為支撐完成“十四五”能耗強度降低約束性指標，6月7日，國家發改委等5部門發布
《鋼鐵行業節能降碳專項行動計劃》
《煉油行業節能降碳專項行動計劃》
《合成氨行業節能降碳專項行動計劃》
《水泥行業節能降碳專項行動計劃》
國家發展改革委等部門關于印發
《鋼鐵行業節能降碳專項行動計劃》的通知
發改環資〔2024〕730號
各省、自治區、直轄市、新疆生產建設兵團發展改革委、工業和信息化主管部門、生態環境廳(局)、市場監管局(廳、委)、能源局：
為全面貫徹黨的二十大精神，認真落實黨中央、國務院決策部署，實施全面節約戰略，加大節能降碳工作力度，深入推進鋼鐵行業節能降碳改造和用能設備更新，支撐完成“十四五”能耗強度降低約束性指標，國家發展改革委、工業和信息化部、生態環境部、市場監管總局、國家能源局等部門制定了《鋼鐵行業節能降碳專項行動計劃》?，F印發給你們，請認真抓好落實。
國家發展改革委
工業和信息化部
生 態 環 境 部
市場監管總局
國 家 能 源 局
2024年5月27日
《鋼鐵行業節能降碳專項行動計劃》
鋼鐵行業是國民經濟的重要基礎產業，也是能源消耗和二氧化碳排放的重點行業。為深入挖掘鋼鐵行業節能降碳潛力，加快鋼鐵行業節能降碳改造和用能設備更新，支撐完成“十四五”能耗強度降低約束性指標，制定本行動計劃。
一、主要目標
到2025年底，鋼鐵行業高爐、轉爐工序單位產品能耗分別比2023年降低1%以上，電弧爐冶煉單位產品能耗比2023年降低2%以上，噸鋼綜合能耗比2023年降低2%以上，余熱余壓余能自發電率比2023年提高 3個百分點以上。2024—2025年，通過實施鋼鐵行業節能降碳改造和用能設備更新形成節能量約2000萬噸標準煤、減排二氧化碳約5300萬噸。
到2030年底，鋼鐵行業主要工序能效進一步提升，主要用能設備能效基本達到先進水平，噸鋼綜合能耗和碳排放明顯降低，用能結構持續優化，高爐富氧技術、氫冶金技術等節能降碳先進技術取得突破，行業綠色低碳高質量發展取得顯著成效。
二、重點任務
(一)完善產能調控和產量管理。嚴格執行鋼鐵產能置換政策，不得以機械加工、鑄造、鐵合金等名義新增鋼鐵產能，大氣污染防治重點區域鋼鐵產能只減不增。加強地方及企業鋼鐵冶煉裝備梳理摸排，依法依規限制和淘汰落后產能。逐步建立健全基于效益、能耗、環保、質量、安全等標準的鋼鐵產量調控政策，嚴格限制高耗能低附加值鋼材、生鐵、焦炭等產品出口。2024年繼續實施粗鋼產量調控。到2025年底，鋼鐵行業能效標桿水平以上產能占比達到30%，能效基準水平以下產能完成技術改造或淘汰退出。大氣污染防治重點區域要進一步提高鋼鐵行業能耗、環保、質量、安全、技術等要求，逐步淘汰限制類工藝和裝備。(國家發展改革委、工業和信息化部牽頭，生態環境部、商務部、海關總署、市場監管總局按職責分工負責)
(二)提升新建項目節能降碳水平。加強新建鋼鐵冶煉項目建設必要性和可行性評估論證。嚴格固定資產投資項目節能審查和環評審批，新建和改擴建鋼鐵冶煉項目須達到能效標桿水平和環保績效A級水平，主要用能設備須達到能效先進水平。堅決停批停建不符合產業規劃、產能置換、煤炭消費減量替代、重點污染物總量控制、污染物排放區域削減等要求的鋼鐵項目。推行鋼鐵、焦化、燒結一體化布局，減少獨立焦化、燒結、球團和熱軋企業及工序。(國家發展改革委、工業和信息化部、生態環境部按職責分工負責)
