秦皇島市高新技術企業獎勵政策：關于深化科技改革創新推動高質量發展的實施意見
為貫徹落實中共河北省委、河北省人民政府《關于深化科技改革創新推動高質量發展的意見》精神，深入實施創新驅動發展戰略，加快培育高質量發展新動能，結合我市實際，提出如下實施意見。
一、總體要求
（一）指導思想
堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的十九大精神，深入實施創新驅動發展戰略，著力突破科技創新領域的體制性障礙和結構性矛盾，最大限度發揮區位優勢，最大限度利用京津科技創新資源，最大限度激發創新主體活力，最大限度調動科技人員積極性，進一步釋放科技創新潛能，進一步增加高質量科技供給，為實現高質量發展，新時代全面建設沿海強市、美麗港城和國際化城市提供強有力的科技支撐。
（二）基本原則
——加速科技經濟結合。著力打通科技與經濟緊密結合的通道，推動創新鏈、產業鏈、資金鏈、政策鏈深度融合，強化創新成果同產業對接、創新項目同現實生產力對接，促進我市產業邁向價值鏈中高端。
——激發創新主體活力。創新體制機制，強化創新政策供給，增強源頭創新和自主創新能力，使企業真正成為技術創新決策、研發投入、科研組織和成果轉化的主體。
——強化人才創新激勵。堅持人才是第一資源，建立更加靈活的科技人才引進、使用激勵機制，推進科技人才評價改革，完善政策支撐，營造勇于創新、鼓勵成功、寬容失敗的環境，充分釋放科技人才創新創業活力。
——深化區域協同創新。深度融入京津冀協同發展戰略，積極引進京津科技資源，加快科技成果轉化。
（三）總體目標
經過3至5年的努力，以企業為主體、市場為導向、產學研深度融合的技術創新體系不斷完善，符合創新發展規律、充滿活力和富有效率的科技體制機制基本建立，創新要素流動更加順暢，創新環境更加優化，科技創新體系整體效能明顯提升，科技支撐經濟社會發展能力顯著增強，為躋身全國創新型城市先進行列奠定堅實基礎。
二、加大產業技術創新力度
（一）加快發展戰略性新興產業。加快北戴河生命健康產業創新示范區建設，重點支持生物醫藥、醫療器械、康復輔具、基因工程、醫療和健康服務等領域的核心關鍵技術研發與推廣應用，培育生物醫藥（生命健康）產業集群；依托中信戴卡、中鐵山橋、天威秦變等企業，培育壯大以汽車零部件、軌道交通、輸變電裝備等為重點的高端裝備制造產業集群；依托中興網信、臻鼎科技等企業，培育以大數據、云計算、電子信息等為重點的新一代信息技術產業集群；依托星箭玻璃、核誠鎳業、渤海鋁業等企業，發展以特種玻璃、復合材料、功能材料等為重點的新材料產業集群；依托博碩光電、芯馳光電、思泰意達、萊特流體等企業，培育以光伏發電、儲能電池、大氣污染防治、水污染防治等為重點的新能源和節能環保產業集群。
（二）支持傳統產業優化升級。對接“中國制造2025”和“互聯網+”行動計劃，深入開展“千企轉型”行動，圍繞提升傳統產業數字化、網絡化、智能化、綠色化發展水平，引導企業加快提升創新能力和產品質量，形成新型供給能力。加快金屬壓延、玻璃建材、糧油食品等傳統優勢產業的技術改造，推進信息化與工業化深度融合，做強做優傳統產業。
三、強化企業技術創新主體地位
（一）培育壯大科技型企業。按照科技型中小企業、高新技術企業的成長路徑，實施分類指導，強化精準服務，推動科技型企業提質增量、做大做強。實施科技型中小企業雙倍增、高新技術企業雙提升行動，支持重點實驗室、技術創新中心、檢驗檢測等創新服務平臺向企業開放。對通過認定的高新技術企業繼續給予最高10萬元獎勵性補助，整體遷入的高新技術企業直接享受有關優惠政策。
