貫徹黨的十九屆五中、六中全會精神，立足新發(fā)展階段，落實新發(fā)展理念，構(gòu)建新發(fā)展格局，需要充分發(fā)揮質(zhì)量認證助力高質(zhì)量發(fā)展的作用。本文在總結(jié)質(zhì)量認證推動新發(fā)展格局形成實施成效的基礎上，分析探討質(zhì)量認證供給側(cè)和需求側(cè)改革發(fā)展現(xiàn)狀，旨在為質(zhì)量認證高質(zhì)量發(fā)展提供理論技術(shù)支撐。
質(zhì)量認證貫穿于產(chǎn)業(yè)發(fā)展的上中下游，具有“傳遞信任、服務發(fā)展”的本質(zhì)屬性，具備認證認可、檢驗檢測相關的質(zhì)量技術(shù)要素和信息要素，符合技術(shù)和信息要素的特征，是生產(chǎn)要素的重要組成部分，因此立足新發(fā)展階段，其高質(zhì)量發(fā)展可以推動各類資源要素按照“高質(zhì)量發(fā)展”的標準要求有序流動。
質(zhì)量認證發(fā)展實施成效
新發(fā)展格局重要戰(zhàn)略提出以來，質(zhì)量認證深入貫徹“放管服”改革要求，從供給服務和需求牽引雙側(cè)同時發(fā)力，在供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革方面，服務國家戰(zhàn)略和發(fā)展大局、促進制造強國建設、支撐綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展、促進國際貿(mào)易以及提升國際影響等方面充分發(fā)揮重要作用;在需求側(cè)改革方面，從助力出口、保障投資、刺激消費方面提供充分的制度方案保障。
1.支撐“雙循環(huán)”的基礎設施功能不斷優(yōu)化
在供給側(cè)改革方面，質(zhì)量認證服務國家戰(zhàn)略和發(fā)展大局、支撐創(chuàng)新綠色協(xié)調(diào)發(fā)展。一是在制度供給方面加大創(chuàng)新力度，實現(xiàn)科研和高校領域知識產(chǎn)權(quán)認證零突破;構(gòu)建網(wǎng)絡關鍵設備和網(wǎng)絡安全專用產(chǎn)品認證體系，實施App安全認證制度;2021年發(fā)布建立實施北斗基礎產(chǎn)品認證制度，針對北斗導航用芯片、模塊、天線、板卡等基礎產(chǎn)品開展認證評價，通過認證評價制度保障自主研發(fā)產(chǎn)品知識產(chǎn)權(quán)信息自主可控，為國家重器基礎產(chǎn)品質(zhì)量和信息安全保駕護航[1]。二是服務綠色發(fā)展、滿足人民對美好生活的向往更加有力。建立中國綠色產(chǎn)品認證與標識體系，將紡織品、家居等14類產(chǎn)品納入認證目錄，對涉及資源、能源、環(huán)境等綠色屬性的電氣電子產(chǎn)品有害物質(zhì)限制使用(RoHS)、綠色建材、快遞包裝等合格評定制度整合入統(tǒng)一的綠色產(chǎn)品認證與標識體系。隨著2021年5月綠色建材評價工作的全面停止，綠色建材工作開展進入到認證階段，特別是財政部、住建部共同推進了“政府采購支持綠色建材促進建筑品質(zhì)提升試點工作”的逐步落地，質(zhì)量認證支撐綠色發(fā)展作用更加凸顯[2]。
2.服務“雙循環(huán)”的國際影響效應不斷擴大
在提供循環(huán)動力方面，更加開放共享，促進國際貿(mào)易與國際影響提升。一是入境CCC產(chǎn)品驗證及免辦申請流程持續(xù)優(yōu)化，審核時限壓縮至5個工作日內(nèi)，促進貿(mào)易便利化。二是圍繞推動中國認證認可“走出去”，以服務“一帶一路”沿線國家為重點，以市場監(jiān)管總局認證認可技術(shù)研究中心為主要技術(shù)支撐機構(gòu)加強戰(zhàn)略研究及政策推進，構(gòu)建合格評定服務企業(yè)“走出去”信息平臺。目前，該平臺已發(fā)布合格評定國際資訊300余篇，覆蓋40余個國家和地區(qū)的300余種產(chǎn)品，服務企業(yè)近700萬家次，發(fā)布視頻小講堂41期，累積觀看量達606余萬次。三是積極推進認證認可雙多邊合作與互認，積極參與全球治理，不斷拓展參與認證認可國際合作的廣度和深度，持續(xù)增強我國的制度性話語權(quán)。國際合作互認質(zhì)量明顯提升，與30 多個國家和經(jīng)濟體的政府部門和機構(gòu)簽署了124 份雙邊合作或協(xié)議類文件[3]。
