近日，國家知識產權局發布國家知識產權局對十四屆全國人大一次會議第7522號建議答復的函。其中提到，2019年推動完成《商標法》第四輪修改以來，持續跟蹤《商標法》及其實施條例實施效果，總結商標工作實踐經驗，加快新一輪《商標法》修改論證工作，著力解決商標領域惡意搶注、大量囤積等深層次矛盾和問題。2023年1月13日至2月27日，發布《商標法修訂草案(征求意見稿)》(以下簡稱《征求意見稿》)，公開征求社會意見?！墩髑笠庖姼濉烦@著提高商標惡意注冊罰款數額，增加違法所得予以沒收等規定外，還強化了全方位遏制商標惡意注冊行為的制度設計，包括明確惡意申請商標注冊的具體情形，建立惡意搶注商標強制移轉制度，新增惡意注冊民事賠償和公益訴訟制度等。
國家知識產權局對十四屆全國人大一次會議第7522號建議答復的函
劉藝良代表：
您提出的《關于加強打擊商標惡意搶注優化知識產權保護的建議》收悉，現答復如下。
一、關于“加強知識產權的全鏈條保護，在創造、運用、保護、管理和服務等各環節，激勵創造，大膽運用，依法保護，科學管理，精心服務”
我局堅決貫徹落實黨中央、國務院決策部署，推動印發《知識產權強國建設綱要(2021—2035年)》和《“十四五”國家知識產權保護和運用規劃》，加強知識產權工作頂層設計，統籌做好知識產權創造、運用、保護、管理、服務等各方面工作。深入實施專利質量提升工程、商標品牌戰略和地理標志運用促進工程，知識產權創造水平持續提升。完善知識產權轉化運用機制，優化知識產權運營服務，著力抓好知識產權質押融資、專利轉化專項計劃、專利開放許可等工作，知識產權運用效益快速提升。深入落實《關于強化知識產權保護的意見》及其推進計劃，出臺《重大專利侵權糾紛行政裁決辦法》《商標侵權判斷標準》等，促進執法標準協調一致，扎實推進知識產權保護體系建設，布局建設一批國家級知識產權保護中心和快速維權中心，知識產權保護力度持續加大。實施知識產權公共服務能力提升工程，知識產權信息公共服務機構在省級層面和副省級城市實現全覆蓋，上線國家知識產權公共服務網，實現知識產權業務“一窗通辦”“一網通辦”，知識產權公共服務水平不斷提高。
二、關于“完善法律法規，加大商標搶注的懲戒力度和處罰力度”
2019年推動完成《商標法》第四輪修改以來，持續跟蹤《商標法》及其實施條例實施效果，總結商標工作實踐經驗，加快新一輪《商標法》修改論證工作，著力解決商標領域惡意搶注、大量囤積等深層次矛盾和問題。2023年1月13日至2月27日，發布《商標法修訂草案(征求意見稿)》(以下簡稱《征求意見稿》)，公開征求社會意見。《征求意見稿》除顯著提高商標惡意注冊罰款數額，增加違法所得予以沒收等規定外，還強化了全方位遏制商標惡意注冊行為的制度設計，包括明確惡意申請商標注冊的具體情形，建立惡意搶注商標強制移轉制度，新增惡意注冊民事賠償和公益訴訟制度等。下一步，將結合您關于“進一步加大最高處罰額度”的意見建議認真研究論證，細化規制商標惡意注冊的各項制度設計。
三、關于“加強商標注冊的政府管理”
一是嚴把商標注冊審查關口。構建全流程精準打擊商標惡意注冊工作機制，持續完善商標審查審理系統識別預警和提示攔截功能，及時發現并處置相關商標惡意搶注行為;修訂商標書式，增加信用承諾條款，進一步規范商標申請行為;建立完善惡意商標注冊行為人重點監控名錄，提升打擊商標惡意注冊行為的精準度;采取提前審查、并案審查、快速駁回和案件合議、三級例會研究等措施，及時處理相關案件。2022年累計打擊商標惡意注冊37.2萬件，其中快速駁回惡意搶注商標3192件，向地方轉辦涉嫌商標惡意注冊申請和重大不良影響線索110條。
二是加大商標相關法律政策宣介力度。持續發布解讀年度商標異議典型案例，普及異議申請辦理等基礎知識，舉辦異議審查等集中宣講，為從業者提供辦理商標異議等各項事務的具體指引。積極發揮依職權主動無效宣告程序在打擊商標惡意搶注中的作用，2022年累計依職權宣告無效商標2629件，持續釋放從嚴信號。
三是加強商標審查員能力建設，完善相關審查制度。建立商標審查員崗位等級管理制度，完善商標審查人才能力評價體系，加快審查審理專家庫和培訓人才庫建設。加強商標審查業務等各類培訓，提升審查員知識、能力、經驗等各方面綜合素質。制定實施《商標審查審理指南》，規范商標受理、撤回、異議等各項業務程序，持續完善審查業務指導體系和質量管理體系，穩步提升商標審查審理質量。
四、關于“進一步加強對商標代理行業的管理”
一是完善相關規章制度。2022年10月，推動出臺《商標代理監督管理規定》，從備案入口、執業規范、監督手段、違規處罰等多個環節入手，提出有針對性的治理措施;印發《專利、商標代理行業違法違規行為協同治理辦法》等規范性文件，為加強商標代理監管、規范商標代理行為提供制度支撐。
二是做好修法相關研究。將強化代理行業監管作為此次《商標法》修改重點之一，在《征求意見稿》中進一步明確商標代理機構準入要求，強化商標代理機構及從業人員的責任義務，健全商標代理行業組織職責義務，增加對違法商標代理機構的負責人、直接責任人以及負有管理責任的股東新任職務的限制性要求等。后續將進一步就設立商標代理行業、代理從業人員準入加強研究論證。
五、關于“加強行政執法，提高信用制度建設，將相關違法行為納入信用體系”
2022年1月25日，印發實施《知識產權信用管理規定》，明確將商標審查審理過程中出現的“惡意注冊申請行為”等列為失信行為，并對失信主體實施取消評優評先參評資格、取消示范和優勢企業申報資格、提高檢查頻次、不適用信用承諾等管理措施。2021年9月，配合市場監管總局制定印發《市場監督管理嚴重違法失信名單管理辦法》(以下簡稱《辦法》)，將“惡意商標注冊申請損害社會公共利益”“從事嚴重違法商標代理”等行為且受到較重行政處罰的，列為嚴重違法失信行為，在市場監管、知識產權領域共同實施失信懲戒?！掇k法》施行以來，已有4名當事人因存在惡意商標注冊申請行為被列入嚴重違法失信名單，相關失信信息均已公示并實施相應管理措施。
衷心感謝您對知識產權工作的關注和支持，希望繼續關心知識產權事業發展，對我們的工作提出更多寶貴的意見建議。
國家知識產權局
2023年8月21日
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