延安市黃陵縣高新技術企業獎勵政策：黃陵縣加快民營經濟高質量發展的實施意見
黃陵縣加快民營經濟高質量發展的實施意見
一、總體要求
堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習貫徹黨的二十大精神和習近平總書記關于民營經濟發展的重要論述、來陜考察重要講話重要指示精神，認真落實全省、全市民營經濟高質量發展會議精神，始終堅持“兩個毫不動搖”“三個沒有變”，加強黨對民營經濟工作的領導，以理念之變、轉型之變、生態之變、作風之變，全面促進“兩個健康”，不斷強化政策落實，持續優化發展環境，扎實開展企業梯度培育，進一步健全機制、營造氛圍，全面提振信心、激發活力，促進全縣民營經濟高質量發展。
二、目標任務
按照做大、做強、做精的思路，分類指導、梯度培育、整體推進，確保全縣民營經濟發展速度和質量效益明顯提升。2023年，全縣民營經濟市場主體達到14000戶，民營企業達到2300戶，民營“五上”企業達到90戶；非公經濟增加值達到86億元，占GDP的比重達到29.8%。2024年，全縣民營經濟市場主體達到15000戶，民營企業達到2500戶，民營“五上”企業達到100戶；非公經濟增加值達到93億元，占GDP的比重達到30%。2025年，全縣民營經濟市場主體達到16000戶，民營企業達到2650戶，民營“五上”企業達到110戶；非公經濟增加值達到100億元，占GDP的比重達到30.4%；年營業收入1億元以上的民營骨干企業增加10戶以上，市級“專精特新”中小企業達到5戶，省級“專精特新”中小企業達到2戶。
三、工作措施
（一）強化工作推進機制
1.成立黃陵縣促進民營經濟發展工作領導小組（以下簡稱“領導小組”)。領導小組組長由政府縣長擔任，副組長由政府常務副縣長和統戰部部長擔任，縣級相關部門為成員單位。領導小組負責民營經濟發展政策制定、難題破解、服務保障、考核評價等工作，領導小組辦公室設在縣經發局，調整充實專門力量負責相應工作。（縣政府辦牽頭，各相關單位配合）
2.定期開展民營企業“周解難”工作。每季度組織召開推進會，專題研究民營經濟發展工作，縣委、縣政府每年召開一次民營經濟發展大會。（縣經發局牽頭，領導小組各成員單位配合）
3.建立領導包抓、部門指導、專員服務、商會聯絡重點民營企業等制度。精準圍繞企業需求，幫助解決企業發展遇到的關鍵問題，做到企業創新孵化時必訪、經營困難時必訪、登記納統時必訪、戰略調整時必訪、增資擴產時必訪。（縣經發局牽頭、領導小組各成員單位配合）
4.全面落實“1+8”平臺常態工作機制。“1”是領導小組辦公室總調度總協調，分解落實任務、定期匯總進展、集中發布動態，推動工作落實。進一步明確職責，落實責任，推進“8”個工作平臺：一是縣經發局牽頭負責抓好企業梯度培育和招商引資；二是縣經發局牽頭開展好“營商環境突破年”活動，優化民營企業發展環境；三是縣經發局負責用好“陜企通”，統籌全縣涉企政策發布、企業訴求響應落實與工作信息對接；四是縣金融辦牽頭用好金融服務平臺，做好民營企業融資服務；五是縣委組織部牽頭，各相關單位配合，為民營企業提供“人才+技術+經營+稅務+法律顧問”集成服務；六是縣委統戰部、縣工商聯組織好商會及民營企業學習、交流、協作，常態化舉辦政企懇談會；七是縣委統戰部、工商聯、人社局組織開展常態化企業經營能力培訓，系統培育民營企業家和管理人才；八是縣工業園區管委會、科技創新中心負責以“軒轅科技創新中心”為承載，支持民營企業技術進步，綠色低碳、創新發展。（縣委組織部、縣委統戰部、經發局、工業園區管委會、金融辦、招商引資服務中心、民營經濟服務中心、工商聯等相關部門按職責分工負責）