3.保障“雙循環(huán)”發(fā)展環(huán)境能力不斷提升
在服務保障民生方面，統(tǒng)籌疫情防控和復工復產(chǎn)，統(tǒng)籌國際與國內(nèi)兩個市場。一是在優(yōu)化營商環(huán)境方面，開展口罩等防疫用品領域認證活動專項整治，共立案375起，罰沒款合計2680余萬元人民幣。線上線下一體化監(jiān)管機制更加成熟，與各大電商平臺聯(lián)網(wǎng)核查CCC認證證書、與各地海關在進口報關環(huán)節(jié)對入境CCC認證產(chǎn)品實施聯(lián)網(wǎng)核查、與各地公安部門在上牌環(huán)節(jié)對電動自行車實施CCC認證信息聯(lián)網(wǎng)核驗次數(shù)均創(chuàng)歷史新高。建立“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”模式，引入檢查記錄儀，開發(fā)CCC認證產(chǎn)品聯(lián)網(wǎng)核查平臺，開啟“智慧監(jiān)管”新模式，提升監(jiān)督工作的公正性和可追溯性，治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設水平明顯提升。二是在政府有為和科研創(chuàng)新方面，精簡管理體系認證及服務認證審核計劃信息上報項目[4]，通過科研開發(fā)遠程審核方法和認可方案，便利境內(nèi)外體系服務認證企業(yè)開展認證并獲得境外認可;進一步整合CCC認證單元并精簡變更程序，壓減CCC認證證書數(shù)量，精簡變更程序，降低認證時間和成本;創(chuàng)新提出“三同”產(chǎn)品認證制度體系建設構(gòu)想，在制度頂層設計、制度運行實施及證后監(jiān)督、宣傳推廣、實施成效跟蹤評價等方面做出系統(tǒng)制度安排，幫助企業(yè)出口以及出口企業(yè)轉(zhuǎn)內(nèi)銷在國際國內(nèi)兩個市場更加暢通的切換[5.6]，打通“雙循環(huán)”中技術(shù)要素和信息要素堵點和難點。
質(zhì)量認證高質(zhì)量發(fā)展現(xiàn)狀
在加快構(gòu)建“雙循環(huán)”新發(fā)展格局進程中，質(zhì)量認證供給雙側(cè)積極落實“放管服”改革等相關要求，質(zhì)量認證服務機構(gòu)增長率近30%，機構(gòu)服務供給能力大幅提升;消費者及企業(yè)對“生活性認證”“高端認證”及國際互認需求劇增。
1.質(zhì)量認證供給側(cè)現(xiàn)狀分析
(1)產(chǎn)品認證供給情況
據(jù)統(tǒng)計分析可知，產(chǎn)品認證機構(gòu)所覆蓋的產(chǎn)品種類遠低于所生產(chǎn)制造的產(chǎn)品種類，且多集中于建材、機械、化工、電子設備、食品藥品等，對于新興信息安全、金融科技等產(chǎn)品認證機構(gòu)較少，反映出當前產(chǎn)品認證供給和產(chǎn)品更迭不匹配，速度遠低于產(chǎn)品更新率，對新興產(chǎn)品質(zhì)量與安全方面的認證有待加強。
(2)管理體系認證供給情況
管理體系認證由最初單一的質(zhì)量管理體系認證，逐步擴展到環(huán)境、職業(yè)健康安全、能源、信息安全、食品安全、道路交通安全、供應鏈安全、信息技術(shù)服務、資產(chǎn)、業(yè)務連續(xù)性、大型活動可持續(xù)性、反賄賂、創(chuàng)新等多種新型管理體系認證，并在國民經(jīng)濟和社會管理等多個方面得到廣泛應用。近年來，管理體系認證機構(gòu)數(shù)量快速增加，也加劇了市場競爭的激烈程度，部分認證機構(gòu)以逐利為目的，認證活動過程存在審核不嚴格、管控不足，審核人員緊缺等現(xiàn)象，影響了審核質(zhì)量和認證有效性。
(3)服務認證供給情況
經(jīng)統(tǒng)計分析可知，當前服務認證機構(gòu)已經(jīng)基本涵蓋了各服務業(yè)大類。服務認證機構(gòu)數(shù)量和分布基本滿足行業(yè)發(fā)展情況，與民生息息相關的批發(fā)和零售業(yè)、生產(chǎn)服務以及與房地產(chǎn)相關的不動產(chǎn)服務的認證需求最為旺盛。隨著數(shù)字技術(shù)的不斷發(fā)展，軟件業(yè)在人工智能、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等領域都是關鍵技術(shù)，發(fā)展勢頭迅猛，然而新型軟件服務認證機構(gòu)僅有3家，與我國產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求有所背離。
