2023年4月12日伊始，為期十天的新疆探索之旅于此展開。旅途上，從南疆喀什到北疆伊犁，領(lǐng)略了無盡的人文風光和形態(tài)各異的自然風貌，尤其是沙漠景象，進一步勾勒出個人對新疆從沙漠到綠洲的圖像。
首先，新疆作為中國其中一個少數(shù)民族(維吾爾族)自治區(qū)，面積166.49萬平方公里，是陸地面積最大的一個省級行政區(qū)，人口2589萬，地處亞歐大陸腹地，陸地邊境線5600多公里，周邊與俄羅斯、哈薩克斯坦、吉爾吉斯斯坦、塔吉克斯坦、巴基斯坦、蒙古、印度、阿富汗八國接壤，在過去是古絲綢之路的重要通道，現(xiàn)在是第二座「亞歐大陸橋」的必經(jīng)之地，戰(zhàn)略位置十分重要。
其次，新疆同時擁有世界第二大流動沙漠—搭克干拉瑪沙漠和中國分布最廣的綠洲。在古代，綠洲為絡(luò)繹不絕的商旅提供中途休息和補給的場所;在現(xiàn)代，綠洲孕育著新疆最現(xiàn)代化的城市—烏魯木齊。
綠洲之外—沙漠的發(fā)展可能性【1】
由于新疆沙漠面積高達44.06萬平方公里，占中國沙漠面積的64%。
尤其是從南疆的塔克拉瑪干沙漠到北疆的古爾班通古特沙漠，已經(jīng)分別位居中國第一大和第二大沙漠。其中，前者位于新疆的塔里木盆地中心，東西長約1000公里，南北寬約400公里，整體面積達33萬多平方公里，占新疆總面積的近20%。可見，讓沙漠「化沙成金」就成為新疆未來發(fā)展的必由之途!
截至目前，新疆累計建成46個國家沙化土地封禁保護區(qū)，保護面積831萬畝。僅2022年，就新建續(xù)建沙化土地封禁保護區(qū)4個，新增沙化土地保護面積22.84萬畝，完成沙化土地治理698.98萬畝。相較于2014年，新疆沙化土地面積減少36.45萬畝。這是新疆首次實現(xiàn)沙化土地面積總體縮減，結(jié)束了新疆作為中國唯一沙化土地擴張省區(qū)的歷史。
隨著新疆積極探索防沙治沙和沙產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展，故截至2020年底，新疆沙漠地區(qū)特色經(jīng)濟植物種植面積達152.69萬畝，總產(chǎn)量41.15萬噸，沙產(chǎn)業(yè)年產(chǎn)值近42億元。以下，本文將借鑒以色列在沙漠中發(fā)展農(nóng)業(yè)的先進經(jīng)驗，以充作新疆發(fā)展沙漠農(nóng)業(yè)的他山之石。
從以色列農(nóng)業(yè)發(fā)展模式汲取經(jīng)驗
1948年獨立建國的以色列，全國土地近60%為沙漠。然而，為何能在干旱、缺水、缺地的惡劣自然條件下，僅用了三個十年就基本實現(xiàn)了農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，并成為聯(lián)合國糧農(nóng)組織指定的向發(fā)展國家推廣技術(shù)的國家之一?
