商丘市高新技術(shù)企業(yè)獎勵政策：關(guān)于加快改革創(chuàng)新促進高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的實施意見
關(guān)于加快改革創(chuàng)新促進高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的實施意見
為深入實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，提升我市高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)（以下簡稱高新區(qū)）發(fā)展水平，加快推進國家高新區(qū)創(chuàng)建工作，根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于促進國家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的若干意見》（國發(fā)〔2020〕7號）、《中共河南省委辦公廳、河南省人民政府辦公廳印發(fā)〈關(guān)于加快改革創(chuàng)新促進高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的實施意見〉的通知》（豫辦〔2021〕8號）精神，結(jié)合我市實際，提出以下實施意見。
一、總體要求
（一）指導(dǎo)思想。以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于科技創(chuàng)新重要論述，全面落實習(xí)近平總書記視察河南的重要講話精神，牢固樹立新發(fā)展理念，堅持創(chuàng)新在現(xiàn)代化建設(shè)全局中的核心地位，按照“四個面向”的要求，實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，堅持“發(fā)展高科技、實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化”方向，突出“高”和“新”發(fā)展定位，以深化改革激發(fā)新發(fā)展活力，以科技創(chuàng)新催生新發(fā)展動能，圍繞產(chǎn)業(yè)鏈部署創(chuàng)新鏈，圍繞創(chuàng)新鏈布局產(chǎn)業(yè)鏈，強化共性技術(shù)供給，加速科技成果向現(xiàn)實生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化，推動高新區(qū)實現(xiàn)依靠創(chuàng)新驅(qū)動的內(nèi)涵型增長，打造創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展示范區(qū)和高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)，引領(lǐng)帶動創(chuàng)新驅(qū)動高質(zhì)量發(fā)展，確保商丘在高質(zhì)量建設(shè)現(xiàn)代化河南中“奮勇爭先”、在高水平實現(xiàn)現(xiàn)代化河南中“更加出彩”。
（二）基本原則。堅持創(chuàng)新引領(lǐng)，以創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展為根本路徑，加快集聚創(chuàng)新資源，增強自主創(chuàng)新能力，形成以創(chuàng)新為引領(lǐng)和支撐的經(jīng)濟體系和發(fā)展模式，引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展。堅持“高”和“新”發(fā)展定位，搶占未來科技和產(chǎn)業(yè)發(fā)展制高點，構(gòu)建高端產(chǎn)業(yè)集聚、綠色發(fā)展、宜創(chuàng)宜業(yè)宜居的增長極。擴大改革開放，創(chuàng)新高新區(qū)發(fā)展體制機制，推進開放創(chuàng)新深度融合，營造公開、公正、透明和有利于促進優(yōu)勝劣汰的發(fā)展環(huán)境，充分釋放各類創(chuàng)新主體活力。堅持特色發(fā)展，突出產(chǎn)業(yè)特色，集聚特色資源，發(fā)展創(chuàng)新集群，探索各具特色的高質(zhì)量發(fā)展模式，構(gòu)筑競爭優(yōu)勢。
（三）發(fā)展目標。到2025年，省級高新區(qū)達到7家，力爭成功創(chuàng)建國家高新區(qū)。高新區(qū)研究與開發(fā)（R&D）經(jīng)費占地區(qū)生產(chǎn)總值（GDP）比重達5%以上，區(qū)內(nèi)高新技術(shù)企業(yè)數(shù)占全市高新技術(shù)企業(yè)數(shù)比例達到60%以上。到2035年，建設(shè)一批具有影響力的創(chuàng)新型特色園區(qū)，培育一批具有國際競爭力的創(chuàng)新型企業(yè)、產(chǎn)品，高新區(qū)創(chuàng)新能力和水平大幅提升，成為重要的創(chuàng)新高地和區(qū)域創(chuàng)新增長極。