2.質(zhì)量認證需求側(cè)現(xiàn)狀分析
通過宏觀政策的解讀分析，以及經(jīng)過文獻回歸整理與問卷走訪調(diào)查發(fā)現(xiàn)，結(jié)果顯示質(zhì)量認證消費需求主要集中在以下方面。
(1)與食品相關的認證消費需求
近年來，健康食品深受消費者的青睞，綠色食品、有機食品、無公害食品行業(yè)也隨之迅速發(fā)展。相關企業(yè)數(shù)量的年均增長速約為14%。盡管申請綠色認證的企業(yè)很多，但被消費者廣泛認可和信任的綠色食品品牌不多。
(2)與醫(yī)療相關的認證消費需求
主要集中在醫(yī)療機構(gòu)與護理人員的服務能力認證方面。一方面，當前我國公立與私立醫(yī)療機構(gòu)眾多，醫(yī)療市場存在嚴重的信息不對稱，對于不同病種的醫(yī)療服務水平認證評價缺失。另一方面，人口老齡化不斷加重，使得專業(yè)護理的需求不斷上升，亟需開展護理服務認證評價。
(3)與居住相關的認證消費需求
成品房建筑水平缺失質(zhì)量認證，尤其是隨著人口老齡化和殘障人口數(shù)量增多，無障礙環(huán)境認證亟需加快啟動。由于目前我國住房支出幾乎是絕大多數(shù)居民人生最大的一筆開支，所以對于房屋質(zhì)量和環(huán)境等認證需求尤為突出，其次是對環(huán)保、綠色的建材裝修材料產(chǎn)品認證需求旺盛。
(4)出行相關的認證消費需求
新能源汽車和智能網(wǎng)聯(lián)汽車認證的新需求。一方面車體碰撞、充電過流等原因引發(fā)的新能源汽車自燃爆炸事故的頻發(fā)，說明產(chǎn)品核心技術(shù)標準及認證機制有待提高。另一方面，近年來汽車企業(yè)、互聯(lián)網(wǎng)公司、高校、科研院所等機構(gòu)不斷鉆研智能網(wǎng)聯(lián)汽車相關技術(shù)，相繼推出概念車、試驗車產(chǎn)品，關于智能網(wǎng)聯(lián)汽車適用的認證標準需求進一步凸顯。
(5)與教育相關的消費認證需求
隨著線上教育模式的不斷發(fā)展，各種形式的在線課程參差不齊，亟需對所有課程參與者進行評價和認證，以確保課程質(zhì)量的可靠性。
(6)企業(yè)需求
結(jié)合前期對全國各行業(yè)萬余家企業(yè)的認證需求抽樣調(diào)查結(jié)果分析可知，企業(yè)希望政府部門加強對認證機構(gòu)的監(jiān)管，營造公平誠信的市場環(huán)境、加強國內(nèi)外標準及準入制度宣貫、加強質(zhì)量認證公共服務平臺建設基礎設施一站式服務平臺建設、鼓勵企業(yè)獲得認證并給予相應的財稅優(yōu)惠政策或補貼、提升質(zhì)量認證社會認知度和采信水平、持續(xù)推動質(zhì)量認證結(jié)果的國際國內(nèi)互認及更多具有市場價值的認證服務項目。
綜上所述，當前在涉及國家戰(zhàn)略和發(fā)展大局方面的質(zhì)量認證供給仍有不足，在保障民生和促進產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面，尤其是與食住行以及醫(yī)療教育相關的健康、安全等領域存在認證質(zhì)量不高，產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力不足的問題，與國際先進水平相比仍有較大差距。伴隨RCEP生效實施，區(qū)域高標準、高品質(zhì)合格評定制度缺乏協(xié)同的問題日益凸顯，國際合作及區(qū)域互認仍有很大空間。
[參考文獻]
[1] 市場監(jiān)管總局.市場監(jiān)管總局召開"建立實施北斗基礎產(chǎn)品認證制度 助力北斗產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展"專題新聞發(fā)布會[EB/OL].(2021-09-29)[2022-02-07].http://www.samr.gov.cn/xw/zj/202109/t20210929_335245.html.