（二）優化政務服務環境
5.優化提升營商環境。以“營商環境突破年”活動為契機，以民營企業需求為導向，最大程度減環節、優流程、壓時限、增便利，實現更多事項“網上辦”“掌上辦”，提高運行質量和效率，形成清單管理，著力打造辦事高效的政務環境。積極創建省級營商環境創新示范區，助推全縣民營經濟高質量發展。（縣經發局牽頭，縣行政審批局配合）
6.規范執法檢查行為。建立完善政府部門“隨機聯查”制度，開展涉企跨部門聯合行政執法、聯合抽查檢查，將各部門檢查頻次高、對企業干擾大且適合合并的檢查事項全部納入跨部門聯合抽查范圍，力爭做到“一檢聯查、統籌整改”，切實減輕企業負擔，依法依規嚴肅查處亂收費、亂罰款、亂攤派、指定關聯交易等行為。（縣市場監管局牽頭，縣經發局、自然資源局、市生態環境局黃陵分局、應急管理局、住建局、工業和煤炭局、交運局等相關部門按職責分工負責）
7.防范和化解拖欠民營企業賬款。對行政事業單位和縣屬國有大型企業拖欠民營中小企業賬款，按照減少存量、控制增量的原則，理清債權債務關系，多措并舉、先易后難，全面加快償還拖欠賬款進度，杜絕新增拖欠發生。推行包容審慎執法，依法維護民營企業產權和企業家權益，嚴格按照法定程序采取查封、扣押、凍結等措施，依法嚴格區分違法所得、其他涉案財產與合法財產。（縣工業和煤炭局牽頭，縣紀委監委、縣委組織部、縣法院、公安局、財政局、審計局、市場監管局配合，各有關單位和鎮辦落實）
（三）助力中小企業做大做強
8.加大民營企業梯度培育力度。積極推進“個轉企”,催生一批小企業，對個體戶轉型為企業的每戶獎勵2萬元。積極推進“小升規”,對當年新入庫“五上”企業除兌現省、市獎補政策外，另外給予20—40萬元獎勵，按照40%、30%、30%的比例分三年兌付。其中：對新入庫規上工業企業，縣財政每戶獎勵40萬元，對其他新入庫“五上”企業獎勵20萬元。積極推進“規壯大”，培育一批高成長性企業，對縣域內注冊企業年度營業收入首次突破5000萬元、1億元、5億元、10億元的，分別給予5萬元、10萬元、15萬元、20萬元獎勵。推進民營企業“兩化融合”創新發展，加快培育一批“創新型”企業，對首次認定為省級“創新型”中小企業給予10萬元獎勵。推進企業向“專精特新”化發展，培育一批“專精特新”企業，首次認定為市級、省級“專精特新”中小企業分別給予10萬元、20萬元獎勵。（縣經發局牽頭，縣行政審批局、市場監管局、住建局、文旅局、招商引資服務中心、民營經濟服務中心等相關部門按職責分工負責）
9.分類扶持重點民營企業發展。關心在庫“五上”企業，加強政策支持、金融扶持，做好生產經營動態監測和跟蹤服務，對年度在庫經營收入超過入庫標準10%、50%、100%、200%以上的非資源類“五上”企業，分別給予2萬元、3萬元、5萬元、10萬元獎勵。分類幫扶退庫企業，有針對性地解決困難問題，推動退庫企業盡快走出困境、重新入庫。對新建非資源類工業企業和培育中的高成長性企業生產性經營貸款進行一定額度的貼息補助，每戶按年度實際貸款利息的20%以內進行補助，補助金額最多不超過20萬元。（縣經發局牽頭，縣統計局、財政局、工業和煤炭局、文旅局、招商引資服務中心、民營經濟服務中心等相關部門按職責分工負責)