二、深化體制機制改革，增強內(nèi)生動力和發(fā)展活力
（四）推進體制機制創(chuàng)新。支持高新區(qū)探索新型治理模式。全面推進以“三化三制”為核心的體制機制改革，著力突破制約高新區(qū)發(fā)展的體制機制障礙。允許高新區(qū)在機構(gòu)編制管理部門核定的機構(gòu)總數(shù)內(nèi)，自主設(shè)立、調(diào)整工作機構(gòu)，精簡綜合事務(wù)部門，加強業(yè)務(wù)職能部門，健全黨建工作機構(gòu)；優(yōu)化內(nèi)部管理架構(gòu)和管理流程，提高運行效率。優(yōu)化高新區(qū)編制資源配置，鼓勵跨縣（市、區(qū)）跨層級跨部門調(diào)劑編制，支持高新區(qū)統(tǒng)籌使用各類編制資源，實行編制分類管理、人員統(tǒng)籌使用，建立以員額總控、崗位管理和項目制管理為核心的人員管理制度，賦予高新區(qū)用人自主權(quán)。鼓勵高新區(qū)實行聘任制、競爭上崗制、績效考核制。面向社會招聘的社會化專業(yè)人才實行崗位聘用、合同管理，不納入編制管理。高新區(qū)根據(jù)黨委（黨工委）、政府（管委會）確定的原則，可以自主決定人員聘用的薪酬標準，經(jīng)批準可實行年薪、協(xié)議工資等發(fā)放工作報酬，鼓勵采用兼職兼薪、年薪制和協(xié)議工資制等多種分配方式。（責(zé)任單位：市委組織部，市委編辦，市科技局、市人力資源社會保障局）
（五）深化“放管服”改革。擴大高新區(qū)自主權(quán)，按照“充分放權(quán)、加強指導(dǎo)”的原則，堅持“能放則放，應(yīng)放盡放”，進一步下放（委托）經(jīng)濟管理權(quán)限。加大賦權(quán)放權(quán)力度，進一步深化高新區(qū)商事制度改革，放寬市場準入，簡化審批程序。探索實行包容審慎的新興產(chǎn)業(yè)市場準入和行業(yè)監(jiān)管模式,加快高新區(qū)投資項目審批改革，減少不必要的行政干預(yù)和審批備案事項，加快推進推行“一枚印章管審批”模式。推行綜合行政執(zhí)法體制改革，最大限度減少不必要的行政執(zhí)法事項。（責(zé)任單位：市政務(wù)服務(wù)和大數(shù)據(jù)局，市委編辦，市財政局，市市場監(jiān)管局）
三、夯實創(chuàng)新基礎(chǔ)，提升創(chuàng)新發(fā)展能力
（六）建設(shè)高能級科技創(chuàng)新平臺。支持高新區(qū)布局建設(shè)戰(zhàn)略型國家科技創(chuàng)新基地，爭創(chuàng)國家實驗室、國家技術(shù)創(chuàng)新中心等創(chuàng)新平臺。優(yōu)先在高新區(qū)布局建設(shè)省級及以上重點實驗室、技術(shù)創(chuàng)新中心、工程技術(shù)研究中心、制造業(yè)創(chuàng)新中心、企業(yè)技術(shù)中心等各類研發(fā)平臺。對新獲得認定的國家級、省級研發(fā)中心，市財政分別一次性獎勵100萬元、20萬元。支持高新區(qū)面向國家戰(zhàn)略布局和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新需求，通過建立分支機構(gòu)、聯(lián)建聯(lián)辦等方式，引進高等院校、科研院所和知名企業(yè)，在高新區(qū)建設(shè)新型研發(fā)機構(gòu)等產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新組織。支持高新區(qū)以高新技術(shù)企業(yè)、骨干龍頭企業(yè)為主體，聯(lián)合高等院校、科研院所建設(shè)市場化運行的高水平實驗室。對新認定的省級重點實驗室，市財政一次性獎勵20萬元。對在河南省開放共享服務(wù)平臺上，將大型科學(xué)儀器、設(shè)備為企業(yè)提供共享協(xié)作、檢驗檢測等開放性服務(wù)的單位，受益財政給予30%的共享服務(wù)費補貼。支持高新區(qū)圍繞超硬材料、生物醫(yī)藥、制冷裝備、智能終端等優(yōu)勢主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，建設(shè)產(chǎn)業(yè)共性關(guān)鍵技術(shù)創(chuàng)新與轉(zhuǎn)化平臺，探索風(fēng)險分擔(dān)機制，試行科研經(jīng)費“包干制”，支撐產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。（責(zé)任單位：市科技局、市發(fā)展改革委，市教育體育局，市工業(yè)和信息化局，市財政局，市人力資源社會保障局）
