01、檢察機關向知識產權行政管理部門提出檢察建議
為減少或消除專利權人的壟斷對競爭的負面影響和更好地保護社會公共利益，可以從如下兩方面進行完善：
一方面，國家專利行政部門頒發強制許可是一種具體行政行為。由于我國法律對強制許可的條件、程序等的規定不夠具體，國家專利行政部門在行使該項權力時存在著較大的自由裁量權，容易產生權力濫用。因此，建議對強制許可的相關法律法規進行進一步完善，細化相關規定，盡早改變我國實行專利制度30多年來都沒有專利強制許可案例出現的狀況。
另一方面，在強制許可涉及社會公共利益時，如果國家專利行政部門不作為或對應當批準的強制許可作出不予頒發強制許可的行政決定，那么也顯然有損社會公共利益。雖然按法律規定可以申請行政復議，但根據《行政復議法》的相關規定，對國家知識產權局具體行政行為不服提起的行政復議申請，復議機關仍然是該國家局，復議效果有限。
因此，建議作為法律監督機關的檢察院依當事人申請或依職權向知識產權行政管理部門提出檢察建議，督促其依法及時履行職責，積極維護與知識產權有關的社會公共利益。
02、支持無效宣告
雖然我國《專利法》規定，任何單位或個人認為某項專利權的授予不符合《專利法》有關規定的，都可以請求專利局復審和無效審理部宣告該專利權無效。但是如前所述，公眾對涉及專利權的社會公共利益的保護意識極為淡薄，除非涉及到自身利益，一般情況下不會耗費時間、金錢和精力去主動提起某項專利權的無效宣告請求，實際情況多是當專利權人向被控侵權人主張權利時，由被控侵權人提起該專利的無效宣告請求。
而即使被控侵權人涉嫌侵犯的專利權涉及到社會公共利益，被控侵權人出于種種考慮，如提起無效宣告程序和行政訴訟程序的成本和周期等因素，未必會向專利局復審和無效審理部提起無效宣告請求，為了解決眼前的糾紛，他們往往通過主張現有技術抗辯和專利權人達成和解甚至法院訴訟的途徑解決，而這些途徑都不會影響涉案專利權的有效性。這樣就會造成涉及社會公共利益的專利權在其權利存續期內一直處于有效狀態，當專利權人繼續向其他被控侵權人主張權利時，還會造成知識產權的行政及司法資源的浪費。
因此，需要進一步完善制度設計，支持相關公益機構和檢察機關提起無效宣告請求，如果不服專利局復審和無效審理部的無效宣告決定，還可以進入司法救濟程序繼續提起行政公益訴訟。
03、進一步明確檢察院關于知識產權的公益訴權
雖然最高法、最高檢在2018年3月聯合發布了《兩高關于檢察公益訴訟案件適用法律若干問題的解釋》，明確了檢察院可作為適格主體依法行使公益訴權，但解釋中沒有明確提到涉及知識產權的公益訴訟。正如在2019年1月召開的全國檢察長會議上最高人民檢察院檢察長張軍提到的，民事訴訟法、行政訴訟法確定的檢察機關提起公益訴訟的案件范圍，都有一個“等”字，如生態環境和資源保護、食品藥品安全、國有產權維護、損害英烈名譽等。我們目前做的是法律明確規定的“等”內，但社會公益絕不僅僅這四個方面，各地可以結合實際，穩妥、積極去嘗試“等”外。穩妥，就是要層報省級院同意，省級院必要時可以向最高檢請示;積極，就是要努力去嘗試。
可見，對于知識產權的公益訴訟，檢察機關作為起訴主體，目前還沒有法律的明確規定，建議相關立法部門和司法部門制定和出臺更具體的法律法規和司法解釋，完善頂層設計，為知識產權公益訴訟提供更有力的法律保障。
04、明確享有知識產權公益訴權的社會組織的范圍
我國法律已經對部分領域的公益訴訟的起訴主體進行了細致的規定，如對污染生態環境、破壞生態，損害社會公共利益的行為，2015年1月1日起施行的《環境保護法》就以法律的形式明確了相關社會組織的公益訴訟主體資格。
而為了支持相關社會組織依法行使公益訴權，緊接著在2015年1月7日，最高法就發布了《最高人民法院關于審理環境民事公益訴訟案件適用法律若干問題的解釋》，全方位、多角度地為環境民事公益訴訟的司法實踐提供了具體配套措施，最大限度地對涉及生態環境的社會公共利益進行保護。
筆者認為，對知識產權的公益訴訟也需要出臺類似的司法解釋或具體規定，進一步對相關程序進行完善和細化，對提起知識產權公益訴訟的社會組織的范圍、法院管轄、受理起訴、舉證責任分配和支持公益訴訟等進行明確，就社會組織的范圍來說，各地相繼成立的知識產權維權援助中心和知識產權保護中心等，作為公益類事業單位，應當納入可以提起知識產權公益訴訟的社會組織的范圍。
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