重慶市市場監(jiān)督管理局關于印發(fā)網絡食品安全抽樣檢驗工作規(guī)程的通知
渝市監(jiān)發(fā)〔2022〕58號
市計量質檢院，各區(qū)縣局，市局相關處室，市食藥檢院，萬州、黔江、涪陵、永川食藥檢所：
《重慶市市場監(jiān)督管理局網絡食品安全抽樣檢驗工作規(guī)程》(以下簡稱《工作規(guī)程》)已經市局2022年度第8次局長辦公會審議通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結合以下要求遵照執(zhí)行。
一、加強組織領導。各區(qū)縣局要高度重視網絡食品安全監(jiān)管，加大網絡食品執(zhí)法力度，按照市局食品安全抽檢監(jiān)測計劃，結合本地實際合理開展網絡食品抽檢工作，加強統(tǒng)籌指導，兼顧食品生產經營企業(yè)抽檢覆蓋率，避免重復抽檢。
二、規(guī)范網抽工作。各區(qū)縣局和承檢機構要嚴格按照《工作規(guī)程》規(guī)范開展網絡食品抽檢，堅持問題導向，確保網絡食品抽檢方式、費用支付、信息采集、樣品收集等程序合法，提高網絡食品抽檢的科學性和精準性。
三、加強質量管控。各承檢機構要加強人員管理、設備管理和樣品管理等檢驗質量管控，嚴格按照現(xiàn)行有效的標準實施檢驗，保證檢驗結果有效性。對發(fā)現(xiàn)不合格樣品中可能存在重大風險隱患或急性健康風險的，應當在確認檢驗結果后24小時之內報告。
四、依法核查處置。各區(qū)縣局要對抽檢不合格食品及時開展核查處置，督促食品生產經營者自查整改，重大問題及時處理，切實做到核查處置風險控制、原因排查、整改復查、行政處罰、信息公開“五個到位”。
五、強化結果運用。各區(qū)縣局要加強抽檢數(shù)據統(tǒng)計分析，查找食品安全風險點和監(jiān)管漏洞，分級分類提出風險預警防控措施，積極開展與當?shù)叵嚓P部門的風險預警交流，為領導決策部署提供科學依據。
六、加大考核管理。市局將加大對區(qū)縣局和承檢機構抽檢質量的督導考核，定期通報任務完成、數(shù)據錄入和核查處置情況，同時通過飛行檢查、盲樣考核、數(shù)據抽查、留樣復測等方式，對承檢機構進行監(jiān)督考核，確保抽檢工作取得成效。
七、嚴肅工作紀律。各區(qū)縣局和承檢機構要加強黨風廉政建設，不得隨意更改抽檢信息，不得瞞報、謊報、漏報檢驗數(shù)據，不得在開展抽樣工作前事先通知被抽檢單位和接受被抽檢單位的饋贈，不得利用抽檢結果開展有償活動、牟取不正當利益。對發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)抽檢行為一律依法依規(guī)追究相關單位及人員責任。
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重慶市市場監(jiān)督管理局
2022年6月15日
(此件公開發(fā)布)
重慶市市場監(jiān)督管理局網絡食品安全抽樣檢驗工作規(guī)程
第一章 總則
第一條 為強化網絡食品安全監(jiān)管，規(guī)范網絡食品安全抽樣檢驗工作，根據《食品安全抽樣檢驗管理辦法》(國家市場監(jiān)督管理總局令第15號)、《網絡食品安全違法行為查處辦法》(國家食品藥品監(jiān)督管理總局令第27號)等，制定本規(guī)程。
第二條 各級市場監(jiān)督管理部門組織實施對本市行政區(qū)域內的食品生產經營者通過第三方平臺或自建網站進行交易的網絡食品抽樣檢驗(以下簡稱“食品網抽”)工作，適用本規(guī)程。