本文認為，以色列農(nóng)業(yè)發(fā)展模式得益于育種技術(shù)、溫室技術(shù)、水資源及污水處理技術(shù)、滴灌技術(shù)、特種肥料技術(shù)、奶牛養(yǎng)殖技術(shù)以及以色列設(shè)施水產(chǎn)養(yǎng)殖技術(shù)。以下分述之：【2】
(1)育種技術(shù)
以色列生產(chǎn)的種子、種苗在全世界都有需求，已研制出多種抗病能力強的種苗，可以持久存儲并適合各種氣候條件，諸如歐洲溫室西紅柿、無籽西瓜、抗病害筍瓜、高產(chǎn)黃瓜、碟形黃色西葫蘆、雜交棉品種等相關(guān)享譽全球的種子專利。
(2)溫室技術(shù)
溫室大棚技術(shù)，具有保護植物免受病蟲害侵擾、減少殺蟲劑使用、可遙控的物聯(lián)網(wǎng)環(huán)境溫室濕度的控制系統(tǒng)及隨時按植物生態(tài)環(huán)境需求自動調(diào)節(jié)的優(yōu)點。
(3)水資源及污水處理技術(shù)
作為世界上氣候干旱、淡水資源最缺乏的國家之一，以色列發(fā)展出節(jié)水技術(shù)、海水淡化技術(shù)、廢水循環(huán)利用技術(shù)、雨水收集技術(shù)等水資源綜合利用技術(shù)等相關(guān)技術(shù)。
(4)滴灌技術(shù)
以色列精準的滴灌系統(tǒng)確保植物根系需求，減少因肥料使用不當增加氣體排放，實現(xiàn)了農(nóng)業(yè)種植精準性。
(5)特種肥料技術(shù)
以色列根據(jù)不同植物需求已開發(fā)系列水溶性肥料耦合配方，融入科技提升肥料的附加值。并大力開發(fā)控制釋放的肥料，將肥料包裹在聚合物中，確保肥料緩慢而長期在土壤中擴散釋放，緩慢釋放肥料可同時提高利用率和減少地下水污染。
(6)奶牛養(yǎng)殖技術(shù)
以色列乳牛產(chǎn)業(yè)，利用冷凍精液、移植用坯胎、小母牛、現(xiàn)代化養(yǎng)牛設(shè)備和計算機控制的飼養(yǎng)管理系統(tǒng)等技術(shù)。
(7)以色列設(shè)施水產(chǎn)養(yǎng)殖技術(shù)
以色列尚有很多自主研發(fā)的集約設(shè)施化水產(chǎn)品養(yǎng)殖技術(shù)。即漁業(yè)養(yǎng)殖戶使用封閉水系統(tǒng)進行集約化養(yǎng)殖，養(yǎng)殖各類觀賞魚和海洋植物，包括冷水魚類、熱帶魚類和對蝦、海珊瑚等。
由于篇幅的關(guān)系，本文以下將主要以育種技術(shù)搭配新版《種子法》如何給予種業(yè)原創(chuàng)者更好的保護進行討論。
新版《種子法》給予種業(yè)原創(chuàng)者更好的保護
根據(jù)《知識產(chǎn)權(quán)強國建設(shè)綱要(2021—2035年)》的戰(zhàn)略實施指南，明確指出要加快培育一批具有知識產(chǎn)權(quán)的優(yōu)良植物新品種，提高授權(quán)品種質(zhì)量。
因此，2021年12月24日，《中華人民共和國種子法》進行了第三次修正(以下簡稱「新種子法」)，該次修正中引入了「實質(zhì)性派生品種」(EDV, Essentially Derived Variety)制度。所謂「實質(zhì)性派生品種」，系指由原始品種實質(zhì)性派生，或由該原始品種的實質(zhì)性派生品種派生出來的品種，與原始品種有明顯區(qū)別，并且除派生引起的性狀差異外，在表達由原始品種基因型或者基因型組合產(chǎn)生的基本性狀方面與原始品種相同。該法已于2022年3月1日施行。【3】
修法之前，中國遵循的是1978年《國際植物新品種保護公約(the International Union for the Protection of New Varieties of Plants, UPOV)》，明定品種權(quán)獨立原則。即原則上，原始品種權(quán)人無法阻止修飾性育種對原始品種的免費利用，這樣原創(chuàng)育種的積極性受到了較大的損害。但修法之后，隨即解決了原始品種權(quán)人與實質(zhì)性派生品種權(quán)人之間的利益平衡問題，也就是說當實質(zhì)性派生的品種在商業(yè)化生產(chǎn)制造和推廣時，將需要獲得原始品種權(quán)人許可。【4】