（七）加強共性關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)。支持高新區(qū)創(chuàng)新型企業(yè)積極參與國家、省科技重大專項和重點研發(fā)計劃，加強共性關(guān)鍵核心技術(shù)、前沿引領(lǐng)技術(shù)、現(xiàn)代工程技術(shù)、顛覆性技術(shù)聯(lián)合攻關(guān)和產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用。支持企業(yè)采用“揭榜掛帥”等方式，突破一批共性關(guān)鍵核心技術(shù)和“卡脖子”技術(shù)，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)高端化發(fā)展。（責(zé)任單位：市科技局，市發(fā)展改革委，市工業(yè)和信息化局，市財政局）
（八）集聚創(chuàng)新型人才及團隊。支持高新區(qū)圍繞產(chǎn)業(yè)鏈構(gòu)建人才鏈，分類編制高端緊缺人才及團隊目錄，精準引進高端人才及團隊；建立“產(chǎn)業(yè)+項目+人才團隊”的協(xié)同引才模式和“全職引進+柔性引進”的靈活引才方式，制定更具競爭力和吸引力的高層次人才及團隊引進、獎勵政策。對新認定的中原學(xué)者工作站，市財政一次性獎勵20萬元。充分發(fā)揮院士工作站、中原學(xué)者工作站、商丘科學(xué)院的引才、育才、聚才作用，推動高層次人才服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。（責(zé)任單位：市委組織部，市發(fā)展改革委，市科技局，市教育體育局，市財政局）
四、壯大高新技術(shù)企業(yè)，推進產(chǎn)業(yè)邁向中高端
（九）大力培育高新技術(shù)企業(yè)。建立科技型中小企業(yè)為基礎(chǔ)、高新技術(shù)企業(yè)為主體、創(chuàng)新龍頭企業(yè)為引領(lǐng)的培育路徑，支持高新區(qū)圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)打造高新技術(shù)企業(yè)集群，不斷提升高新技術(shù)企業(yè)集聚度。落實首次認定高新技術(shù)企業(yè)、省外整體遷入高新技術(shù)企業(yè)獎補，對連續(xù)三次通過認定的高新技術(shù)企業(yè)，市財政獎勵10萬元。落實高新技術(shù)企業(yè)所得稅減免、企業(yè)研發(fā)費用加計扣除、科技金融扶持等政策，引導(dǎo)高新區(qū)內(nèi)企業(yè)進一步加大研發(fā)投入，建立企業(yè)研發(fā)和知識產(chǎn)權(quán)管理體系，培育具有國際競爭力的創(chuàng)新龍頭企業(yè)。對被評為河南省“瞪羚”企業(yè)（科技小巨人企業(yè)）、河南省綠色技術(shù)創(chuàng)新示范企業(yè)，市財政分別一次性獎勵20萬元。（責(zé)任單位：市科技局，市發(fā)展改革委，市工業(yè)和信息化局，市財政局，市稅務(wù)局）
（十）培育壯大創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群。支持高新區(qū)瞄準高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)等戰(zhàn)略重點領(lǐng)域，承接國家、省重大科技項目，開展應(yīng)用示范，發(fā)展新技術(shù)、新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)、新模式，引領(lǐng)新舊動能轉(zhuǎn)換，不斷壯大新興產(chǎn)業(yè)集群。做大做強特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，以領(lǐng)軍企業(yè)為龍頭，集成相關(guān)企業(yè)和高等院校、科研院所，開展協(xié)同攻關(guān)，突破創(chuàng)新鏈關(guān)鍵核心技術(shù)，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵產(chǎn)品自主可控，推動價值鏈向高端發(fā)展。加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，引導(dǎo)企業(yè)廣泛應(yīng)用新技術(shù)、新工藝、新材料、新設(shè)備，推進互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能同傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)深度融合，實現(xiàn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的智能化、高端化、綠色化發(fā)展。（責(zé)任單位：市發(fā)展改革委，市科技局，市工業(yè)和信息化局）