10.提升民營企業科技研發和技術改造能力。鼓勵民營企業與省內外高校、科研機構開展深度對接合作，設立研發平臺，加大研發投入。對新認定為國家級、省級研發平臺和企業技術創新中心的分別給予100萬元和50萬元獎補。對于連續三年完成科技型中小企業評價入庫的企業給予10萬元獎勵。擇優支持科技型中小企業發展成為高新技術企業，對新認定或總部遷入我縣的高新技術企業給予20萬元獎勵。對經有關部門認定的科技型企業實施技術改造項目，縣中小企業融資擔保公司優先給予不超過投資額40%的貸款擔保，擔保金額不超過300萬元，有關部門優先給予貼息補助和申報上級扶持資金。對民營工業企業技改和新建項目固定資產投資100萬元以上的，給予投資金額10%、最高不超過100萬元的獎勵。（縣經發局牽頭，縣財政局、教科體局、工業和煤炭局、工業園區管委會、融資擔保公司等相關部門按職責分工負責）
11.支持民營企業爭創名優品牌。大力扶持民營企業加強品牌經營，對首次認定為中國馳名商標的企業（商標持有人）給予30萬元獎勵，首次取得以地理標志作為集體商標或證明商標注冊商標的團體、協會或者其它組織給予20萬元獎勵，首次認定為“陜西好商標”的企業（商標持有人）給予5萬元獎勵，對企業境外新注冊的商標每件給予3萬元獎勵。以上各項不重復獎勵，以最高一級計獎。（縣市場監管局牽頭，縣經發局配合）
12.支持民營企業加大產品宣傳力度。對經行業主管部門認定，在一、二線城市設立產品直銷窗口的民營企業進行獎勵。民營企業在北京、上海、廣州、深圳等一線城市設立直銷窗口的，每設立一個窗口獎勵20萬元；在二線城市或者其他省會城市設立直銷窗口的，每設立一個窗口獎勵10萬元（同一城市不重復獎勵）。對直銷窗口銷售業績良好的民營企業可連續獎勵三年。具體認定標準分別由行業主管部門制定，并組織驗收和出具認定文件。（縣經發局牽頭，縣工業和煤炭局、農業農村局、民營經濟服務中心配合）
13.引導支持民營企業入園入鏈。充分發揮省級高新技術產業開發區壯大產業鏈的主陣地作用，加快中小企業產業集群培育創建，鼓勵和吸引民營企業積極入駐高新技術開發區，實現特色化、集聚化發展。縣中小企業融資擔保公司每年安排一定擔保額度，對入園企業優先給予不超過投資額30%的貸款擔保，擔保金額不超過300萬元，擔保最長期限3年。有關部門優先予以申報上級扶持資金。（縣工業園區管委會牽頭，縣經發局、工業和煤炭局、融資擔保公司配合）
14.支持民營企業創辦各類孵化基地。鼓勵有條件、有能力的民營企業創辦或領辦創業孵化基地。對創業孵化效果好、企業存活率高的創業孵化基地和創業孵化園可采取政府購買服務方式，適當補貼基礎運營費（包括水電暖費、物業費、網絡費等），最高不超過20萬元，支持其持續擴大發展規模。對新認定的省級以上創業孵化基地或眾創空間的給予10萬元一次性獎勵。（縣經發局牽頭，縣財政局、民營經濟服務中心配合）
（四）激發民間資本投資活力