（二）落實企業創新普惠性政策。健全科技改革創新政策宣講培訓體系，加強政策精準宣傳解讀，簡化辦事流程，確保企業創新普惠性政策落實到位，應享盡享。將企業研發費用加計扣除比例提高到75%的政策由科技型中小企業擴大至所有企業；將高新技術企業和科技型中小企業虧損結轉年限由5年延長到10年；對高新技術企業和經認定的技術先進型服務企業（服務貿易類）落實企業所得稅減按15%的稅率征收政策。
（三）提升軍民融合技術雙向轉化能力。構建資源共享、需求對接、成果互用的軍民融合管理體制。依托秦皇島軍民融合產業聯盟，開展軍民兩用技術聯合攻關，促進軍用技術和民用技術雙向轉移，引導優勢民營企業進入軍民科研、生產和維修領域，支持建設軍民融合科技創新平臺，打造軍民融合產學研用示范基地、軍民融合創新示范區，形成軍民融合深度發展格局。
四、完善創新人才引育機制
（一）積極引進高端創新人才。聚焦人工智能、新一代信息技術、大數據、新材料和生命健康等新技術為代表的前沿產業，引進一批帶技術、帶成果、帶項目、帶資金的高層次創新團隊來秦創新創業。依托院士工作站、技術創新中心等創新平臺，吸引一批優秀科技創新人才來秦工作、領辦創辦科技型企業。積極邀請外籍科學家參與我市科技創新戰略規劃、創新政策等咨詢，支持外籍科學家依托在我市注冊的內、外資獨立法人機構領銜和參與申報市級以上科技計劃項目、重大科技創新平臺建設。規劃建設市外國專家公寓并給予獎勵性補助，提升國際高端人才的服務水平。
（二）加大柔性引才支持力度。突出“高精尖缺”導向，加強柔性人才引進，采取一人一策、一事一議的方式，通過“綠色通道”申報相應職稱，按特設崗位聘用，符合條件的積極推薦申報省科技英才“雙百雙千”工程。建立科技人才庫制度，根據人才所在機構、研究領域、研究特長、研究水平等，及時錄入市科技創新服務中心人才庫，增強人才引進的針對性、精準性。
（三）推進科技人才科技成果的分類評價。深化科技人才分類評價機制改革，健全以科研誠信為基礎，以創新能力、質量、貢獻、績效為導向的科技人才分類評價體系，鼓勵青年人才脫穎而出。落實用人單位自主權，支持用人單位結合自身功能定位和發展方向，制定具體評價標準，自主評價人才。建立科技成果評價機制，引進科技成果評價團隊和專業科技成果評價機構，對科研成果的學術水平、實際應用和成熟程度等予以客觀、具體、恰當的評價，促進科技成果的轉化。
（四）強化科技領軍人才薪酬激勵。對全時全職承擔省級以上重大科研或重大創新平臺建設任務的項目負責人，實行一項一策、清單式管理和年薪制，年薪所需經費允許在項目經費中列支并單獨核定。協議工資、年薪、項目工資、單位科研獎勵及科技成果轉移轉化所獲收益用于人員激勵支出的部分，計入單位工資總額，但不納入績效工資總量管理。
五、建設高質量科技創新平臺
（一）支持創新平臺提檔升級。支持領先生物公司“河北省生物新能源工程技術研究中心”提升原始創新、自主創新能力和科技創新供給質量，創建國家級創新平臺。支持國康秦皇島研究院“秦皇島市康復輔具工程技術研究中心”等市級創新平臺進一步提升自主創新能力，晉級省級創新平臺。
（二）實施規模以上工業企業研發機構達標行動。支持有條件的企業建立重點實驗室、技術創新中心、企業技術中心、工業設計中心、院士工作站、博士后科研工作站等創新平臺，實現規模以上工業企業設立研發機構的比例達到90%以上。
（三）培育發展新型研發機構。鼓勵燕山大學等市域內外高校、科研院所與企業合作建設產業技術研究院等新型研發機構，開展產業共性關鍵技術研發、科技成果轉化、技術服務、企業孵化等創新創業服務。經省級認定的新型研發機構，在申報科技項目、財政資助、政府采購等方面給予扶持，享受相關科技成果轉化、稅收優惠等政策。