這可以從修法前中國種子業(yè)發(fā)展所面臨的問題看出【5】
首先，中國種質(zhì)資源豐富，但以國內(nèi)資源為主，而國外起源種質(zhì)資源僅占庫存的24%，致使種質(zhì)的遺傳多樣性不夠廣泛，因此種質(zhì)資源精準鑒定明顯不足。
其次，根據(jù)Derwent Innovation全球?qū)＠麛?shù)據(jù)庫數(shù)據(jù)顯示，從2015到2019年，全球生物育種技術(shù)領(lǐng)域的專利申請總量為23133件。其中，美、中在專利申請中分別排名全球第1(11849件，占全球?qū)＠暾埧偭康?1.2%)和第2(6338件，占全球?qū)＠暾埧偭康?7.28%)位。然而，中國雖然在生物技術(shù)育種領(lǐng)域處于全球優(yōu)勢地位，但卻缺乏自主創(chuàng)新的原始技術(shù)。
其三，與生物育種技術(shù)進展相比，中國種子產(chǎn)業(yè)的發(fā)展明顯滯后。既有種業(yè)自身的問題，也有體制上的問題。體制上，晚近發(fā)布了《國務(wù)院關(guān)于加快推進現(xiàn)代農(nóng)作物種業(yè)發(fā)展的意見》和《國務(wù)院辦公廳關(guān)于深化種業(yè)體制改革提高創(chuàng)新能力的意見》等綱領(lǐng)性文件，旨在推進商業(yè)化育種體系的建立。不過，由于育種人才、資源、技術(shù)主要由高校和科研單位所掌握，企業(yè)研發(fā)能力嚴重不足，故很難在短期內(nèi)見效。
推動「種子業(yè)」邁向產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的最后一哩路！
現(xiàn)行專利法第25條中明確排除動物、植物得為受專利法保護之客體。僅對其所列之生產(chǎn)方法，得依本法規(guī)定授予專利權(quán)。【6】除此之外，當前尚未對植物品種進行定義，僅在專利審查指南中定義，系指借助光合作用，以水、二氧化碳和無機鹽等無機物合成碳水化合物、蛋白質(zhì)來維系生存的植物的單個植株及其繁殖材料(如種子【7】)，并通常不發(fā)生移動的生物。【8】因此，當前植物品種只能通過專利法以外的其他法律法規(guī)保護，例如《植物新品種保護條例》。【9】該條例第2條對此有所定義，系指經(jīng)過人工培育的或者對發(fā)現(xiàn)的野生植物加以開發(fā)，具有新穎性、特異性、一致性和穩(wěn)定性并有適當命名的植物品種。一旦被授予品種權(quán)，即自授權(quán)之日起，藤本植物、林木、果樹和觀賞樹木為20年，其他植物為15年。【10】換言之，新法采取的是特別法管制模式，植株及其繁殖材料適用《植物新品種保護條例》，至于繁殖材料(種子)則適用《種子法》。由此可見，在立法層面上，就顯得有「迭床架屋」之弊。鑒于此，未來或可以采用如美國法般的管制模式，即授予生產(chǎn)動植物品種之方法以專利，并受到專利法的保護。與發(fā)明專利相同的是，美國植物專利也需要在特定時間繳納專利維持費(分別在3.5年、7.5年和11.5年)，保護期限則為申請之日起20年。不過，為了發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)及保障國家糧食安全，并鼓勵偏遠地區(qū)民眾免費使用，前述保護期限可往下調(diào)整為15年或10年，以促進公共政策之實現(xiàn)。
代結(jié)論：在現(xiàn)行法下推動新疆農(nóng)業(yè)之現(xiàn)代化