（十一）全面提升企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力。按照“統(tǒng)一組織、部門協(xié)同、市縣為主、分類幫扶”的原則，加快推進規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)研發(fā)活動全覆蓋，并率先在高新區(qū)內(nèi)實現(xiàn)。支持各縣（市、區(qū)）出臺更大力度的支持政策，對高新技術(shù)企業(yè)、省級研發(fā)中心和企業(yè)研發(fā)資金進行獎補。（責(zé)任單位：市科技局，市工業(yè)和信息化局，市財政局，市統(tǒng)計局）
五、加快開放創(chuàng)新，推動科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化
（十二）深化境內(nèi)外合作創(chuàng)新。按照國家有關(guān)部署，支持高新區(qū)通過共建海外創(chuàng)新中心、海外創(chuàng)業(yè)基地和國際合作園區(qū)方式，加快引進集聚國際高端創(chuàng)新資源；支持高新區(qū)在“一帶一路”沿線地區(qū)和城市開展人才交流、技術(shù)交流和跨境合作。簡化高新區(qū)人員因公出國審批程序，優(yōu)化國際企業(yè)在高新區(qū)落地流程。深化與國內(nèi)先進地區(qū)科技合作，鼓勵與先進高新區(qū)建立伙伴園區(qū)關(guān)系，推動異地孵化，爭取重大科研成果、科技創(chuàng)新項目、各類創(chuàng)新平臺在高新區(qū)落地。（責(zé)任單位：市科技局，市發(fā)展改革委，市委外辦，商丘海關(guān)）
（十三）提升科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化和孵化育成能力。探索職務(wù)科技成果所有權(quán)改革，加強專業(yè)化技術(shù)轉(zhuǎn)移機構(gòu)、技術(shù)成果交易平臺及產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟等載體建設(shè)，探索形式多樣的技術(shù)轉(zhuǎn)移模式，促進科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化。對駐商高校、科研院所、高新技術(shù)企業(yè)按其上年度技術(shù)合同交易額給予1%的后補助，每個單位（企業(yè)）最高每年不超過50萬元。建設(shè)“眾創(chuàng)空間+孵化器+加速器+科技金融”全鏈條的科技企業(yè)孵化育成體系，鼓勵高新區(qū)盤活閑置場所，建設(shè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)載體；支持行業(yè)龍頭企業(yè)、高等院校、科研院所等各類主體，在高新區(qū)建設(shè)科技企業(yè)孵化器、大學(xué)科技園、眾創(chuàng)空間，發(fā)展企業(yè)總部型、專業(yè)園等多種類型加速器，為科技成果轉(zhuǎn)化和科技型中小企業(yè)提供全方位、多類型的孵化服務(wù)。支持高新區(qū)按市場化原則設(shè)立產(chǎn)業(yè)投資基金、創(chuàng)業(yè)投資基金，搭建金融、科技、產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的綜合服務(wù)平臺。吸引國內(nèi)外知名科技金融機構(gòu)入駐高新區(qū)，發(fā)揮各類政府基金的導(dǎo)向作用，引導(dǎo)社會資本支持種子期、初創(chuàng)期科技型企業(yè)發(fā)展。（責(zé)任單位：市科技局，市發(fā)展改革委，市教育體育局，市財政局，市人力資源社會保障局，市金融工作局）
六、提升高新區(qū)發(fā)展水平，推動以升促建
