據(jù)歐盟理事會(huì)官網(wǎng)消息，歐洲議會(huì)近日通過(guò)一項(xiàng)航空運(yùn)輸業(yè)新規(guī)：所有從歐盟機(jī)場(chǎng)起飛的航班，無(wú)論其目的地是在歐盟內(nèi)部還是外部，都必須使用可持續(xù)航空燃料（SAF）與煤油混合的燃料。分析人士認(rèn)為，該法通過(guò)是歐盟向航空脫碳邁出的重要一步。
01、以產(chǎn)業(yè)政策為重點(diǎn)
據(jù)路透社報(bào)道，該航空運(yùn)輸業(yè)新規(guī)要求：到2025年，歐盟機(jī)場(chǎng)起飛的飛機(jī)所用可持續(xù)航空燃料需占總?cè)剂系?%，到2030年占比需達(dá)6%，到2035年占比需達(dá)20%，到2050年占比需達(dá)70%。歐盟理事會(huì)稱，使用可持續(xù)航空燃料是航空脫碳的關(guān)鍵舉措之一，新規(guī)旨在推動(dòng)航空運(yùn)輸業(yè)達(dá)成歐盟2030年減排目標(biāo)和2050年碳中和目標(biāo)。
歐委會(huì)近日表示，為再次統(tǒng)一歐洲綠色發(fā)展的步伐，歐洲“綠色新政”正在進(jìn)入一個(gè)以產(chǎn)業(yè)政策為重點(diǎn)的新階段，支持每個(gè)行業(yè)為工業(yè)脫碳建立有效的商業(yè)模式。2019年12月，歐委會(huì)發(fā)布《歐洲綠色新政》(簡(jiǎn)稱“綠色新政”)，被視為歐盟針對(duì)氣候變化、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和可持續(xù)發(fā)展制定的綱領(lǐng)性政策文件。根據(jù)文件，歐盟承諾到2030年將溫室氣體排放減少50％，爭(zhēng)取減少55%（以1990年為基準(zhǔn)），到2050年實(shí)現(xiàn)碳中和。
此后，歐盟在立法保障、政策規(guī)劃、資金支持方面出臺(tái)系列措施，推動(dòng)落實(shí)“綠色新政”。2021年7月，歐委會(huì)通過(guò)“減碳55%”一攬子立法提案，推動(dòng)歐盟經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和工業(yè)領(lǐng)域的綠色轉(zhuǎn)型，計(jì)劃通過(guò)碳邊境調(diào)節(jié)機(jī)制向歐盟進(jìn)口高碳產(chǎn)品征稅。2023年8月，《歐盟電池和廢電池法規(guī)》正式生效，歐盟加強(qiáng)電池和廢舊電池管理。此次航運(yùn)業(yè)新規(guī)是歐盟推進(jìn)產(chǎn)業(yè)政策調(diào)整的舉措之一。
02、符合核心利益
“航空運(yùn)輸業(yè)作為碳密集型產(chǎn)業(yè)，一直是歐洲‘綠色新政’與碳交易體系中的重要部分。歐盟在航空運(yùn)輸業(yè)使用可持續(xù)燃料，并逐年調(diào)整可持續(xù)燃料在總?cè)剂现械恼急龋軌蜻m應(yīng)歐洲能源安全現(xiàn)狀與能源轉(zhuǎn)型需要，同時(shí)具備持續(xù)實(shí)施的可操作性。”中國(guó)現(xiàn)代國(guó)際關(guān)系研究院歐洲所副所長(zhǎng)王朔在接受本報(bào)采訪時(shí)分析。
歐委會(huì)表示，歐洲擁有成為未來(lái)凈零技術(shù)市場(chǎng)領(lǐng)頭羊的要素，包括立法所設(shè)立的長(zhǎng)期目標(biāo)，擁有高素質(zhì)勞動(dòng)力和一流的基礎(chǔ)設(shè)施等。
“歐盟‘綠色新政’進(jìn)入以產(chǎn)業(yè)政策為核心的階段，符合歐盟在綠色發(fā)展領(lǐng)域的核心利益。”王朔分析，一方面，近年來(lái)，受俄烏沖突、氣候變化等多重因素影響，歐盟當(dāng)前能源轉(zhuǎn)型任務(wù)艱巨。與去年相比，今年秋冬能源儲(chǔ)備更加緊缺。歐盟將“綠色新政”的重心向產(chǎn)業(yè)政策傾斜，是歐盟應(yīng)對(duì)當(dāng)前能源問(wèn)題的必然選擇。另一方面，歐盟綠色產(chǎn)業(yè)起步早、經(jīng)驗(yàn)豐富，同時(shí)享有規(guī)則主導(dǎo)權(quán)，發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)是重振歐盟經(jīng)濟(jì)的良好渠道。這符合歐盟推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求，也滿足其保障能源安全的需求，更是歐盟增強(qiáng)國(guó)際影響力和綠色發(fā)展領(lǐng)域話語(yǔ)權(quán)的重要方式。
03、仍面臨不少挑戰(zhàn)
據(jù)法國(guó)《20分鐘報(bào)》報(bào)道，綠黨歐洲議會(huì)議員卡蘭·庫(kù)夫雖然對(duì)該法規(guī)的通過(guò)表示贊同，但也提醒道：“要使飛行成為一種更加綠色的旅行選擇，還有很長(zhǎng)的路要走。”綠色非政府組織“運(yùn)輸與環(huán)境”航空經(jīng)理馬特奧·米羅也表示，穩(wěn)定的可持續(xù)航空燃料供應(yīng)還有待保障：“按照預(yù)測(cè)，可再生能源的需求量將是巨大的，而目前綠色燃料的產(chǎn)能遠(yuǎn)遠(yuǎn)不足以滿足所有航班的需求。”
“歐盟航空運(yùn)輸業(yè)新規(guī)落實(shí)仍面臨不小挑戰(zhàn)：其一，當(dāng)前，可再生能源的供應(yīng)量暫不能完全滿足航空運(yùn)輸業(yè)的需要；其二，在全球航空業(yè)不景氣的背景下，能源轉(zhuǎn)型增加的成本能否為行業(yè)和消費(fèi)者所接受，還有待觀察；其三，該新規(guī)可能推高歐盟航空運(yùn)輸業(yè)成本，同時(shí)對(duì)全球航空運(yùn)輸業(yè)帶來(lái)一定影響，其他國(guó)家和相關(guān)利益方可能對(duì)此表示異議。”王朔認(rèn)為，“可以預(yù)見，為應(yīng)對(duì)能源危機(jī)、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，歐盟還將出臺(tái)一系列后續(xù)措施，相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策調(diào)整動(dòng)向值得持續(xù)關(guān)注。”
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