為貫徹實施《特種設備安全監(jiān)督檢查辦法》，市場監(jiān)督管理總局辦公廳近日發(fā)布關(guān)于實施《特種設備安全監(jiān)督檢查辦法》若干問題的意見，主要涉及常規(guī)監(jiān)督檢查、證后監(jiān)督檢查、專項監(jiān)督檢查、常規(guī)和證后監(jiān)督檢查對象庫、特種設備安全監(jiān)督檢查人員、查封、扣押的情況、吊銷行政許可資料的移交、檢驗、檢測過程中發(fā)現(xiàn)問題的上報、特種設備安全監(jiān)督檢查文書格式等9項內(nèi)容。具體如下：
各省、自治區(qū)、直轄市和新疆生產(chǎn)建設兵團市場監(jiān)管局(廳、委)：
《特種設備安全監(jiān)督檢查辦法》(國家市場監(jiān)督管理總局令第57號，以下簡稱《辦法》)將自2022年7月1日起施行。為貫徹實施好《辦法》，現(xiàn)就有關(guān)問題提出如下意見。
一、關(guān)于常規(guī)監(jiān)督檢查
1. 市級(含直轄市的區(qū)、縣，下同)市場監(jiān)管部門負責制定年度常規(guī)監(jiān)督檢查計劃，確定轄區(qū)內(nèi)市場監(jiān)管部門任務分工，并分級負責實施。同一年度常規(guī)監(jiān)督檢查計劃與各級市場監(jiān)管部門證后監(jiān)督檢查計劃有重復的，在工作實施過程中應當及時進行相應調(diào)整，根據(jù)需要可以增補其他單位作為常規(guī)監(jiān)督檢查對象。
2. 市級市場監(jiān)管部門應當根據(jù)特種設備安全狀況和轄區(qū)內(nèi)特種設備生產(chǎn)單位、使用單位特點等，確定常規(guī)監(jiān)督檢查重點單位名錄并動態(tài)調(diào)整。
3. 市場監(jiān)管部門制定年度常規(guī)監(jiān)督檢查計劃，使用單位抽查比例不低于轄區(qū)使用單位數(shù)量的5%，重點監(jiān)督檢查單位抽查比例不低于50%，其中重點監(jiān)督檢查使用單位抽查數(shù)量可納入使用單位抽查數(shù)量統(tǒng)計。
4. 對特種設備生產(chǎn)單位實施常規(guī)監(jiān)督檢查，檢查的項目和內(nèi)容按照《特種設備生產(chǎn)單位常規(guī)監(jiān)督檢查項目表》(附件1)執(zhí)行;對特種設備使用單位實施常規(guī)監(jiān)督檢查，檢查的項目和內(nèi)容按照《特種設備使用單位常規(guī)監(jiān)督檢查項目表》(附件2)執(zhí)行，1家使用單位每類特種設備(如果有)至少抽查1臺(套)，并填寫相應的設備檢查項目表。實施監(jiān)督檢查時，各地可以根據(jù)工作需要增加相應的檢查項目和內(nèi)容。
二、關(guān)于證后監(jiān)督檢查
5. 證后監(jiān)督檢查由實施行政許可的市場監(jiān)管部門負責組織實施，或者委托下級市場監(jiān)管部門組織實施。對于按照《市場監(jiān)管總局關(guān)于特種設備行政許可有關(guān)事項的公告》(國家市場監(jiān)督管理總局公告2021第41號)下放至省級市場監(jiān)管部門實施的許可項目，其證后監(jiān)督檢查工作自本意見印發(fā)之日起交由省級市場監(jiān)管部門負責組織實施，抽查結(jié)果及時向社會公布并報總局特種設備局。
6. 組織實施證后監(jiān)督檢查的市場監(jiān)管部門應當制定證后監(jiān)督檢查年度計劃，并及時將檢查計劃通報下一級市場監(jiān)管部門。特種設備生產(chǎn)單位、充裝單位以及檢驗、檢測機構(gòu)被列入證后監(jiān)督檢查計劃的，同一年度不再對該單位實施常規(guī)監(jiān)督檢查。已經(jīng)實施常規(guī)監(jiān)督檢查的，根據(jù)工作需要可以進行證后監(jiān)督檢查。對同一單位實施證后監(jiān)督檢查時，應當對本單位所持有的所有特種設備生產(chǎn)許可事項一并進行監(jiān)督檢查。原則上同一個年度不對同一家單位開展2次(含2次)以上證后監(jiān)督檢查。