(三)加快節能降碳改造和用能設備更新。鼓勵鋼鐵企業增加自備焦爐炭化室高度和容積，推廣焦爐單孔炭化室壓力調節和自動加熱控制等技術。實施燒結、球團裝備大型化升級改造，推廣燒結煙氣循環、低能耗低排放大比例球團冶煉技術。推動實施1000立方米及以下煉鋼用生鐵高爐更新改造。加強鋼鐵生產工序銜接改造，推廣鐵水一罐到底、熱裝熱送、近終形連鑄、無頭軋制等工序間界面銜接技術。對標《重點用能產品設備能效先進水平、節能水平和準入水平(2024年版)》，加快鋼鐵企業低效電機、鍋爐、制氧機、空壓機、水泵、風機、變壓器等用能設備更新升級。推廣應用大型高效鏈箅機—回轉窯、帶式焙燒機、萬能軋機等專用設備和封閉式機械化料場。加強用能設備系統匹配性改造和運行控制優化。提升鋼鐵行業清潔運輸水平，因地制宜推動運輸、作業車輛和機械新能源改造。(國家發展改革委牽頭，工業和信息化部、市場監管總局等部門按職責分工負責)
(四)推動全流程余能利用。加強鋼鐵行業余能利用改造，有序開展余能自發電裝備更新，優化二次能源直接利用方式，減少能源轉化次數。積極推進副產煤氣利用，推廣燃氣—蒸汽聯合循環發電、亞臨界煤氣發電、超高溫超高壓發電等高效利用技術。加快推廣燒結、焦化等余熱發電技術，支持開展冶金渣顯熱高效回收利用、軋鋼加熱爐煤氣反吹、轉爐底吹二氧化碳煉鋼、高爐爐頂均壓煤氣、高溫高壓干熄焦、中低溫余熱余能利用等應用。因地制宜推進鋼鐵低品位余熱用于城鎮供暖供冷。(國家發展改革委、工業和信息化部、住房城鄉建設部、國家能源局按職責分工負責)
(五)提升短流程電爐煉鋼比重。積極發展新型電爐裝備，在符合節能降碳、環保、產業等政策條件下，加快推動有條件的高爐—轉爐長流程煉鋼轉型為電爐短流程煉鋼。支持廢鋼資源高質高效利用，擴大再生鋼鐵原料進口，推進廢鋼回收、拆解、加工、分類、配送一體化發展，完善廢鋼回收加工配送體系建設，推動廢鋼加工標準化和產業化。到 2025年底，廢鋼利用量達到3億噸，電爐鋼產量占粗鋼總產量比例力爭提升至15%。(工業和信息化部、國家發展改革委牽頭，生態環境部、海關總署按職責分工負責)
(六)加快發展低碳冶煉新模式。加快推進氫基直接還原、富氫熔融還原等非高爐煉鐵技術攻關，鼓勵利用現有高爐開展富氫碳循環氧氣高爐低碳冶金。新建鋼鐵項目原則上不再新增自備燃煤機組，支持既有自備燃煤機組實施清潔能源替代。支持有條件的鋼鐵企業建設工業綠色微電網，加快風能、太陽能、生物質能、地熱能、高效熱泵、新型儲能、氫能、工業余能等一體化開發利用。加強鋼鐵與電力、建材、化工等行業耦合提效，支持利用鋼鐵副產煤氣生產高附加值化工產品，推動以高爐礦渣、鋼渣替代水泥和混凝土原輔料，加快焦爐煤氣制氫聯產液化天然氣技術應用。鼓勵鋼鐵企業加強高強高韌、耐蝕耐磨、節能節材等產品設計研發和生產。(國家發展改革委、工業和信息化部、國家能源局按職責分工負責)
(七)提升數字化管理水平。完善重點用能單位能耗在線監測系統建設運行，支持鋼鐵企業建設智慧能源管理平臺，加強鋼鐵生產過程能源消耗和碳排放數據收集、分析和管理，提升企業節能降碳管理能力。加快大數據、人工智能、互聯網等信息技術與鐵礦石開采、鋼鐵制造加工工序深度融合，搭建“工業互聯網+能效管理”應用場景，實現用能設備和生產工藝智能化控制。到2025年底，鋼鐵行業關鍵工序數控化率達到 80%左右。(國家發展改革委、工業和信息化部按職責分工負責)
三、政策保障
(一)強化激勵約束。支持能效達到標桿水平且環保績效達到A級水平的鋼鐵企業產能發揮，加快能效基準水平以下企業改造升級。鼓勵各地區提升高耗能高排放項目管理精細化水平，對能效達到強制性能耗限額標準先進值或標桿水平的鋼鐵產能，以及高溫合金鋼、精密合金鋼、高速工具鋼等高端鋼鐵產能和全廢鋼電爐煉鋼產能實施差異化管理。綜合考慮能耗、環保績效水平，完善高耗能行業階梯電價制度。研究對能效未達到基準水平或環?？冃、D級的鋼鐵項目，依據能效水平和環?？冃Р罹鄨绦须A梯電價。落實支持余熱余壓發電的價格政策。(國家發展改革委牽頭，工業和信息化部、生態環境部按職責分工負責)