第三條 市市場監(jiān)督管理局(以下簡稱“市局”)負責組織開展全市食品網抽工作，指導區(qū)縣市場監(jiān)督管理局(以下簡稱“區(qū)縣局”)組織實施食品網抽工作。
區(qū)縣局負責組織開展本區(qū)縣食品網抽工作，按規(guī)定任務實施市局組織的食品網抽工作。
第四條 市局按照政府采購等有關要求，確定食品檢驗檢測機構(以下簡稱承檢機構)抽樣和檢驗的，應簽訂委托協(xié)議或政府采購合同，明確權利、義務、違約責任等內容。
第五條 食品網抽工作應當遵循科學公正、公開透明、程序合法、統(tǒng)籌高效原則，以發(fā)現(xiàn)問題為導向。
第二章 食品網抽計劃
第六條 市局根據食品安全監(jiān)管工作需要，制定全市食品網抽計劃。區(qū)縣局根據市局食品網抽計劃并結合實際情況，制定本區(qū)縣食品網抽計劃，避免重復抽檢。
第七條 食品網抽計劃可以單獨制定或根據工作實際情況與食品安全抽檢監(jiān)測計劃合并制定。
第八條 食品網抽計劃應當明確抽檢對象、抽檢范圍、抽檢品種、抽檢數(shù)量、抽樣單位、檢驗機構、檢驗項目等內容。可以通過公開征集、專家研判等方式廣泛征求意見。
第三章 食品網抽抽樣
第九條 食品網抽抽樣應按網抽計劃組織實施。
第十條 市場監(jiān)督管理部門可以自行抽樣，也可委托承檢機構抽樣。
第十一條 抽樣前，抽樣單位應對買樣人員信息進行確認，包括買樣人員姓名、身份證號、單位、從事抽樣工作年限、網絡用戶名、昵稱、收貨地址、聯(lián)系電話、支付方式、付款賬戶、注冊賬號等。
買樣人員抽樣前不得提前通知網絡食品交易第三方平臺及被抽樣入網食品生產經營者。
第十二條 買樣人員應當通過截圖、拍照或者錄像等方式記錄被抽樣品生產經營者信息、樣品網頁展示信息，以及訂單信息、支付記錄等。
第十三條 收到樣品后，由至少2名抽樣人員共同對購買樣品的遞送包裝、樣品包裝、樣品儲運條件等進行查驗，對檢驗樣品和復檢備份樣品分別封樣，并采取拍照或者錄像等方式記錄拆封過程。樣品封條上注明抽樣單編號、樣品名稱、抽樣日期，并由2名抽樣人員共同簽字后加蓋抽樣單位印章。
抽樣人員應當按照《食品安全抽檢檢驗管理辦法》規(guī)范填寫網絡抽樣單(附件1)，詳細記錄樣品名稱、類別、數(shù)量，記錄買樣人員以及付款賬戶、注冊賬號、收貨地址、聯(lián)系方式等信息，并留存相關票據。
第十四條 食品網抽抽樣無須填寫《食品安全抽樣檢驗告知書》、《食品安全抽樣檢驗工作質量及工作紀律反饋單》。《食品安全抽樣檢驗抽樣單》《食品安全抽樣檢驗封條》無須被抽樣單位簽字蓋章，也無須交付被抽樣單位。由抽樣單位自行填寫完畢后簽字蓋章流轉檢驗。
第十五條 樣品存在下列情形之一的，應組織退樣或廢樣：
(一)抽樣數(shù)量不滿足檢驗規(guī)定要求;
(二)不在網絡食品監(jiān)督抽查任務范圍內;
(三)樣品狀態(tài)在貯存、運輸過程中發(fā)生影響檢驗結論的變化;
(四)其他不滿足檢驗要求的。
第十六條 收到樣品為不同生產批次的，若其中某批次產品滿足檢驗及復檢備份樣品數(shù)量要求，則將該批次樣品確定為所抽樣品。
第十七條 非承檢機構抽樣的，抽樣單位應當按照《食品安全抽樣檢驗管理辦法》要求，在規(guī)定時限內將樣品送達承檢機構。
抽樣單位應采取有效措施，保證樣品貯存、運輸至承檢機構過程中符合國家相關規(guī)定和包裝標示的要求，確保樣品不發(fā)生影響檢驗結論的變化。
