近日，國家發展改革委等部門聯合印發《關于加快建立產品碳足跡管理體系的意見》(發改環資〔2023〕1529號，以下簡稱《意見》)，提出推動建立符合國情實際的產品碳足跡管理體系的總體目標，明確了工作要求、重點任務以及保障措施等，對規范有序開展國家碳足跡管理工作、有效應對歐美涉碳貿易壁壘沖擊、加快生產和消費綠色低碳轉型、助力實現碳達峰碳中和目標都具有重要意義。
一、《意見》立足產品碳足跡領域實際需求，明確工作原則和具體目標
習近平總書記作出碳達峰碳中和重大宣示以來，我國“雙碳”工作取得了積極進展，在全社會各主要領域構建起碳達峰碳中和“1+N”政策體系，各項工作進入實質性推進階段。《意見》按照黨中央、國務院碳達峰碳中和重大戰略決策部署，聚焦當前產品碳足跡管理體系制度不健全、方法標準不完善、背景數據庫不完備等問題，提出了建立符合國情實際的產品碳足跡管理體系的主要原則、近中期建設目標和重點工作任務。
規則標準優先序方面，《意見》提出按照急用先行的原則，優先制定出臺現階段市場需求強烈、供應鏈帶動作用明顯的產品碳足跡核算規則標準，這既是全球主要經濟體建設產品碳足跡管理制度的通行做法，也將幫助我外貿企業及時有效應對歐盟碳邊境調節機制等貿易限制措施沖擊。政府與市場關系方面，《意見》提出堅持“政府引導，市場為主”的原則，強調碳足跡管理相關舉措將由企業依照自愿原則決定是否實施，政府部門將加快建立健全相關法規制度和管理機制，構建公平有序的市場環境。創新管理機制方面，《意見》強調創新是碳足跡管理水平提升的關鍵要素，提出加強碳足跡核算和數據庫構建相關技術方法的原始創新、集成創新和消化吸收再創新，利用大數據、區塊鏈、物聯網等前沿技術不斷提升數據質量。國內國際統籌方面，《意見》提出要在堅持以我為主的前提下，主動加強與國際相關方溝通對接、促進國內外規則銜接互認，助力國內碳足跡核算規則標準獲得國際認可，有力支撐國內綠色低碳產品“走出去”，有效降低我外貿企業經營成本。
《意見》提出了近期和中期建設目標，聚焦重點產品碳足跡核算規則、重點行業碳足跡背景數據庫以及國家產品碳標識制度的建立等，為全國碳足跡管理體系建設提出明確目標，相關目標舉措尊重客觀實踐規律，符合實際工作需要，高度契合國家雙碳“1+N”政策體系相關部署要求。
二、《意見》系統部署各項重點任務，具備較強的針對性和實操性
《意見》聚焦我國產品碳足跡管理政策的短板弱項，系統部署了核算規則標準、背景數據庫、碳標識認證制度、碳足跡應用場景、國際銜接互認等五方面重點任務。
一是制定產品碳足跡核算規則標準。針對目前產品碳足跡核算規則標準不完善的現狀，由行業主管部門綜合研究提出擬優先制定核算規則標準的重點產品名單，指導有關行業協會、企業、科研院所等研究制定產品碳足跡核算規則，并由主管部門發布產品碳足跡核算規則標準采信清單，為企業和第三方機構提供統一規范的核算方法。
二是加強產品碳足跡背景數據庫建設。針對目前碳足跡領域背景數據庫以國際供應商為主、國內數據庫建設尚處于起步階段的實際，《意見》明確行業主管部門和有條件的地區可根據工作需要開展相關行業背景數據庫建設。在特定行業領域，鼓勵行業協會、企業、科研單位等依法合規發布細分產品碳足跡背景數據庫。此外，考慮到目前國際數據庫普遍高估我國電力排放因子等背景數據，《意見》提出鼓勵國際數據庫與國內運營主體開展合作，據實更新相關背景數據的任務要求。
三是建立產品碳標識認證制度。《意見》首次提出將在國家層面建立統一規范的產品碳標識認證制度，明確碳足跡適用范圍、標識式樣、認證流程、管理要求等，鼓勵企業按照市場化原則自愿開展碳標識認證，引導其在產品或包裝物、廣告等位置標注和使用碳標識。建立碳足跡認證制度有助于規范碳標識管理流程、促進綠色低碳消費，將對提升重點產品能效碳效、提高全社會節能降碳意識發揮重要作用。
四是豐富產品碳足跡應用場景。《意見》要求進一步豐富產品碳足跡在企業供應鏈管理、節能降碳診斷、政府采購等領域的應用場景，充分發揮產品碳足跡對企業綠色低碳轉型的促進作用。鼓勵大型商場和電商平臺開展電子產品、家用電器和汽車等大宗消費品碳標識應用試點，通過多種渠道推廣使用碳標識，進一步豐富產品碳足跡的應用場景。待產品碳足跡管理制度相對成熟后，可考慮將碳足跡管理相關要求納入政府采購需求標準，引導公共機構加大碳足跡較低產品的采購力度，進一步樹立節能降碳導向。
五是推動碳足跡國際銜接互認。實現碳足跡互認是支撐國內企業順利開展國際貿易的必要保障。碳足跡領域國際合作要堅持以我為主，充分發揮雙多邊對話機制作用，利用國內超大規模市場優勢和產業完備的配套優勢，推動與主要貿易伙伴在碳足跡核算方法和認證規則方面銜接互認。在標準制定方面，《意見》提出要積極參與國際碳足跡標準規則制修訂，加強對國際制度規則的跟蹤研究，結合實際將有關國際標準有序轉化為國內標準。
三、加強工作統籌，確保產品碳足跡管理目標任務取得實效
產品碳足跡管理體系建設工作覆蓋范圍廣、涉及行業多、社會影響大，需要在推進過程中聚焦關鍵環節和重點任務，加強工作統籌協調，明確任務責任分工，制定完善基礎制度，有力有序推進各項重點工作。
保障措施方面，《意見》從支持政策、能力建設、數據質量、知識產權保護等方面提出了具體工作要求。一是健全支持政策，行業主管部門將加強碳足跡核算規則標準的研制和背景數據庫建設，鼓勵社會資本參與商用數據庫建設，支持金融機構逐步建立以產品碳足跡為導向的企業綠色低碳水平評價制度。二是加強能力建設，有關部門將研究組建產品碳足跡管理專家工作組，組織行業協會、企業機構等規范有序開展工作培訓，加強行業機構自身能力建設，全面提升從業人員專業水平。三是提升數據質量，加強碳足跡數據質量計量保障體系建設，鼓勵使用大數據、5G等現代信息技術加快碳足跡背景數據庫建設，持續提升碳足跡數據質量與數據采樣即時性。引入信用懲戒和退出機制，加強對第三方機構的監管。《意見》還對加強碳足跡領域的知識產權保護工作提出細化要求。
組織實施方面，《意見》從加強統籌協調、明確職責分工、鼓勵先行先試等方面提出任務要求。國家發展改革委將加強工作調度協調，會同有關部門按職責分工扎實推進重點任務。支持粵港澳大灣區碳足跡試點工作加快形成有益經驗和制度成果，為國家及其他地區開展碳足跡管理體系建設提供借鑒。《意見》還提出，鼓勵有條件的地方在國家已出臺的碳足跡標準規則名錄以外，開展地方特色產品碳足跡核算規則研究和標準研制，條件成熟的可適時納入國家產品碳足跡管理體系。
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