（十四）爭創(chuàng)國家高新區(qū)。各省級高新區(qū)要堅持高質(zhì)量發(fā)展標準，對標先進園區(qū)，加快體制機制改革，發(fā)揮創(chuàng)新驅(qū)動引領(lǐng)示范作用，培育高新技術(shù)企業(yè)，做大做強高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，成為區(qū)域創(chuàng)新發(fā)展增長極；整合睢陽高新區(qū)和商丘高新區(qū)，以“一區(qū)兩園、兩園共建”模式創(chuàng)建國家高新區(qū)，提升高新區(qū)支撐區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展能力。（責(zé)任單位：市科技局，市發(fā)展改革委，市自然資源和規(guī)劃局，市生態(tài)環(huán)境局，市財政局，市統(tǒng)計局）
（十五）提升高新區(qū)發(fā)展水平。鼓勵高新區(qū)通過政府購買服務(wù)、委托外包等方式，探索市場化建設(shè)、運營、管理和園區(qū)服務(wù)新模式，引導(dǎo)社會資本在高新區(qū)投資建設(shè)、運營特色產(chǎn)業(yè)園。鼓勵各類社會主體在高新區(qū)建設(shè)信息化等基礎(chǔ)設(shè)施和智慧園區(qū)；堅持生態(tài)、生產(chǎn)、生活融合，完善科研、醫(yī)療、教育、文化、金融等公共服務(wù)配套，實現(xiàn)產(chǎn)城融合，將高新區(qū)打造成為宜創(chuàng)宜居宜業(yè)的新城區(qū)。建設(shè)綠色、低碳、循環(huán)科技園區(qū)，嚴格控制高污染、高耗能、高排放企業(yè)入駐，培育形成優(yōu)勢互補、集聚集約、低碳循環(huán)、具有國際競爭力的發(fā)展新格局。（責(zé)任單位：市科技局，市發(fā)展改革委，市教育體育局，市工業(yè)和信息化局，市自然資源和規(guī)劃局，市生態(tài)環(huán)境局，市商務(wù)局，市文化廣電和旅游局，市衛(wèi)生健康委）
（十六）建立激勵制度。鼓勵高新區(qū)爭先晉位，每年按照省級高新區(qū)年度評價結(jié)果，市政府對考核前三名的高新區(qū)予以通報、獎勵，按程序?qū)ψ龀鐾怀鲐暙I的工作人員進行嘉獎。（責(zé)任單位：市委組織部，市科技局，市人力資源社會保障局，市財政局，市統(tǒng)計局）
七、強化要素資源保障，健全規(guī)范高新區(qū)管理
（十七）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。市直有關(guān)部門要做好政策支持等工作，為高新區(qū)提供財政、土地等政策保障，集聚創(chuàng)新資源，推動產(chǎn)業(yè)發(fā)展。鼓勵高新區(qū)所在地政府按高新區(qū)上繳的財政貢獻和土地出讓收入對高新區(qū)給予獎補。各縣（市、區(qū)）政府（管委會）作為高新區(qū)建設(shè)的責(zé)任主體，要把高新區(qū)作為創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的主陣地，擺上發(fā)展全局的重要位置，配齊配強高新區(qū)管理機構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)干部，在政策制定、資源配置、資金投入、創(chuàng)新載體和平臺建設(shè)等方面給予全力支持。（責(zé)任單位：市委組織部，市科技局，市發(fā)展改革委，市財政局，市自然資源和規(guī)劃局）
（十八）優(yōu)化土地資源配置。在下達土地利用年度計劃時，優(yōu)先安排高新區(qū)創(chuàng)新項目、平臺建設(shè)用地；高新區(qū)所在地政府要統(tǒng)籌考慮用地需求，優(yōu)先保障高新區(qū)發(fā)展建設(shè)用地空間和新增建設(shè)用地年度計劃；鼓勵支持高新區(qū)推行新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)發(fā)展用地政策，推行工業(yè)用地“標準地”出讓，依法依規(guī)利用農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地，建設(shè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)等產(chǎn)業(yè)載體。強化高新區(qū)建設(shè)用地開發(fā)利用強度、畝均稅收、投資強度、建成率和人均用地指標整體控制，提高平均容積率，支持符合條件的高新區(qū)調(diào)區(qū)、擴區(qū)及升級。支持高新區(qū)加快消化處置批而未供、閑置及低效等存量土地，對盤活利用存量土地較多的，可給予用地指標獎勵。積極推行在高新區(qū)建設(shè)多層標準廠房，并充分利用地下空間。（責(zé)任單位：市自然資源和規(guī)劃局，市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局）
此前有關(guān)規(guī)定與本意見不一致的，按本意見執(zhí)行。
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