第十八條 對同一季度內同一生產許可證編號食品抽檢不超過3批次，對同一季度內同一生產企業(yè)同一產品同一生產日期食品抽檢不超過1次。
不合格產品的跟蹤抽檢和為應對突發(fā)事件、上級部門或者政府指令等情況開展的食品網抽抽樣，不適用前款規(guī)定。
風險監(jiān)測、案件稽查、事故調查、應急處置中的抽樣，不受抽樣數(shù)量、抽樣地點、被抽樣單位是否具備合法資質等限制。
第四章 食品網抽檢驗
第十九條 組織開展食品網抽的市場監(jiān)督管理部門應當與承檢機構簽訂委托協(xié)議，明確雙方權利、義務、責任等。
承檢機構應當依法取得相關資質，保證出具的數(shù)據、結論客觀、公正、準確，承擔法律責任。
第二十條 承檢機構接收樣品時，應當查驗、記錄樣品的外觀、狀態(tài)、封條有無破損以及其他可能對檢驗結論產生影響的情況，并核對樣品與抽樣文書信息，將檢驗樣品和復檢備份樣品分別加貼相應標識后，按照要求入庫存放。
對抽樣不規(guī)范的樣品，承檢機構應當拒絕接收并書面說明理由，通過拍照或者錄像方式留證，及時向組織或者實施網抽的市場監(jiān)督管理部門報告。
第二十一條 承檢機構應當自收到樣品之日起20個工作日內出具檢驗報告。市場監(jiān)督管理部門與承檢機構另有約定的，從其約定。
未經組織實施食品網抽任務的市場監(jiān)督管理部門同意，檢驗機構不得分包或者轉包檢驗任務。
第二十二條 檢驗人員應當按照規(guī)定的檢驗項目、檢驗方法和判定依據等進行檢驗。
檢驗中因標準變更等原因導致檢驗項目未及時獲得資質認定的，發(fā)現(xiàn)樣品失效致使檢驗無法進行的，檢驗人員應當立即停止檢驗，書面報告組織食品網抽的市場監(jiān)督管理部門。
第二十三條 對檢驗時需要入網食品生產經營者配合書面說明的樣品，承檢機構應主動與入網食品生產經營者客服人員溝通，了解樣品的真實屬性和標簽標識信息，選擇適用的檢驗標準和判定依據，并通過截圖、拍照、錄像等方式對入網食品生產經營者的書面說明過程進行留證。
第二十四條 承檢機構應當按照國家相關規(guī)定和包裝標示的要求妥善保管網絡抽檢樣品。
檢驗結論合格，承檢機構應自檢驗結論作出之日起3個月內妥善保存復檢備份樣品。復檢備份樣品剩余保存期不足3個月的，應當保存至保質期結束。
檢驗結論不合格，承檢機構應自檢驗結論作出之日起6個月內妥善保存復檢備份樣品。復檢備份樣品剩余保存期不足6個月的，應當保存至保質期結束。
第五章 食品網抽結果報送
第二十五條 承檢機構應在規(guī)定時間內完成檢驗，并按要求在國家食品安全抽樣檢驗信息系統(tǒng)完成檢驗結果報送工作。
第二十六條 在檢驗過程中發(fā)現(xiàn)被檢樣品可能對身體健康和生命安全造成嚴重危害的，承檢機構應當在發(fā)現(xiàn)問題并經確認無誤后24 小時內限時上報，填寫《食品安全抽樣檢驗限時報告情況表》，上傳至國家食品安全抽樣檢驗信息系統(tǒng)。
第二十七條 市局不定期抽查考核國家食品安全抽樣檢驗信息系統(tǒng)中填報的網絡食品抽檢數(shù)據質量。
第二十八條 市場監(jiān)督管理部門收到網絡食品監(jiān)督抽檢不合格檢驗結論后，應在5個工作日內將檢驗報告和抽樣檢驗結果通知書送達被抽樣食品生產經營者、網絡食品交易第三方平臺提供者，并告知其依法享有的權利和應當承擔的義務。
第六章 食品網抽核查處置
第二十九條 區(qū)縣局應當按照《食品安全抽樣檢驗管理辦法》和《網絡食品安全違法行為查處辦法》規(guī)定及時開展網絡抽檢不合格食品的復檢申請、異議受理和核查處置工作。
