入科技金融扶持項目的，可享受貸款風險池風險補償支出政策，產生的貸款壞賬可享受風險池總額不超過5萬元風險補償。2年內免費享受孵化器提供的情報信息、專業咨詢、財務會計、法律援助等服務支持，辦公場所租金全免。爭取到省級以上的財政專項項目資金的，在創新創業引導資金中按1：1的比例予以配套。退出孵化的成熟企業，可享受一次性10萬元科研經費補助，成功上市的給予200萬元的獎勵。
（二十）加速科技成果轉化應用。鼓勵依法采取專利入股、質押、轉讓、許可等方式促進科技成果轉化。國有企事業單位實施內部職務發明專利，在專利有效期內，允許每年給予職務發明人該專利轉化產生利潤一定比例的獎勵；科技成果轉化轉讓收益的70%歸成果完成人或團隊所有；企業通過成果轉化公共服務平臺購買的科技成果，400萬元以內的按照實際交易額的5%給予補助，400萬元以上的補助20萬元；3年內成功轉化且產值達到5000萬元以上的，給予科技成果完成人所在單位10萬元獎勵；對授權發明專利給予每件2000元獎勵，實施轉化的再給予每件1萬元的獎勵。加強知識產權保護，依法處理侵權行為并將信息納入社會信用記錄，營造創新創業公平競爭的市場環境。
（二十一）支持創新創業載體建設。鼓勵各類資本到涼山州建設創新創業載體，對成功創建為國家級、省級工程技術研究中心、重點實驗室或企業技術中心的，分別給予200萬元、100萬元的補助；對成功創建為國家級、省級、州級孵化器或產業加速器的載體，分別一次性給予100萬元、50萬元、30萬元的補助；對獲得國家高新技術企業、省創新型企業、省科技型企業認定的，分別一次性給予20萬元、10萬元、5萬元的補助；對技術創新團隊、產業技術研究院和產業技術創新聯盟，經省、州科技部門組織評審認定的，一次性給予50萬元的補助；對成功創建院士工作站并實施R&D項目的，一次性給予10萬元的補助；對利用閑置資產建設眾創空間或創新創業俱樂部，并運營2年以上的，經評估認定，一次性給予5萬至20萬元的補助。對營業額在20萬元以上且運營良好的科技中介、咨詢、知識產權、技術交易、會計師稅務師事務所等科技服務機構，一次性給予10萬元的補助。
五、組織實施
（二十二）加強組織領導。成立涼山州創新創業工作領導小組，加強對創新創業工作的統籌、指導和協調，努力提升創新創業管理服務能力。州級相關部門、各縣（市）、園區要高度重視推進大眾創新創業工作，由“一把手”負總責，結合實際制定具體實施方案，明確工作任務，切實加大資金投入、政策支持和條件保障力度。
（二十三）形成推進合力。州、縣（市）、園區要加強工作協調，不斷完善政策措施，加強對創新創業孵化空間的指導和支持。各縣（市）、園區要做好大眾創新創業政策落實情況調研、發展情況統計匯總等工作，及時報告有關進展情況。各級各部門要加強管理服務，實行全程跟蹤、過程管理，對出現的新情況、新問題，及時研究并完善相關政策。
（二十四）營造良好氛圍。打造涼山創新創業活動品牌，征集活動主題語，設計具有涼山特色的創新創業活動標志。支持社會力量舉辦創業沙龍、創業大講堂、創業訓練營等公益活動，搭建創新創業展示和投資對接平臺。積極倡導敢為人先、寬容失敗的創新文化，加強新聞媒體對大眾創新創業的宣傳報道和輿論引導，大力宣傳創新創業典型人物和先進事跡，讓大眾創業、萬眾創新在全社會蔚然成風。
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