[2] 國家認證認可監(jiān)督管理委員會.人造板和木質(zhì)地板等14種產(chǎn)品納入我國統(tǒng)一的綠色產(chǎn)品認證與標識體系[EB/OL].(2021-09-29)[2022-02-07].http://www.cnca.gov.cn/xwjj/hydt/202109/t20210929_65799.shtml.
[3] 薄昱民.加強質(zhì)量認證服務促進國際貿(mào)易便利化[J].中國市場監(jiān)管研究,2021(9):22-23.
[4] 國家認證認可監(jiān)督管理委員會.市場監(jiān)管總局認證監(jiān)管司關于精簡管理體系認證及服務認證審核計劃信息上報項目的通知[EB/OL].(2021-07-21)[2022-02-07].http://www.cnca.gov.cn/zw/tz/tz2021/202107/t20210721_65211.shtml.
[5] 國家認證認可監(jiān)督管理委員會.市場監(jiān)管總局 商務部關于推進內(nèi)外貿(mào)產(chǎn)品“同線同標同質(zhì)”工作的通知[EB/OL]. (2021-11-25)[2022-02-07].http://www.cnca.gov.cn/zw/tz/tz2021/202111/t20211129_65873.shtml.
[6] 國家認證認可監(jiān)督管理委員會. 國務院辦公廳關于促進內(nèi)外貿(mào)一體化發(fā)展的意見[EB/OL].(2022-01-26)[2022-02-07].http://www.cnca.gov.cn/xwjj/hydt/202201/t20220126_65956.shtml.
中企檢測認證網(wǎng)提供iso體系認證機構(gòu)查詢，檢驗檢測、認證認可、資質(zhì)資格、計量校準、知識產(chǎn)權(quán)貫標一站式行業(yè)企業(yè)服務平臺。中企檢測認證網(wǎng)為檢測行業(yè)相關檢驗、檢測、認證、計量、校準機構(gòu)，儀器設備、耗材、配件、試劑、標準品供應商，法規(guī)咨詢、標準服務、實驗室軟件提供商提供包括品牌宣傳、產(chǎn)品展示、技術(shù)交流、新品推薦等全方位推廣服務。這個問題就給大家解答到這里了，如還需要了解更多專業(yè)性問題可以撥打中企檢測認證網(wǎng)在線客服13550333441。為您提供全面檢測、認證、商標、專利、知識產(chǎn)權(quán)、版權(quán)法律法規(guī)知識資訊，包括商標注冊、食品檢測、第三方檢測機構(gòu)、網(wǎng)絡信息技術(shù)檢測、環(huán)境檢測、管理體系認證、服務體系認證、產(chǎn)品認證、版權(quán)登記、專利申請、知識產(chǎn)權(quán)、檢測法、認證標準等信息，中企檢測認證網(wǎng)為檢測認證商標專利從業(yè)者提供多種檢測、認證、知識產(chǎn)權(quán)、版權(quán)、商標、專利的轉(zhuǎn)讓代理查詢法律法規(guī)，咨詢輔導等知識。
本文內(nèi)容整合網(wǎng)站：中國政府網(wǎng)、百度百科、最高人民法院、知乎、國家認證認可監(jiān)督管理委員會、國家知識產(chǎn)權(quán)局、市場監(jiān)督總局
免責聲明：本文部分內(nèi)容根據(jù)網(wǎng)絡信息整理，文章版權(quán)歸原作者所有。向原作者致敬！發(fā)布旨在積善利他，如涉及作品內(nèi)容、版權(quán)和其它問題，請跟我們聯(lián)系刪除并致歉！
