江蘇省知識產權局印發關于進一步深入開展知識產權代理行業“藍天”專項整治行動細化方案的通知
現將《關于進一步深入開展知識產權代理行業“藍天”專項整治行動細化方案》印發給你們，請認真貫徹實施。
江蘇省知識產權局
2023年5月11日
關于進一步深入開展知識產權代理行業“藍天”專項整治行動細化方案
為深入貫徹落實關于“完善知識產權服務體系”的重要指示精神，加快提升知識產權代理行業高品質服務水平，著力營造健康有序的知識產權服務業發展環境，更高質量推動“五區五高”知識產權強省建設。按照《國家知識產權局關于進一步深入開展知識產權代理行業“藍天”專項整治行動的通知》(國知發運函字〔2023〕51號)要求，結合我省實際，制定本細化方案。
一、工作目標
通過深入開展知識產權代理行業“藍天”專項整治行動，打擊知識產權代理違法違規行為的責任體系、制度成果、工作機制和預防體系進一步完善和強化，著力實現六個100%：一是知識產權代理機構監管庫納入率100%;二是新設知識產權服務機構執業指導率100%;三是知識產權代理數量較多的機構走訪率100%;四是知識產權違法違規行為舉報處理率100%;五是涉嫌代理非正常專利申請重點機構的約談率100%;六是專利代理機構和專利代理師信用信息公開率100%。
二、重點任務
(一)加強日常監管，提高法治意識
1.組織法制宣傳培訓。各地要將知識產權代理相關法律法規納入年度培訓工作計劃，通過培訓、講座、自學等方式，推動知識產權管理部門、行業組織、代理機構及其從業人員認真學習領會《專利法》《商標法》《專利代理條例》《專利代理管理辦法》《商標代理監督管理規定》等法律法規，在實際工作中準確應用，重點加強對代理跨境電商業務及通過網絡從事專利、商標代理業務機構的法制宣傳和培訓，樹牢境外和網絡不是法外之地的規矩意識，形成代理機構及從業人員遵紀守法的良好局面。
2.強化重點行為監控。探索建立“觸發式”監管模式，各地要按照管轄權限，對轄區內知識產權代理機構建立監控追蹤機制，對被列入經營異常、涉及司法案件、人均代理量異常、被通報代理非正常專利申請以及法定代表人或者合伙人、執業代理師變更等重大事項及時關注，對發現機構不符合執業許可條件、負責人或者代理師不符合執業條件、代理師未落實簽名責任制、冒用他人身份信息、偽造變造法律文件，以及機構與委托人簽訂代理委托協議，但未以代理機構名義開展專利代理業務等弄虛作假行為，及時進行提醒談話，敦促其限期整改，未按時完成整改或拒不整改的機構，依法依規處理。
3.開展專項隨機抽查。按照《省知識產權局辦公室關于做好2023年度知識產權領域“雙隨機、一公開”檢查工作的通知》(蘇知辦發〔2023〕21號)要求，做好今年知識產權代理機構“雙隨機、一公開”抽查工作，依法依規公示檢查結果，及時處理抽查中發現的問題，依法對違法失信行為進行聯合懲戒，形成有力震懾。有條件地方要積極探索聯合司法、網信等部門，面向代理機構實施跨部門聯合監管檢查，形成監管合力。
(二)加強執法辦案，提高打擊力度
4.重拳打擊商標代理違法違規行為。各地要鞏固商標代理專項整治行動成果，進一步將代理搶注、囤積熱詞商標，代理重大不良社會影響商標，與從事商標注冊和管理工作的人員存在勾連，在代理跨境電商業務及通過網絡從事商標代理業務過程中存在違法違規行為，假冒國家機關、國家機關工作人員名義，偽造變造法律文件、印章、簽名，接受同一商標代理中利益沖突雙方委托等違法違規行為作為今年重點整治對象，會同相關部門切實加大打擊力度。
5. 持續打擊非正常專利申請代理行為。進一步強化專利代理行為的正向主動引導，對被國家知識產權局通報涉嫌代理非正常專利申請的機構，根據代理數量、涉及省份、持續時間等情況，由省、市兩級知識產權部門進行約談。對存在反復代理、撤回后再次提交、代理涉外非正常專利申請等情節嚴重或明顯惡意的，依法給予嚴肅處理。各地要充分履行非正常專利申請代理行為發生地屬地監管職責，積極配合支持其他地區協查請求。
6.嚴厲打擊無資質專利代理行為。各地要強化實施對無資質專利代理行為的行政處罰權，在案件查辦過程中要注重以申請人為突破口，及時收集、調取代理合同、交易信息等關鍵證據材料，避免從事無資質代理人員通過欺騙、威脅、誘導申請人等方式轉移、銷毀證據。依法依規從嚴認定違法所得，將代理非正常申請、拒不配合調查等行為作為從重處罰情節依法依規給予高倍數或頂格罰款，對于發現通過租用、借用等方式利用他人資質開展專利代理業務的，及時將有關線索或者證據報送省知識產權局，由省知識產權局對出租、出借資質的專利代理機構實施“雙處罰”。
(三)加強機制建設，提高治理效能
7. 建立健全機構執業指導機制。省知識產權局面向設立時間不足半年的專利代理機構，定期召開執業指導例會，從法律普及、政策引導、規范管理、典型案例等方面加強指導，切實提升其法律意識、質量意識、服務意識，系好規范執業的“第一粒扣子”。各地要結合實際，重點面向新設立代理機構，采取建議、輔導、提醒、約談等多種措施，加強分級分類指導，以年度商標代理量超過5000件、發明專利代理量超過1000件的代理機構為重點，進行實地走訪調研，進一步引導知識產權代理機構規范執業。