7. 市場監(jiān)管部門制定特種設備生產(chǎn)單位、充裝單位以及檢驗、檢測機構(gòu)證后年度監(jiān)督檢查計劃，抽查比例不低于本機關(guān)許可單位(或同級行政審批機關(guān)特種設備許可單位)數(shù)量的25%，重點監(jiān)督檢查單位抽查比例不低于50%，其中重點監(jiān)督檢查單位抽查數(shù)量可納入年度證后監(jiān)督抽查數(shù)量統(tǒng)計。
三、關(guān)于專項監(jiān)督檢查
8. 市場監(jiān)管部門根據(jù)工作需要組織開展檢驗、檢測機構(gòu)專項監(jiān)督檢查，檢查的項目和內(nèi)容可參照《特種設備檢驗、檢測機構(gòu)安全監(jiān)督檢查項目表》(附件3)執(zhí)行。
9. 市場監(jiān)管部門可以根據(jù)本地實際和工作需要，組織對本轄區(qū)內(nèi)跨區(qū)域施工的特種設備安裝、改造、修理、維護保養(yǎng)等施工單位以及跨區(qū)域開展業(yè)務的檢驗、檢測機構(gòu)實施專項監(jiān)督檢查，制定專門的監(jiān)督檢查項目和內(nèi)容。
四、關(guān)于常規(guī)和證后監(jiān)督檢查對象庫
10. 常規(guī)監(jiān)督檢查對象庫應當將當?shù)厝〉迷S可資格且住所地在本轄區(qū)的特種設備生產(chǎn)單位、充裝單位和本轄區(qū)辦理特種設備使用登記的使用單位全部納入;特種設備制造單位制造地與住所地不在同一轄區(qū)的，由制造地的市級市場監(jiān)管部門納入常規(guī)監(jiān)督檢查對象庫。證后監(jiān)督檢查對象庫應當將本機關(guān)(或同級行政審批機關(guān))許可的特種設備生產(chǎn)、充裝單位和檢驗、檢測機構(gòu)全部列入。
11. 當?shù)靥胤N設備使用、生產(chǎn)、充裝單位和檢驗、檢測機構(gòu)對象庫，應當按照《市場監(jiān)管總局辦公廳關(guān)于加快推進特種設備行政審批信息歸集工作的通知》(市監(jiān)特設發(fā)〔2021〕57 號)要求，與總局數(shù)據(jù)庫聯(lián)通或進行定期數(shù)據(jù)交換。
五、關(guān)于特種設備安全監(jiān)督檢查人員
12. 市場監(jiān)管部門實施監(jiān)督檢查時，應當有2名以上(含2名)特種設備安全監(jiān)督檢查人員(以下簡稱檢查人員)參加，出示有效的特種設備安全行政執(zhí)法證件，如執(zhí)法人員持有綜合行政執(zhí)法證件，則應當保證至少有1名取得特種設備安全監(jiān)察員證。
13. 鑒于特種設備安全監(jiān)督檢查的專業(yè)性，市場監(jiān)管部門根據(jù)需要可以委托相關(guān)具有公益類事業(yè)單位法人資格的特種設備檢驗機構(gòu)(包括市場監(jiān)管部門所屬的特種設備技術(shù)檢查機構(gòu))提供監(jiān)督檢查的技術(shù)支持和技術(shù)服務，或者邀請相關(guān)檢驗檢測機構(gòu)、科研機構(gòu)、社會組織、高校等單位的專業(yè)技術(shù)人員以技術(shù)專家身份參加市場監(jiān)管部門組織的監(jiān)督檢查。市場監(jiān)管部門認為必要時，也可以以政府購買服務的方式委托相關(guān)特種設備專業(yè)協(xié)會提供監(jiān)督檢查的技術(shù)支持和技術(shù)服務。
六、關(guān)于查封、扣押的情況
14. 對于在用特種設備因連續(xù)性生產(chǎn)工藝及其他客觀原因不能立即實施現(xiàn)場查封、扣押的，被檢查單位應當采取有效的保障安全措施，做好應急預案，并在檢查記錄上予以注明，可暫不實施查封、扣押，但應當書面報告同級人民政府或安全生產(chǎn)委員會，并通知有關(guān)企業(yè)主管部門，待相應設備能夠停用后予以查封、扣押。其間發(fā)生事故的，由被檢查單位承擔責任。