15.破除各類顯性和隱性壁壘。進一步全面排查、系統清理各類顯性和隱性壁壘，提振民間資本投資信心，拓寬民間投資領域。切實保障民營企業公平參與工程招投標，對具備相應資質條件的民營企業，不得設置與業務能力無關的企業規模門檻和明顯超過招標項目要求的業績門檻等。對政府采購領域200萬元以下的貨物或服務項目、400萬元以下的工程項目，適宜由中小企業提供的，采購單位應當專門面向中小企業采購。清理廢除妨礙統一市場和公平競爭的政策文件，做好涉及民營企業改革發展的行政規范性文件合法性審核和備案審查。（縣經發局牽頭，縣行政審批局、財政局、司法局、市場監管局等相關部門按職責分工負責）
16.鼓勵民營企業和民間資本參與重點產業開發。積極引導民營企業參與鄉村振興和農業主導產業開發，企業新申報成為省級、市級農業產業化重點龍頭企業的分別給予20萬元、10萬元一次性獎勵。鼓勵民間資本參與新型基礎設施及相關領域投資建設和運營，發展以數據資源為關鍵要素的數字經濟，積極培育新業態、新模式。充分發揮秦創原軒轅科技創新中心帶動作用，支持民營經濟承接各類科技成果轉化項目。切實加大民營企業招引力度，圍繞全縣重點產業鏈，招大引強、招新引優，促進一批優質民營企業、民間資本投資重大項目落地黃陵。鼓勵民營企業積極參與文旅產業發展，研發各類文化創意產品，對剪紙、黑陶等非物質文化遺產進行商業化開發獲得省、市表彰獎勵的，再分別獎勵10萬元、5萬元。（縣經發局牽頭，縣鄉村振興局、工業和煤炭局、農業農村局、文化和旅游局、財政局、工業園區管委會、招商引資服務中心、國資集團等相關部門按職責分工負責）
（五）積極破解企業融資難題
17.完善融資擔保體系。培育壯大政府性融資擔保機構實力，根據財力情況逐年增加縣中小企業融資擔保公司資本金，有效提升為中小企業貸款擔保額度。支持民營企業加強信用建設，對企業通過第三方中介機構評估成功接入省級公共信用信息平臺的，每戶獎勵2萬元。建立中小企業風險補償資金制度，發揮政府性融資擔保和風險補償“兩個資金池”的增信分險作用，加快開展擔保客戶應急轉貸業務，落實“4321”政銀擔風險分擔機制，做大銀擔“總對總”批量業務規模。（縣金融辦牽頭，縣財政局、國資集團、網信工作中心、融資擔保公司配合）
18.著力優化金融服務。支持金融機構建立盡職免責、容錯糾錯機制，提高中小企業授信業務的考核權重，嚴禁盲目壓貸、抽貸、斷貸。發揮“四貸促進”金融服務站的優勢和作用，打通金融服務“最后一公里”,提高首貸率。完善金融機構監管考核和激勵機制，對支持中小企業發展、小微貸款投放、貸款審批、發放流程、抽貸斷貸情況、貸款成本等方面實施差異化考核。對金融機構進行年度綜合考核評價，全年為企業放貸數額大、服務優質的金融機構，年終給予表彰獎勵。（縣金融辦牽頭，人行黃陵縣支行、各商業銀行配合）
19.支持民營企業直接融資。積極推薦縣域內主業突出，發展前景好的民營企業進入省市掛牌上市后備企業資源庫進行重點培育，推動企業在主板、中小板、創業板、科創板上市，在“新三板”和陜西股權交易中心掛牌。對成功掛牌上市的企業，在省、市獎勵基礎上，在主板上市的最高獎勵200萬元，在中小板、創業板上市的最高獎勵100萬元，在科創板上市的最高獎勵30萬元，在“新三板”掛牌的一次性獎勵10萬元，成功轉板的按上市獎勵政策獎勵。當年在陜西股權交易中心成長板、交易板掛牌的前10戶企業，分別給予5萬元、10萬元的獎勵。在陜西股權交易中心掛牌后首次實現融資的，按照融資額的2%給予獎勵，最高不超過10萬元。（縣金融辦牽頭，縣財政局、民營經濟服務中心配合）
（六）實施人才宣傳培訓行動
