2035全面綠色低碳轉型標準化戰(zhàn)略研究進展第一部分
研究背景
在全球應對氣候變化的緊迫形勢下，追求綠色低碳發(fā)展成為國際社會共識，實現(xiàn)《巴黎協(xié)定》規(guī)定的目標任務是大勢所趨。美國、歐盟等西方國家集團積極占據(jù)道義制高點，在綠色低碳轉型方面提出超前承諾。發(fā)達國家在碳核算、碳足跡等領域占據(jù)技術、規(guī)則主導優(yōu)勢，在碳排放交易、碳邊境調節(jié)機制等方面積極采取措施。
面對日益嚴峻的氣候危機挑戰(zhàn)，作為世界上最大的發(fā)展中國家，我國積極推進“碳達峰、碳中和”，彰顯了負責任大國的使命與擔當。推動經濟社會發(fā)展全面綠色轉型、實現(xiàn)“雙碳”目標對標準化工作提出新要求。破解資源環(huán)境約束亟需全面構建綠色低碳標準體系，引領產業(yè)轉型升級亟需綠色低碳技術創(chuàng)新和標準深度融合，參與國際氣候治理亟需提升綠色低碳標準國際化水平。
目前我國綠色低碳轉型標準化工作正處在擴容、提質、增效的關鍵時期，但距離全面支撐經濟社會綠色低碳轉型發(fā)展還有一定差距。存在的主要問題有以下五個方面：標準缺乏頂層設計，體系化不足;標準與科技創(chuàng)新的互動發(fā)展機制還未成形;標準實施效果有待提升;國內國際標準協(xié)同水平有待提升;尚未建立碳排放責任共擔機制，缺乏配套標準規(guī)則。
全面構建支撐綠色低碳轉型的二元標準體系
1、構建多層次、全覆蓋、多維度的碳達峰碳中和二元標準體系框架
充分考慮碳達峰碳中和等綠色低碳相關政策、技術和市場化機制的標準需求，構建多層次、全覆蓋、多維度的碳達峰碳中和二元標準體系框架。標準體系框架布局基礎共性、碳減排、碳移除、碳市場等四個子體系，實現(xiàn)標準對碳達峰碳中和工作重點領域全覆蓋;支撐能源、工業(yè)、建筑、交通、農業(yè)、林草、金融、商務、公共機構等重點行業(yè)和部門推進綠色低碳轉型工作，形成多維度立體的標準體系結構;兼顧地區(qū)、園區(qū)、企業(yè)、產品等不同層次標準化對象的特點，協(xié)同布局政府頒布標準與市場自主制定標準的二元標準供給結構，實現(xiàn)多層次標準的協(xié)調配合。
2、提出重點領域“雙碳”重點標準項目立項原則，支撐“雙碳”國家標準立項
根據(jù)支撐綠色低碳轉型的碳達峰碳中和標準體系框架，提出重點領域“雙碳”重點標準項目立項原則，支撐“雙碳”國家標準立項。重點領域包括碳排放核算核查、項目溫室氣體減排、碳排放強度、產品碳足跡、節(jié)能、新能源和可再生能源、碳捕獲利用與封存(CCUS)、碳匯、低碳技術、協(xié)同降碳、低碳管理及評價標準等。
3、提高綠色低碳團體標準供給質量和有效應用
一是形成綠色低碳創(chuàng)新技術產品團體標準需求清單;二是建立綠色低碳團體標準領跑者評價體系;三是實施綠色低碳團體標準培優(yōu)計劃;四是推動社會團體牽頭建立國際性專業(yè)標準組織(聯(lián)盟);五是有序推動團體標準組織吸納外商投資企業(yè)和外國專家參與。
推動綠色低碳標準化與科技創(chuàng)新互動發(fā)展
1、“雙碳”目標驅動下的綠色低碳科技創(chuàng)新圖景
為實現(xiàn)碳中和總體目標，我國需圍繞能源系統(tǒng)重構、工業(yè)流程再造、捕碳/負碳體系構建、集成耦合與系統(tǒng)支撐等方面全方位加強科技創(chuàng)新與技術研發(fā)，并在電力、工業(yè)、建筑、交通等重點領域進行前沿綠色低碳技術推廣應用。
2、提出重點領域近中遠期標準化工作部署