七、關(guān)于吊銷行政許可資料的移交
15. 市場監(jiān)管部門在案件辦理過程中，發(fā)現(xiàn)依法應當?shù)蹁N特種設備檢驗、檢測人員及安全管理、作業(yè)人員行政許可證件的，由違法行為發(fā)生地的縣級以上市場監(jiān)管部門實施，并將行政處罰決定抄送發(fā)證機關(guān)，由發(fā)證機關(guān)依法注銷相關(guān)資格證書并予以公告。
16. 市場監(jiān)管部門在辦理吊銷特種設備生產(chǎn)、充裝單位和特種設備檢驗、檢測機構(gòu)行政許可案件證據(jù)材料移交時，應當將涉及吊銷許可(核準)證的違法行為證據(jù)材料復印件加蓋辦理案件的市場監(jiān)管部門公章后移送發(fā)證機關(guān)，必要時移送證據(jù)材料原件，由發(fā)證機關(guān)按程序依法吊銷相關(guān)資格證書并予以公告。
八、關(guān)于檢驗、檢測過程中發(fā)現(xiàn)問題的上報
17. 特種設備檢驗、檢測機構(gòu)實施監(jiān)督檢驗、定期檢驗和檢測時，發(fā)現(xiàn)重大違法行為或者特種設備存在嚴重事故隱患的，應當及時書面告知受檢單位，并書面報告所在地的縣或市級市場監(jiān)管部門。市場監(jiān)管部門接到相關(guān)重大違法行為或者嚴重事故隱患的報告后，應當按照《辦法》第二十三條相關(guān)要求進行處理。
九、關(guān)于特種設備安全監(jiān)督檢查文書格式
18. 檢查人員實施特種設備安全監(jiān)督檢查，應當說明檢查的任務來源、依據(jù)、內(nèi)容、要求等，記錄檢查的基本情況、發(fā)現(xiàn)的主要問題、處理措施等信息，并現(xiàn)場填寫《特種設備安全監(jiān)督檢查記錄表》(附件4)。
19. 發(fā)現(xiàn)被檢查單位違反特種設備法律、法規(guī)、規(guī)章和安全技術(shù)規(guī)范要求的行為或者特種設備存在事故隱患時，檢查人員應當依法下達《特種設備安全監(jiān)察指令書》(附件5)，責令被檢查單位限期采取措施予以改正或者消除事故隱患。上級市場監(jiān)管部門在組織開展證后監(jiān)督檢查或者專項監(jiān)督檢查中，發(fā)現(xiàn)違法違規(guī)行為或者特種設備存在事故隱患的，應當將檢查發(fā)現(xiàn)的問題書面告知被檢查單位并交由屬地市場監(jiān)管部門依法發(fā)出《特種設備安全監(jiān)察指令書》。
20. 被檢查單位拒絕簽收特種設備安全監(jiān)察指令的，按照《市場監(jiān)督管理行政處罰程序規(guī)定》送達行政執(zhí)法文書的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行，情節(jié)嚴重的，按照拒不執(zhí)行特種設備安全監(jiān)察指令予以處理。
21. 監(jiān)督檢查中對拒絕接受檢查、重大違法行為和嚴重事故隱患的處理，需要人民政府和有關(guān)部門支持、配合的，市場監(jiān)管部門應當及時以書面形式報告本級人民政府或安全生產(chǎn)委員會。對于需要屬地政府和相關(guān)部門協(xié)調(diào)解決的，發(fā)出《特種設備安全監(jiān)管建議書》(附件6)。
本意見自公布之日起施行。2015年1月7日原質(zhì)檢總局發(fā)布的《特種設備現(xiàn)場安全監(jiān)督檢查規(guī)則》(2015年第5號公告)同時廢止。
附件：1. 特種設備生產(chǎn)單位常規(guī)監(jiān)督檢查項目表
2. 特種設備使用單位常規(guī)監(jiān)督檢查項目表
3. 特種設備檢驗、檢測機構(gòu)專項監(jiān)督檢查項目表
市場監(jiān)管總局辦公廳
2022年6月22日
(此件公開發(fā)布)
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