國家知識產權局對十三屆全國人大五次會議第3663號建議答復的函
劉廷安代表：
您提出的《關于重視通用名稱注冊商標及其適用性的建議》收悉。結合最高人民法院、農業(yè)農村部意見，現(xiàn)答復如下。
商標專用權作為一種知識產權，在加強保護的同時應兼顧公共利益，以維護公平有序的市場秩序。2021年以來，“潼關肉夾饃”“逍遙鎮(zhèn)”“青花椒”等商標糾紛事件引發(fā)社會公眾對如何確定商標專用權的權利邊界、如何兼顧商標專用權與公共利益之間平衡等的廣泛討論。對此，您提出商標專用權人行使權利有其合法邊界，不能針對他人正當使用行為提出權利主張，更不能濫用其權利等觀點，我局高度認同，會同有關部門在實際工作中積極采取措施，引導市場主體合理行使商標專用權。
一、關于出臺通用名稱注冊商標的具體規(guī)定
誠如您所言，通用名稱在《商標法》中早有體現(xiàn)。根據(jù)《商標法》規(guī)定，僅有本商品的通用名稱不得作為商標注冊，任何人對僅有商品通用名稱的商標注冊可以提起異議和無效宣告，對注冊商標成為其核定使用的商品的通用名稱可以提起撤銷申請，注冊商標中含有的本商品的通用名稱，注冊商標專用權人無權禁止他人正當使用。
為更好地規(guī)范和引導商標注冊行為，2021年11月，我局發(fā)布《商標審查審理指南》，其中第四章“商標顯著特征的審查審理”明確了通用名稱的定義和認定標準。2022年4月，發(fā)布《餐飲行業(yè)商標注冊申請與使用指引(試行)》(以下簡稱《指引》)，就該行業(yè)中常見的誤認、通用名稱等缺乏顯著特征以及含地名標志等問題作出進一步細化解釋和說明，引導相關市場主體規(guī)范提交商標注冊申請。此外，結合相關商標維權事件反映出的問題，推動《集體商標、證明商標注冊和管理辦法》(以下簡稱《辦法》)修改工作，其中擬就含有地名的集體商標、證明商標的正當使用情形予以細化，明確商標注冊人的權利邊界，已于2022年7月完成社會意見征求。下一步，將加快推動《辦法》完善和發(fā)布實施，并就涉及通用名稱的疑難問題加強調研，聽取意見，進一步細化相關規(guī)則，更好指引商標審查審理工作。
二、關于通用名稱注冊商標的正當使用問題
我局高度重視含通用名稱注冊商標的使用邊界問題，在《指引》中列出規(guī)范使用注冊商標以及正當合理行使商標專用權的注意事項，引導商標專用權人遵循權利不得濫用原則，不得禁止他人正當使用商標中包含的餐飲行業(yè)通用名稱、地名等公共資源。同時，引導其他市場主體正當使用相關標志，避免產生商標侵權糾紛。
人民法院在審理商標侵權民事案件過程中，既依法保障權利人充分行使訴權維護合法權利，也依法保護他人正當使用注冊商標中所包含的商品通用名稱、原材料名稱等權利。最高人民法院以“商標正當使用”為專題，收集整理近年來審理的部分相關商標民事案件，指導地方法院統(tǒng)一法律適用，妥善審理涉知識產權惡意訴訟認定、地理標志司法保護等案件。在《人民司法》組織刊發(fā)“商標侵權訴訟中抗辯事由的審查與認定”“地名商標的正當使用”等專題論文和案例，進一步加強法律適用指導。
下一步，我局將與司法機關加強溝通交流，就通用名稱正當使用形成更多共識，推動行政程序與司法程序標準一致，共同營造知識產權誠信取得、規(guī)范行使的良好法治氛圍。
三、關于司法程序合理認定事實
您提出司法部門在認定事實時，應結合商標本身的顯著性、涉案商標的使用地域、具體使用方式、地域性使用特點、行業(yè)使用習慣以及消費者識別習慣等因素，司法機關的審判實踐亦與此一致。《最高人民法院關于審理商標民事糾紛案件適用法律若干問題的解釋》第十條規(guī)定，判斷商標是否近似，應當考慮請求保護注冊商標的顯著性和知名度。即商標保護力度應與注冊商標的顯著性有關，顯著性越強，給予其范圍越寬和強度越大的保護;對于顯著性較弱的商標，應充分考慮其禁用權范圍或可能占有的公共資源，進而實現(xiàn)權利人與公共利益的平衡保護。例如，在“青花椒”商標侵權案件中，二審法院終審明確認定被告的行為屬于正當使用，在商標權私權與公共利益之間明確了界限，既有利于維護公平競爭的市場秩序，又有利于促進社會公眾尊重知識產權、公平競爭意識的提升，以“青花椒”案為“小切口”，講出了權利有邊界，權利行使須誠信的“大道理”。下一步，人民法院將繼續(xù)秉持既嚴格保護知識產權又堅決遏制權利濫用的原則，不斷完善裁判規(guī)則，依法認定事實，堅持公正合理保護。
四、關于強化地理標志保護力度
地理標志在促進特色產業(yè)發(fā)展、助力鄉(xiāng)村振興、傳承傳統(tǒng)文化、推動對外貿易等方面發(fā)揮著至關重要的作用。機構改革以來，我局堅決貫徹落實黨中央、國務院決策部署，持續(xù)提升地理標志工作治理能力和治理水平，地理標志保護和管理各項工作不斷取得新進展。截至2022年6月底，累計批準地理標志產品2493個，作為集體商標、證明商標注冊的地理標志6927件。地理標志生產者市場主體規(guī)模超過1.9萬家、直接產值超過6000億元。2021年5月，與市場監(jiān)管總局聯(lián)合印發(fā)《關于進一步加強地理標志保護的意見》，從強化申請質量監(jiān)管、完善特色質量保證體系、嚴厲打擊侵權假冒行為、加強專用標志使用日常監(jiān)管等方面作出工作安排，推動地理標志高水平保護、高標準管理、高質量發(fā)展。