（四）創新科技金融服務。打造科技金融服務平臺，為科技型企業融資、并購、重組、上市提供一站式精準服務。完善貸款風險補償機制，擴大科技型中小企業貸款風險補償資金和應急轉貸資金規模，探索科技型企業投融資對接服務新模式，確保金融機構對我市科技型企業信貸投放規模增速明顯高于各項貸款平均水平。
六、健全科技成果轉化機制
（一）對接京津科技資源做強技術市場。加強市科技創新服務中心建設，完善中國技術交易所秦皇島技術成果交易市場服務功能，加強與中關村國家技術轉移北方中心、中國創新驛站、天津北方技術交易市場等的對接，支持縣區或園區建設技術交易工作站，打造線上線下互動融合的技術交易體系。加快中關村海淀園秦皇島分園、北戴河生命健康產業創新示范區、中科院（秦皇島）技術創新成果轉化基地、中國北京（海淀）留學人員創業園秦皇島分園等承接載體建設，促進京津科技成果向我市轉移轉化。
（二）促進駐秦高校科技成果就地轉化。組織駐秦高校梳理科技成果資源，發布科技成果目錄，推動高校與我市企業的有效對接。支持高校建設大學科技園、科技企業孵化器、技術轉移機構等。鼓勵高校科研人員帶技術、帶成果創辦科技型企業。
（三）推進企業科技成果轉化。支持企業將自身取得的科技成果進行產業化，鼓勵企業引進高校院所科技成果進行轉化，符合條件的納入市重大科技成果轉化項目給予資金支持。支持企業與高校院所聯合設立研發機構或技術轉移機構，共同開展研究開發、成果應用與推廣。
（四）強化成果轉化激勵。財政資金設立的高等學校和科研院所獲得的職務科技成果，除涉及國家秘密、國家安全外，其使用、處置和收益權歸科技成果完成單位。在我市完成職務科技成果轉化的，允許將不低于90%的現金收益或股權，用于對完成、轉化科技成果作出重要貢獻的集體和個人的獎勵。高等學校、科研院所正職和所屬單位中擔任法人代表的正職領導可以按照規定獲得現金獎勵。領導班子其他成員、所屬院系所和內設機構領導人員可以獲得現金獎勵或股權激勵。
七、推進區域科技創新
（一）實施縣域科技創新躍升行動。出臺秦皇島市縣域科技創新躍升行動方案，各縣區結合區域資源、產業、生態和創新實際，制定創新驅動發展目標、路徑和舉措，加大科技資金投入，培育壯大科技創新主體，不斷優化科技創新條件，引導科技創新產出倍增，推進縣域科技創新發展。
（二）實施科技園區提檔升級工程。加快北戴河生命科學園等科技企業孵化器建設，引進代表國際國內先進科技、醫療水平的高端項目，促進秦皇島高新區提檔升級。推進農業科技園區、現代農業園區的研發機構建設，每個園區建設1家研發機構，每年研發、推廣應用1項以上農業新技術新品種，促進農業科技園區高質量發展。重點推進山海關大櫻桃、昌黎葡萄、北戴河集發等省級農業科技園區建設，打造農業高新技術聚集區。
八、深化科技管理體制改革
（一）完善科技計劃管理體系。加快建立統一的市級科技管理平臺和科研項目資金協調監管機制，圍繞產業鏈部署創新鏈、配置資金鏈。精準編制項目指南，精簡申報條件，完善評審制度，簡化過程管理，強化績效評價。
（二）改革財政科技資金投入方式。充分發揮財政科技投入的杠桿和引導作用，建立市、縣區財政科技資金穩定增長機制，加大財政科技投入力度。按照《河北省科學技術進步條例》要求，市、縣區財政科學技術經費支出占財政預算支出的比重高于2%。根據區域特色，優化財政科技投入結構，對基礎研究、共性關鍵技術研發、公益性科技項目和創新平臺建設等，加大穩定性資金支持力度。對重大成果轉化、科技服務平臺、重大科技活動等，加大后補助和獎補資金支持力度。對市場化程度較高的項目，采取以財政投資為引導、科技金融為主的投入方式，帶動社會資本共同投入。