在現(xiàn)行法的基礎(chǔ)下，國家應(yīng)鼓勵新疆地區(qū)科研院所及高等院校與種子企業(yè)開展育種科技人員交流，仿效以色列的農(nóng)業(yè)政策，研制出抗病、抗旱能力強的種苗，以持久存儲并適合各種氣候條件。此外，支持相關(guān)單位的科研人員到種子企業(yè)從事育種轉(zhuǎn)化活動及鼓勵育種科研人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，并由國家鼓勵及引導的金融機構(gòu)對種子生產(chǎn)企業(yè)提供信貸及保險支持。【11】最終，旨在實現(xiàn)將新疆地區(qū)的沙漠地帶轉(zhuǎn)化為系列的現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)區(qū)之政策目的，持續(xù)產(chǎn)出享譽全球的種子專利及相關(guān)企業(yè)(例如拜耳、科迪華、先正達集團、巴斯夫、科馬格蘭集團、科沃斯集團、丹農(nóng)種子、坂田種苗、淺井種苗、袁隆平農(nóng)業(yè)高科技、瑞克斯旺種子、安莎種子、佛洛利蒙—德佩育種、必久種子、百綠集團、RAGT Semences、優(yōu)利斯集團、安地種業(yè)、北大荒墾荒種業(yè)、蘇墾農(nóng)發(fā)等【12】)。
注：
【1】參見《科普新疆》微信公眾號，〈學科學講科學—沙①·新疆沙漠，和你想的不一樣〉，2023年02月13日18:38發(fā)表于新疆。學科學 講科學┋ 沙①·新疆沙漠，和你想的不一樣 (qq.com)。
【2】參見《以色列計劃》微信公眾號，〈全方位了解以色列農(nóng)業(yè)，這篇就夠了〉，2020年06月02日20:56發(fā)表。全方位了解以色列農(nóng)業(yè)，這篇就夠了· Agriculture (qq.com)。
【3】參見《人民網(wǎng)》，〈新版《種子法》施行 種業(yè)知識產(chǎn)權(quán)保護進入新時代〉，2022年5月13日，http://bj.people.com.cn/BIG5/n2/2022/0513/c82840-35267608.html，最后瀏覽日：2023年4月24日。
【4】李早霞，〈實質(zhì)性派生品種制度淺析〉，《盈科法律微觀》，2022年08月11日發(fā)表于北京，盈科原創(chuàng) | 實質(zhì)性派生品種制度淺析 (qq.com)。 ]也就是說，提供原始品種權(quán)人更多開發(fā)原創(chuàng)種子的誘因，例如一旦開發(fā)成功，就能授權(quán)第三方使用，并收取使用費。
【5】鄭懷國、趙靜娟、秦曉婧、賈倩、齊世杰，〈全球作物種業(yè)發(fā)展概況及對中國種業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略思考〉，《中國工程科學(2021.23(4):45-55)》，參見微信公眾號文章：全球作物種業(yè)發(fā)展概況及對中國種業(yè)發(fā)展的啟示丨中國工程科學 (qq.com)。
【6】原條文內(nèi)容「對下列各項，不授予專利權(quán)：(一)科學發(fā)現(xiàn);(二)智力活動的規(guī)則和方法;(三)疾病的診斷和治療方法;(四)動物和植物品種;(五)原子核變換方法以及用原子核變換方法獲得的物質(zhì);(六)對平面印刷品的圖案、色彩或者二者的結(jié)合作出的主要起標識作用的設(shè)計。對前款第(四)項所列產(chǎn)品的生產(chǎn)方法，可以依照本法規(guī)定授予專利權(quán)。」
【7】依現(xiàn)行《種子法》第二條對種子的定義，是指農(nóng)作物和林木的種植材料或者繁殖材料，包括籽粒、果實、根、莖、苗、芽、葉、花等。
【8】參見《專利審查指南》(2010年版)。
【9】我國現(xiàn)行法只能通過《植物新品種保護條例》對其進行保護，而非如美國通過實用專利、植物新品種和植物專利對其進行保護，究其原因，應(yīng)與中國加入1978年《國際植物新品種保護公約》(UPOV)的文本有關(guān)，該公約早期禁止對植物品種進行雙重保護，也就是說僅能通過專利法和特別法擇一保護。參見鄒吉承，〈完善知識產(chǎn)權(quán)制度 強化育種技術(shù)保護〉，《中國知識產(chǎn)權(quán)報》，2023年3月22日，http://epaper.iprchn.com/zscqb/h5/html5/2023-03/22/content_27596_7469052.htm。最后瀏覽日：2023年4月25日。
【10】《植物新品種保護條例》第34條。
【11】參考《種子法》第8章〈扶持政策〉第62條以下。
【12】同前注5.
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