20.開展各類人才和技能培訓。積極組織民營企業家開展政策研學、經營管理創新等素質能力提升培訓，發生的相關差旅費給予全額補助，每年培訓企業人員不少于200人次。鼓勵企業開展創業培訓和專業技術人才培訓，舉辦各類創業大賽，其聘請專家、印發資料及其它相關會議費用，參照縣上培訓管理辦法，按不高于80%，不低于30%的標準予以補助。（縣委統戰部牽頭，縣經發局、財政局、人社局、工商聯、按職責分工負責）
21.支持民營企業開展宣傳推介活動。縣融媒體中心、電子商務孵化基地免費為“五上”企業、“專精特新”企業提供品牌宣傳推廣和線上銷售等服務。縣政府及相關部門組織企業參加“中博會”“中技會”“農展會”“絲博會”等全國性或區域性貿易洽談會，企業按要求設立布展攤位、開展產品宣傳推介活動所發生的宣傳費用(含攤位費、布展費、貨運費等)由縣財政全額補助，差旅費用按公務人員出差標準予以全額補助。（縣經發局牽頭，縣財政局、農業農村局、工業和煤炭局、招商引資服務中心、民營經濟服務中心、融媒體中心等部門按職責分工負責）
（七）完善中小企業服務體系
22.全面用好“陜企通”綜合服務平臺。領導小組辦公室成立工作專班，負責“陜企通”平臺在我縣的建設和運行，有效承接“陜企通”平臺分派的任務，實時歸集、及時發布、持續滾動政策信息和服務動態。對企業反映的問題及訴求進行受理、轉辦和反饋全過程閉環管理，實現有需求上“陜企通”反映、有問題找“陜企通”解決，切實提升訴求響應率、問題辦結率和企業滿意率。對各相關部門“陜企通”政策發布和接訴即辦情況實行綜合評估，排名前三名的部門給予表彰獎勵，后三名的予以通報批評。（縣經濟發展局牽頭，領導小組各涉企成員單位配合）
23.強化中小企業服務體系建設。積極搭建縣級中小企業綜合服務平臺，在信息咨詢、人員培訓、技術支持、創業輔導、市場開拓、管理咨詢、融資擔保、法律維權等方面為入駐高新區的企業提供便捷高效服務。對新認定的國家級、省級中小企業公共服務示范平臺，分別給予20萬元、10萬元一次性獎勵。支持縣中小企業公共服務平臺市場化運營，對被認定為市級以上中小企業公共服務示范平臺和特約服務機構面向中小企業開展的服務業務，給予一定的獎補，最高不超過10萬元。各類中小企業公共服務示范平臺和特約服務機構優先為“專精特新”中小企業提供公益性或免費服務。（縣經發局牽頭，縣工業和煤炭局、工業園區管委會、人社局、財政局等部門按職責分工負責）
（八）保障民營企業合法權益
24.完善政府誠信履約機制。嚴格履行在招商引資、政府與社會資本合作等活動中與民營企業依法簽訂的各類合同，切實解決因政策變化、規劃調整、人事變動等原因，導致的“新官不理舊賬”、合作協議不履行等問題。任何單位不得以班子換屆、相關責任人變化或當地政策調整等為由不履行、不兌現，或延遲履行、延遲兌現各類合同和相關政策。建立健全政府失信責任追溯和承擔機制，對民營企業因國家利益、公共利益或其他法定事由需要改變政府承諾和合同約定而受到的損失，依法予以補償。（縣委組織部、縣經發局、財政局、工業和煤炭局、審計局、市場監管局等部門按職責分工負責）
25.保護民營企業、企業家合法財產和知識產權。嚴厲打擊涉及民營企業經濟犯罪、涉及民營企業黑惡勢力犯罪、涉及民營企業“盜搶騙”犯罪以及其他嚴重侵犯民營企業及經營人員人身安全、財產安全的犯罪。進一步健全知識產權維權快速保護機制，加大對知名品牌、注冊商標、非遺產品的保護力度，依法及時懲治侵犯知識產權的違法犯罪行為。（縣法院牽頭，縣公安局、司法局、市場監管局、文旅局等部門配合）