負責異議或核查處置的區(qū)縣局需要其他區(qū)縣局協(xié)助調查取證的，應當出具協(xié)助調查函。協(xié)助調查取證的區(qū)縣局應當在接到協(xié)助調查函之日起15個工作日內反饋協(xié)查結果。需要延期完成的，應當及時告知提出協(xié)查請求的區(qū)縣局。對不予配合協(xié)助調查取證的區(qū)縣局，組織開展異議或核查處置的區(qū)縣局應當將有關情況上報市局進行協(xié)調。
第三十條 市場監(jiān)督管理部門受理復檢和異議期間，入網食品生產經營者和網絡食品交易第三方平臺仍須采取暫停生產經營、下架封存和召回不合格食品等風險控制措施。
市場監(jiān)管部門完成復檢或異議審核后，應當將復檢或異議受理情況以及異議審核結論在法定時限內書面告知復檢或者異議申請人，并及時錄入國家食品安全抽樣檢驗信息系統(tǒng)。
第三十一條 市場監(jiān)督管理部門應當在90日內完成不合格食品的核查處置工作。因案情特別復雜或者在調查中發(fā)現(xiàn)涉及其他部門職責等情況，需要延長辦理期限的，應當書面報請負責核查處置的負責人批準。
第三十二條 核查處置中發(fā)現(xiàn)不合格食品(問題食品)流入外省市，或者不合格原輔料、食品添加劑等涉及外省市的，要及時通報不合格食品(問題食品)流入地和不合格原輔料、食品添加劑生產經營地同級市場監(jiān)督管理部門，提出協(xié)助調查請求，跟蹤處置進展。
第三十三條 市場監(jiān)督管理部門要督促涉事入網食品生產經營者履行生產經營主體責任，落實整改，并組織必要的跟蹤抽檢。對無正當理由未按照要求落實整改的入網食品生產經營者和網絡食品交易第三方平臺提供者，市場監(jiān)督管理部門應當增加監(jiān)督檢查頻次。
第七章 食品網抽信息公示
第三十四條 市場監(jiān)督管理部門應通過政府官方網站及時向社會公開網絡食品監(jiān)督抽檢結果和不合格食品核查處置相關信息，并按要求將相關信息記入食品生產經營者信用檔案。任何單位和個人不得擅自發(fā)布、泄露網絡食品安全監(jiān)督抽檢信息。
第三十五條 市場監(jiān)督管理部門公布網絡食品監(jiān)督抽檢結果信息，包括被抽檢食品名稱、規(guī)格型號、商標、生產日期/批號、不合格項目、標識生產企業(yè)名稱和地址、被抽樣單位名稱和地址、網絡食品交易第三方平臺提供者名稱、被抽樣單位網店名稱，被抽樣單位網店地址鏈接等。如果是委托生產食品或進口食品的，還需要增加公布委托方名稱和地址、進口商或經銷商名稱和地址等。
第三十六條 市場監(jiān)督管理部門要及時向社會公開不合格網絡食品的查處情況，包括入網食品生產經營者和網絡食品交易第三方平臺提供者履行的風險控制和落實整改情況、市場監(jiān)督管理部門的行政處罰情況等。
第八章 附則
第三十七條 本規(guī)程自印發(fā)之日起實施。
附件：
重慶市市場監(jiān)督管理局關于印發(fā)網絡食品抽檢工作規(guī)程的通知.docx
重慶市市場監(jiān)督管理局關于印發(fā)網絡食品抽檢工作規(guī)程的通知.pdf
《重慶市市場監(jiān)督管理局網絡食品安全抽樣檢驗工作規(guī)程》政策解讀
一、起草背景
隨著我國電子商務經濟的迅猛發(fā)展，網絡食品安全與人民群眾日常生活日益密切，越來越成為食品安全監(jiān)管關注的焦點。為落實《首批營商環(huán)境創(chuàng)新試點改革事項工作方案》要求，維護網絡食品安全，規(guī)范網絡食品抽檢工作，重慶市市場監(jiān)督管理局制定下發(fā)了《重慶市市場監(jiān)督管理局網絡食品安全抽樣檢驗工作規(guī)程》。
