專利是創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展和知識產(chǎn)權(quán)強國建設(shè)的有力支撐，專利審查是專利創(chuàng)造和保護的重要環(huán)節(jié)，面對新形勢、新挑戰(zhàn)，尚需提升專利審查效能、變革專利審查模式，適配知識產(chǎn)權(quán)事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的新要求。
01、科學治理是優(yōu)化專利審查管理機制的必然要求
央地協(xié)同是科學治理的有效路徑。央地在政策上統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一步調(diào)，能夠?qū)崿F(xiàn)政策上下貫通，更易落地實施;同時地方根據(jù)自身發(fā)展特色和方向，制定配套知識產(chǎn)權(quán)政策以助推區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。
局地雙維審查資源持續(xù)擴增。國家知識產(chǎn)權(quán)局已設(shè)立7家審查協(xié)作中心、62家知識產(chǎn)權(quán)保護中心和35家知識產(chǎn)權(quán)快維中心(以下將保護中心和快維中心統(tǒng)稱為“地方專利審查機構(gòu)”)，專利審查服務(wù)覆蓋20多個新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域。
機構(gòu)協(xié)同是局地融合的現(xiàn)實選擇。專利的高價值轉(zhuǎn)化和高水平運用必須以專利的高質(zhì)量創(chuàng)造為前提，專利審查是專利創(chuàng)造質(zhì)量的關(guān)鍵保障，通過局地審查機構(gòu)協(xié)同實現(xiàn)局地融合、切實優(yōu)化專利審查管理機制是迫切需要解決的現(xiàn)實問題。
02、模式迭代是適配產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新保護差異需求的必然要求
產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新保護需求差異明顯。不同產(chǎn)業(yè)對知識產(chǎn)權(quán)保護需求存在差異，不同地區(qū)由于其重點產(chǎn)業(yè)不同，對于專利審查周期的需求同樣存在差異。
現(xiàn)有專利審查模式多樣并存。國家知識產(chǎn)權(quán)局在普通審查的基礎(chǔ)上，先后開通特殊審查模式，主要包括優(yōu)先審查、專利申請預審、延遲審查、專利審查高速公路(PPH)等審查模式。
國外審查創(chuàng)新模式值得借鑒。我們可以借鑒國外的特殊申請預警體系、會晤審查、超快審查、三軌制審查等創(chuàng)新審查模式，來促進中國專利審查模式的發(fā)展。
03、局地協(xié)同是實現(xiàn)非正常申請行為常態(tài)治理的必然要求
非正常申請行為治理成效顯著。截至2022年底，向地方通報4批次95.5萬件非正常申請，前3批撤回率達90%，有效遏制了非正常申請的蔓延之勢。
非正常申請行為產(chǎn)生根源復雜。現(xiàn)階段我國專利變成部分申請主體評定職稱、申報高新企業(yè)、實現(xiàn)科創(chuàng)板上市等不以保護創(chuàng)新為目的的行為工具，嚴重浪費了國家專利審查資源。
局地協(xié)同是打擊非正常申請行為的有效手段。非正常申請的產(chǎn)生實質(zhì)上來源于地方申請主體基于非創(chuàng)新目的獲取專利“證明”的行為。據(jù)此，需緊密聯(lián)合局地專利審查機構(gòu)，從而在源頭上對非正常專利申請行為進行規(guī)制。
04、效能釋放是地方專利審查機構(gòu)高標準運行的必然要求
地方專利審查機構(gòu)蓬勃發(fā)展。2022年地方專利審查機構(gòu)共受理專利申請快速預審16萬余件，已批準建設(shè)的地方專利審查機構(gòu)全部運行后，預計每年將完成18～22萬件專利申請審查。
地方政府高度重視專利審查機構(gòu)建設(shè)。在事業(yè)單位改革的整體背景下，仍以高標準進行了地方專利審查機構(gòu)的布局建設(shè)，組建的97家地方專利審查機構(gòu)，共配備約2000名高素質(zhì)專業(yè)人員，把嚴格保護知識產(chǎn)權(quán)延伸到基層實處。
效能釋放必將助推地方產(chǎn)業(yè)升級。充分釋放地方專利審查機構(gòu)效能，以創(chuàng)新主體提出的動態(tài)、發(fā)展的專業(yè)性業(yè)務(wù)需求為導向，以高水平運行來適配創(chuàng)新主體的發(fā)展增速，能夠帶動產(chǎn)業(yè)升級和營商環(huán)境的優(yōu)化。
我國專利已進入高質(zhì)量發(fā)展階段，同時存在創(chuàng)新主體多元化需求不能同時滿足、多方互補不夠等問題。因此，有必要探索局地協(xié)同視域下專利審查存在的問題，以便為地方專利審查機構(gòu)效能的充分釋放夯實基礎(chǔ)。
以上內(nèi)容選自《中國發(fā)明與專利》2022年第7期 第44-49頁：《局地協(xié)同視域下專利審查現(xiàn)狀、問題分析及其重構(gòu)對策研究》，單位：南京市知識產(chǎn)權(quán)保護中心，作者：程秀才 夏 麗 曹 坤 韓 月 陶永生 韓瀟寧
注：以上內(nèi)容部分數(shù)據(jù)已更新
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