同時，持續(xù)加強地理標志品牌培育政策支持，2019年以來，先后印發(fā)《地理標志運用促進工程實施方案》《關于組織開展地理標志助力鄉(xiāng)村振興行動的通知》《關于進一步加強商標品牌指導站建設的通知》等政策文件，指導地方加強區(qū)域品牌建設，加大對地理標志市場主體商標品牌注冊、運用、管理、保護與推廣的服務力度。持續(xù)暢通地理標志商標和區(qū)域品牌商標注冊“綠色通道”，簡化材料、優(yōu)化流程、完善標準、提質增效，穩(wěn)步推進集體商標、證明商標和地理標志商標審查工作，“柳州螺螄粉”“柞水木耳”“桑植白茶”等地理標志商標核準注冊后，已成為地方經濟發(fā)展的支柱產業(yè)。下一步，將進一步健全商標保護和專門保護相互協(xié)調的地理標志保護制度，推動地理標志在促進產業(yè)發(fā)展、推動鄉(xiāng)村振興和傳承傳統(tǒng)文化方面發(fā)揮更加重要的作用。
農業(yè)農村部加大農產品區(qū)域品牌培育力度，會同財政部等部門深入實施地理標志農產品保護工程，支持634個地理標志農產品發(fā)展，建成核心生產基地和特色品種繁育基地2564個，支持產品年產值超過5000億元，帶動1130萬戶農戶增收360億元。啟動中國農業(yè)品牌目錄制度建設，發(fā)布300個區(qū)域公用品牌。制定《農產品區(qū)域公用品牌建設指南》，引導區(qū)域公用品牌健康有序發(fā)展。依托中國國際農產品交易會、中國農民豐收節(jié)等展會節(jié)慶活動舉辦推介系列活動，2021年豐收節(jié)金秋消費季電商平臺品牌農產品成交額超170億元，累計銷售超2億單。2021年，啟動脫貧地區(qū)農業(yè)品牌公益幫扶行動，支持打造雷波臍橙、劍河香菇、咸豐唐崖茶等區(qū)域公共品牌。發(fā)布《農業(yè)綜合行政執(zhí)法事項指導目錄(2020年版)》，加強品牌保護，優(yōu)化品牌發(fā)展環(huán)境。同時，實施多種舉措培育壯大農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)，強化金融支持，形成政府大力推動、企業(yè)主動創(chuàng)建、社會積極參與的良好局面。截至2021年底，全國經縣級以上農業(yè)農村部門認定的龍頭企業(yè)超過9萬家，其中國家重點龍頭企業(yè)1959家。下一步，將實施農業(yè)品牌精品培育計劃，塑強一批精品區(qū)域公用品牌，加大龍頭企業(yè)培育力度，構建以農民為主體、企業(yè)帶動、科技支撐、金融助力的現(xiàn)代鄉(xiāng)村產業(yè)發(fā)展體系。
五、關于強化行政處罰力度
我局認同您關于對參與惡意訴訟的商標權人及代理人予以嚴懲等觀點。2019年，推動完成《商標法》第四次修改，新增第六十八條第四款，規(guī)定“對惡意提起商標訴訟的，由人民法院依法給予處罰”，為規(guī)制商標濫訴行為提供了原則性規(guī)定。2020年，最高人民法院印發(fā)《關于全面加強知識產權司法保護的意見》，明確要求依法制止不誠信訴訟行為，研究將惡意訴訟等不誠信的訴訟行為人納入全國征信系統(tǒng)。此外，為進一步規(guī)范商標代理行為，我局正在推動出臺《商標代理監(jiān)督管理規(guī)定》，擬對代理機構參與濫用商標權的行為予以規(guī)制，目前該規(guī)定已通過市場監(jiān)管總局審議。下一步，將認真研究您提出的建立惡意訴訟企業(yè)黑名單制度等建議，加強行政機關與司法機關的聯(lián)動協(xié)調，及時發(fā)現(xiàn)和制止商標惡意訴訟行為，共同營造健康有序的商標注冊秩序和市場經濟秩序。
六、關于加大法治宣傳力度
我局高度重視商標相關法律法規(guī)宣傳和知識產權保護意識提升，不斷創(chuàng)新方法，強化宣傳效果，鼓勵創(chuàng)新主體依法維護自身合法權益。圍繞“潼關肉夾饃”“逍遙鎮(zhèn)”商標糾紛等輿情，及時發(fā)布答復口徑，加強正面輿論引導。指導《中國知識產權報》《知識產權》雜志等局屬媒體深入報道各類商標維權典型案例，為市場主體提供可借鑒經驗，推出“商標注冊網上申請指引”“原產地地理標志專用標志使用指引”等科普視頻，提升普法實效。最高人民法院針對“潼關肉夾饃”事件積極回應社會關切，就地理標志司法保護中的正當使用商標中的地名等4個問題的考慮及時表態(tài)，明確“依法保護地理標志，嚴厲懲治惡意訴訟”。下一步，我局和人民法院將繼續(xù)加強法治宣傳，全面提升公眾知識產權保護意識，營造尊重和保護知識產權的良好氛圍。
衷心感謝您對知識產權工作的關心和支持，希望繼續(xù)關注知識產權事業(yè)發(fā)展，對知識產權工作提出更多寶貴意見建議。
2022年9月28日
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