二、主要依據
《食品安全抽樣檢驗管理辦法》(國家市場監(jiān)督管理總局令第15號)、《網絡食品安全違法行為查處辦法》(國家食品藥品監(jiān)督管理總局令第27號)
三、主要內容
《重慶市市場監(jiān)督管理局網絡食品安全抽樣檢驗工作規(guī)程》共八章：
第一章總則，明確了網絡食品的抽檢范圍和組織實施，由市場監(jiān)管部門對本市行政區(qū)域內的食品生產經營者通過第三方平臺或自建網站進行交易的網絡食品開展抽樣檢驗。市局負責組織開展全市食品網抽工作，指導區(qū)縣局組織實施食品網抽工作。區(qū)縣局負責組織開展本區(qū)縣食品網抽工作，按規(guī)定任務實施市局組織的食品網抽工作。
第二章食品網抽計劃，明確了市局根據食品安全監(jiān)管工作需要，制定全市食品網抽計劃。區(qū)縣局根據市局食品網抽計劃并結合實際情況，制定本區(qū)縣食品網抽計劃，避免重復抽檢。食品網抽計劃包括抽檢對象、抽檢范圍、抽檢品種、抽檢數(shù)量、抽樣單位、檢驗機構、檢驗項目等內容。
第三章食品網抽抽樣，由買樣人員登陸網絡平臺購買需要抽檢的食品，通過截圖、拍照或者錄像等方式記錄被抽樣品信息。收到樣品后，由至少2名抽樣人員共同對購買樣品進行查驗，并采取拍照或者錄像等方式記錄拆封過程，按照《食品安全抽檢檢驗管理辦法》規(guī)范填寫網絡抽樣單，在規(guī)定時限內將樣品送達承檢機構。
第四章食品網抽檢驗，負責食品檢驗的承檢機構接收樣品時，要查驗、記錄樣品的外觀、狀態(tài)、封條等情況，并核對樣品與抽樣文書信息，按照規(guī)定的檢驗項目、檢驗方法和判定依據等進行檢驗，自收到樣品之日起20個工作日內出具檢驗報告。
第五章食品網抽結果報送，要求承檢機構在規(guī)定時間內通過國家食品安全抽樣檢驗信息系統(tǒng)完成檢驗結果報送工作。在檢驗過程中發(fā)現(xiàn)被檢樣品可能對身體健康和生命安全造成嚴重危害的，應當在復測確認無誤后24 小時內限時上報。市場監(jiān)督管理部門收到網絡食品監(jiān)督抽檢不合格檢驗結論后，應在5個工作日內送達被抽樣食品生產經營者、網絡食品交易第三方平臺提供者，并告知其依法享有的權利和應當承擔的義務。
第六章食品網抽核查處置，區(qū)縣局要按照規(guī)定及時開展網絡抽檢不合格食品的復檢申請、異議受理和核查處置工作，要督促涉事入網食品生產經營者履行生產經營主體責任。核查處置中發(fā)現(xiàn)不合格食品(問題食品)流入外省市，要及時通報生產經營地同級市場監(jiān)督管理部門。
第七章食品網抽信息公示，市場監(jiān)督管理部門應通過政府官方網站及時向社會公開網絡食品監(jiān)督抽檢結果和不合格食品核查處置相關信息，包括被抽檢食品名稱、規(guī)格型號、商標、生產日期/批號、不合格項目、標識生產企業(yè)名稱和地址、被抽樣單位名稱和地址、網絡食品交易第三方平臺提供者名稱、被抽樣單位網店名稱，被抽樣單位網店地址鏈接等，以及入網食品生產經營者和網絡食品交易第三方平臺提供者履行的風險控制和落實整改情況、市場監(jiān)督管理部門的行政處罰情況等。
第八章附則，規(guī)定了工作規(guī)程的實施時間。
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