8. 建立健全專家咨詢支持機制。省知識產權局聘請一批政治素質高、清正廉潔、在知識產權服務領域有較高理論水平和豐富實踐經驗的專業人才，為全省各級知識產權代理執法辦案中涉及的專業技術性問題或者疑難復雜問題，提供咨詢論證和理論指導、技術支持。各地在執法辦案過程中，要充分利用專家資源，加強與司法機關、法律服務機構溝通交流，提高案件辦理質量。
9.建立健全行業信用監管機制。省知識產權局全面推進專利代理信用評價管理試點，對于屬于《市場監督管理嚴重違法失信名單管理辦法》《國家知識產權局知識產權信用管理規定》失信情形的，及時將其列入名單，并實施相應管理措施，視情在省知識產權局網站和有關平臺公開曝光。各地要強化知識產權代理行業信用評價結果運用，因地制宜制定守信激勵和失信限制細化措施，對守信主體配套給予激勵措施，充分發揮正向引領作用;對失信主體嚴格實施協同限制，實現代理領域“一處失信、處處受限”。
(四)加強多元共治，提高發展質量
10.加強區域協作。認真貫徹落實《長三角地區專利代理行業高質量發展一體化合作備忘錄》，打破區域間行政壁壘，優化資源配置，統籌推進區域內信息互通、經驗互鑒、監管互動、評價互認，探索建立統一的長三角專利代理機構庫、人員庫、政策庫，定期開展專利代理領域交流會商，圍繞擅自開展專利代理業務、出租出借專利代理資質、代理非正常專利申請行為等突出問題，建立跨省協作、執法協助、案件移送等專利代理監管協同聯動機制，促進專利代理資源要素流通和融合發展。
11.強化行業自律。江蘇省專利代理師協會、江蘇省商標協會等行業組織要持續完善行業自律規則，嚴格對會員的自律管理，積極開展對違反行業自律行為的查處和懲戒工作。組織開展專利代理師、商標代理從業人員職業道德和執業紀律教育，落實執業宣誓制度，培養和形成誠實守信、規范服務的執業精神。各地要加快建立和完善專門的專利、商標代理行業組織，積極發揮行業組織作用，加快形成監管合力，提高全省知識產權代理行業思想政治素質、職業道德水平和專業服務能力。
12.強化社會監督。依托江蘇知識產權大數據平臺，加強知識產權代理機構和從業人員信息公示公開，指導各類創新主體特別是知識產權優勢、示范企業慎選、優選代理機構。各地要暢通舉報投訴渠道，通過12315、12345、局長信箱等平臺全面收集違法線索，省內各商標業務受理窗口、知識產權保護中心要在受理、預審等環節加大核查力度，及時發現惡意注冊商標、代理非正常專利申請、無資質代理等問題線索，并移交有關執法部門。
13.強化機構自治。各地要督促代理機構和代理師切實履行主體責任，完善內部質量管理、合規報告等各類制度，促進機構合法規范經營。指導專利代理機構主動宣貫《專利代理機構服務規范》(GB/T 34833-2017)國家標準，引導知識產權代理服務專業化、標準化、規范化，提升知識產權代理行業整體服務質量。
三、進度安排
(一)行動宣傳階段(5月)。各地要加大宣傳力度，通過各類媒體、門戶網站等渠道，向社會公眾公開“藍天行動”主要內容和舉報投訴電話，做好宣傳引導，引導企業和權利人對整治行動的關注和支持，營造良好的社會氛圍。
(二)深化落實階段(6月至10月)。各地統籌推進整治各項工作，結合“雙隨機、一公開”工作，組織知識產權代理機構現場檢查，針對重點任務，依法查處違法違規行為。省知識產權局將視情選擇重點地區，對行動開展和案件查辦情況進行督導。
(三)鞏固提升階段(11月)。認真總結整治工作經驗，各地于11月15日前將2023年“藍天”專項整治行動總結和典型案例報送省知識產權局知識產權服務處。省知識產權局將充分利用政府門戶網站、傳統媒體及新媒體信息傳播渠道，加強對專項行動階段性成效和典型案例的宣傳，提高宣傳廣度和深度。
四、工作要求
(一)加強組織領導。各地要高度重視“藍天”專項整治行動的重要意義，把專項整治行動作為加快知識產權強市、強區建設，優化營商環境、推進高質量發展的重要舉措，落實職責集中力量推進整治工作有序開展。
(二)壓實工作責任。各地要嚴格依法核查上級知識產權部門轉辦線索，及時反饋案件線索調查處理情況，作出處罰的要第一時間向省知識產權局報送行政處罰決定書。省局將根據案件調查處理情況視情組織督辦。
(三)強化隊伍建設。省知識產權局會同各地積極開展知識產權代理執法監管人員業務培訓和研修交流，不斷提升監管辦案人員業務能力。同時，開展專利代理師實習、執業和專業技術知識更新系列培訓以及商標代理從業人員業務系列培訓，推動代理機構拓展多層次、多樣化的高質量服務。
(四)注重宣傳引導。各地要加強對社會公眾知識產權保護的宣傳教育，增強全社會尊重和保護知識產權的意識。樹立源頭治理理念，多措并舉引導代理機構增強紅線意識、樹立底線思維，營造知識產權代理行業良好發展環境。
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