26.不折不扣兌現各級涉企政策。全面梳理中央和省市縣出臺的各類支持民營企業政策，及時更新“民營企業政策包”，重大政策和時效性政策隨時更新，各部門要充分利用各類媒體和“陜企通”平臺，采取上門服務等多種方式廣泛宣傳政策，簡化程序、縮短周期、頂格兌現各級惠企紓困獎補資金，定期跟蹤督促政策落實，加強督查督辦，確保惠企紓困政策落地、落細、落實，讓民營企業從政策中增強獲得感。（縣經發局牽頭，縣財政局、工業和煤炭局等配合，縣級各部門和鎮辦落實）
（九）構建親清新型政商關系
27.暢通政企溝通渠道。充分發揮營商環境舉報投訴電話、“陜企通”平臺、12345政務熱線等訴求渠道，多形式、全方位受理企業訴求，及時向企業反饋辦理情況。定期召開民營企業家座談會，健全部門與企業溝通交流、意見征詢、政策反饋機制。涉企部門要做到“無事不擾、有求必應”，著力破解企業在政務服務、生產經營、社會保障、金融服務、法律援助、政策咨詢等方面遇到的各種制約情形，為企業發展提供精準、高效、優質、及時的服務。（縣經發局牽頭，縣委統戰部、工業和煤炭局、市場監管局、網信工作中心、工商聯按職責分工負責）
28.促進民營企業家健康成長。堅持黨建引領，加強和改進非公有制經濟人士思想政治工作，促進行業協會、商會改革發展，引導民營企業和民營企業家筑牢依法合規經營底線，做愛國敬業、創業創新、守法經營、合法納稅、依法入統、回報社會的典范。各級黨政干部要坦蕩真誠、光明磊落同民營企業家交往，切實做到在促進民營經濟發展上立場堅定、在政治待遇上公平一致、在管理服務上一視同仁。在人大代表、政協委員人選推薦中，積極推薦誠信守法、熱心公益事業、艱苦創業的民營企業家。縣委、縣政府每年對優秀民營企業、優秀民營企業家進行表彰獎勵，授予榮譽稱號。在全社會營造關心民營企業、鼓勵民營企業家干事創業、支持民營經濟高質量發展的濃厚氛圍。（縣委統戰部牽頭，縣人大辦、政協辦、縣委組織部、縣委宣傳部、經發局、工商聯、各鎮辦配合)
（十）強化督導資金保障力度
29.加大督查考核。將民營經濟發展成效納入全縣年度目標責任考核內容，對政策落實和發展成效等方面進行年度綜合評估。各相關部門要適時對政策措施落實情況進行督導。統計局要建立民營經濟高質量發展統計監測指標體系，對民營經濟指標、民間投資等做到應報盡報、應統盡統，同時加強民營經濟運行情況統計分析，定期發布相關數據。（縣經發局牽頭，縣考核辦、統計局、財政局、宣傳部、住建局、招商引資服務中心、民營經濟服務中心配合）
30.強化資金保障。《實施意見》涉及獎補資金由縣財政專項列支。從2024年起，縣財政每年設立1000萬元規模的民營經濟發展專項資金，全額兌現涉及民營企業的各類獎補政策，對不足部分，可據實追加資金計劃。財政部門和有關單位要統籌安排，用足用活用好專項資金，引領我縣民營經濟高質量發展。（縣財政局牽頭，縣經發局、工業和煤炭局、農業農村局、市場監管局、文旅局、人社局、工業園區管委會、招商引資服務中心、民營經濟服務中心、金融辦配合）
本《實施意見》自印發之日起執行，有效期三年。
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