（三）擴大科研項目和經費管理使用自主權。市級科研項目實施期間，賦予項目負責人更大技術路線決策權和項目調整權，項目負責人可在研究方向不變、不降低績效目標的前提下，自主調整研究方案和技術路線、合作單位、項目參與人員和科研團隊。擴大科研項目預算調劑權，在項目經費總額不變的前提下，直接費用中除設備費用外，其他科目費用調劑權全部下放給項目承擔單位，項目經費支出進度可自行掌握。對后補助、獎勵補助等財政性項目資金，由承擔單位自主用于研發活動。項目承擔單位聘用的科研財務助理為科研項目提供經費管理服務的費用，可在相應科研項目勞務費或間接費中列支。允許高等學校、科研院所根據有關規定，制定符合實際需要的科研項目費用內部報銷辦法，對科研活動產生的確實無法取得發票的費用，簡化審批、據實報銷。
九、優化創新創業環境
（一）打造“雙創”升級版。深入開展“雙創雙服”活動，提升“雙創”支撐能力。實施孵化器和眾創空間（星創天地）推進計劃，打造一批專業化孵化器和眾創空間。強化對孵化器和眾創空間管理，提高創業孵化能力，推動孵化器和眾創空間高質量發展。
（二）強化知識產權保護和運用。組織企業開展《企業知識產權管理規范》貫標認證，開展專利導航和評議活動，推進專利與金融結合，培育國家級知識產權優勢示范企業。
（三）加強科研誠信管理。建立健全科研誠信建設管理機制，完善科技計劃誠信管理制度，落實嚴重違背科研誠信行為查處有關規定，形成誠實守信激勵創新的制度保障。
（四）建立改革創新盡職免責機制。對在科技改革創新中出現的問題和失誤，要正確區分對待，只要不違反黨的紀律和國家法律法規，勤勉盡責、未謀私利，免除相關責任或從輕減輕處理。在科研項目實施中，承擔單位和項目負責人已勤勉盡責，但因技術路線選擇失誤或其他不可預見原因導致預定目標難以完成的，予以免責。在科技成果轉化過程中，通過市場化方式確定轉化價格的，單位領導在履行勤勉盡責義務、沒有牟取非法利益的前提下，免除其在科技成果定價中因科技成果轉化后續價值變化產生的決策責任。
（五）培育倡導創新文化。大力弘揚科學家精神，推動科學家精神進機關、進農村、進社區、進校園、進企業，在全社會營造尊重科學、尊重人才的良好氛圍。廣泛開展科學普及活動，提高全民科學素質，充分利用科技活動周、創新創業大賽等活動載體，激發創新精神，推動創新實踐，激勵創新事業，讓創新在全社會蔚然成風。
十、加強黨對科技工作的領導
（一）強化組織領導。各級黨委、政府要把科技改革創新擺在全局工作的突出位置，切實加強組織領導，落實主體責任。市科技創新工作領導小組統籌推進科技體制改革，加強部署推動，及時研究解決改革中遇到的重大問題。各級各部門要健全領導組織機構，堅持黨政同責、一崗雙責，明確責任人、時間表、路線圖，舉全市之力推動科技改革創新取得重大突破。
（二）強化協同聯動。堅持統籌協調、分工負責，科技、人社、教育、發改、財政、稅務、工信等市直有關部門要根據各自職能，明確具體落實措施；市紀委監委、巡察、審計等機關要研究完善有關規定，對科研活動的審計和財務檢查要尊重科研規律，減少審計檢查頻次，出現對相關政策理解不一致的，應及時與政策制定部門溝通并調查澄清。
（三）強化評估考核。實施全市創新調查制度，健全科技創新指標監測體系，實行重點指標月報與季報制度。建立第三方評估與政府評價相結合的考核機制，將科技創新重要指標納入縣區黨政領導班子年度考核體系，加強督查問效。
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