通過專家咨詢、專利檢索與文獻調研構建了支撐我國“雙碳”目標需求的綠色低碳技術體系，并對各類關鍵技術的成熟度、重要性、經濟性與實施風險開展綜合評估，基于技術評估結果進一步研判在達峰期、平臺期、去峰期與中和期等不同階段的綠色低碳技術應用與推廣需求，提出煤炭、可再生能源、氫能、鋼鐵、建材、碳匯、CCUS、產業(yè)協(xié)同降碳等重點領域近中遠期標準化工作部署建議。
強化綠色低碳強標實施應用
1、建立強制性能效能耗標準閉環(huán)管理機制
強制性能效能耗標準閉環(huán)管理基于PDCA循環(huán)理念，實現(xiàn)標準制定、實施、監(jiān)督和評價四個環(huán)節(jié)的順暢運轉、緊密銜接、正反饋循環(huán)、系統(tǒng)性迭代提升。各環(huán)節(jié)通過靈敏、精準的信息反饋和快速的響應改進，及時管控問題，避免發(fā)生標準研制更新落后于行業(yè)發(fā)展、標準實施監(jiān)管不到位、支撐引領作用發(fā)揮不充分等問題，保證標準內容先進、及時升級、有效應用并取得預期效果。
2、強制性能效標準實現(xiàn)閉環(huán)管理的重點任務
針對強制性能效標準全流程存在的問題，強制性能效標準實現(xiàn)閉環(huán)管理的重點任務具體包括：優(yōu)化標準制修訂需求識別機制;嚴格對重點領域能效標準的監(jiān)管;應用智能聯(lián)網技術提升監(jiān)管效能;創(chuàng)新實施激勵配套措施。
3、強制性能耗標準實現(xiàn)閉環(huán)管理的重點任務
針對強制性能耗標準全流程存在的問題，強制性能耗標準實現(xiàn)閉環(huán)管理的重點任務具體包括：升級標準技術指標，實現(xiàn)節(jié)能降碳協(xié)同效果;加快能耗計量監(jiān)測、能源審計、經濟運行、節(jié)能低碳與績效評估等配套標準修訂更新;分類分步推進能耗在線監(jiān)測體系。推廣智能化能源計量器具，開發(fā)能源統(tǒng)計分析工具;分類建立強標實施情況統(tǒng)計調查監(jiān)測報告制度，形成部門間數(shù)據(jù)共享機制;建立專業(yè)的節(jié)能診斷分析機制，發(fā)展合同能源管理;建立發(fā)改、統(tǒng)計、工信與市場監(jiān)管部門聯(lián)動監(jiān)管機制。
提升綠色低碳標準化對外開放水平
1、促進綠色低碳標準化國內國際交流合作與協(xié)調發(fā)展
建議的工作措施包括：建立多部門參與的綠色低碳國際標準協(xié)作平臺;提高綠色低碳技術國際標準研究的支持力度;提升企業(yè)參與國際標準化活動的動力;積極組織承辦有影響力的國際標準化活動。
2、綠色低碳技術轉化國際標準的重點工作任務
綠色低碳技術轉化國際標準方面，需重點在以下三方面開展：加快重點領域國際標準的轉化，實現(xiàn)“應轉盡轉”;鼓勵企業(yè)、社會團體積極參與綠色低碳前沿技術國際標準;推動建立綠色低碳標準和評估認證結果互認機制，支持高質量團體標準“走出去”。
3、發(fā)揮標準引領和基礎作用，積極應對新型綠色低碳貿易壁壘
重點從以下五個方面開展工作：完善碳市場及其標準體系，形成顯性碳價;以先進綠色低碳標準引導企業(yè)加速脫碳;加快補齊重點行業(yè)和產品的碳排放核算標準短板;提升重點產品國家標準和國際標準、重點區(qū)域標準的一致性和協(xié)調性;開展綠色低碳產品標識、碳排放數(shù)據(jù)庫、重點設施在線碳排放監(jiān)測技術研究;在綠色產品評價國家標準中增加低碳屬性要求，加快構建統(tǒng)一綠色產品標識制度。
建立碳排放責任共擔機制及標準規(guī)則
碳排放責任共擔機制是實現(xiàn)碳排放雙控的有效途徑。重點應加強碳排放責任共擔機制研究，加快構建體現(xiàn)責任共擔原則的標準體系，開展碳排放責任共擔機制試點，促進碳排放責任共擔的國際共識。
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