(二)加大資金支持。發揮政府投資帶動放大效應，積極支持鋼鐵行業節能降碳改造和用能設備更新。支持地方按規定統籌政府投資等既有資金渠道，推動鋼鐵行業節能降碳。落實好現行節能節水、資源綜合利用等相關稅收優惠政策。積極發展綠色金融和轉型金融產品服務，依托擴大制造業中長期貸款投放專項工作，暢通銀企對接，引導金融機構按照市場化法治化原則為鋼鐵行業節能降碳改造和用能設備更新項目提供金融支持。(國家發展改革委、財政部、工業和信息化部、中國人民銀行、稅務總局、金融監管總局按職責分工負責)
(三)推進標準提升。加快修訂粗鋼生產主要工序單位產品能源消耗限額、電弧爐冶煉單位產品能源消耗限額等標準，合理提高能效指標。建立健全鋼鐵行業碳排放技術規范體系，推動制定碳排放核算、低碳工藝技術等標準，加強碳排放計量檢測設備管理。加快鋼鐵重點工序能效對標指南、能效標桿評估規范等推薦性標準制修訂工作。鼓勵地方制定更加嚴格的節能標準，完善標準采信機制。鼓勵行業協會、企業、標準化機構等積極參與國際標準制定修訂。(市場監管總局牽頭，國家發展改革委、工業和信息化部、生態環境部按職責分工負責)
(四)加快技術創新。完善首臺(套)重大技術裝備、重點新材料首批次應用保險政策，支持企業加大對智能化、氫冶煉、綠色化電爐短流程煉鋼工藝和裝備等研發投入，支持符合條件的鋼鐵綠色低碳技術裝備材料應用。鼓勵行業協會定期征集發布鋼鐵行業節能降碳先進適用技術、節能降碳重點項目技術改造清單，加快節能降碳先進技術推廣應用。(國家發展改革委、工業和信息化部按職責分工負責)
四、組織實施
(一)加強組織領導。國家發展改革委會同工業和信息化部、生態環境部、市場監管總局、國家能源局加強協調配合，形成工作合力，共同抓好本行動計劃各項目標任務落實落細。各地區要充分認識推動鋼鐵行業節能降碳的重要意義，結合實際細化工作措施，分解任務，壓實責任，扎實有序抓好本行動計劃貫徹落實。充分發揮行業協會、研究機構等作用，加強對鋼鐵企業的服務指導，助力鋼鐵行業綠色低碳轉型。
(二)加快項目實施。各省級節能主管部門要深入開展鋼鐵行業能效診斷，全面摸排本地區鋼鐵企業能源消費量、能源消費結構、單位產品綜合能耗、主要裝置和用能設備能效水平，加強鋼鐵行業節能降碳改造和用能設備更新項目儲備，制定改造計劃、明確改造時限。國家發展改革委會同有關部門建立重點行業節能降碳改造和用能設備更新項目儲備庫，按照成熟一批、支持一批的原則，壓茬推進項目建設，盡快形成實際節能降碳效果。
(三)嚴格監督管理。各級節能主管部門、工業和信息化主管部門要加大鋼鐵行業節能監察和監督檢查力度，將節能審查制度執行情況和節能審查意見落實情況納入節能監察范圍，依法依規嚴肅處理違規新增產能、落后產能淘汰不力、節能降碳量造假等行為。
(四)加強宣傳引導。依托全國生態日、全國節能宣傳周等重要平臺，加大鋼鐵行業節能降碳先進經驗宣傳力度。鼓勵鋼鐵行業國有企業、龍頭企業發揮引領帶動作用，積極開展節能降碳自愿承諾和實踐，營造推動鋼鐵行業綠色低碳高質量發展的良好氛圍。
國家發展改革委等部門關于印發
《煉油行業節能降碳專項行動計劃》的通知
發改環資〔2024〕731號
各省、自治區、直轄市、新疆生產建設兵團發展改革委、工業和信息化主管部門、生態環境廳(局)、市場監管局(廳、委)、能源局：
為全面貫徹黨的二十大精神，認真落實黨中央、國務院決策部署，實施全面節約戰略，加大節能降碳工作力度，深入推進煉油行業節能降碳改造和用能設備更新，支撐完成“十四五”能耗強度降低約束性指標，國家發展改革委、工業和信息化部、生態環境部、市場監管總局、國家能源局等部門制定了《煉油行業節能降碳專項行動計劃》。現印發給你們，請認真抓好落實。
國家發展改革委
工業和信息化部
生 態 環 境 部
市場監管總局
國 家 能 源 局
2024年5月27日
《煉油行業節能降碳專項行動計劃》
煉油行業是石化產業的基礎和龍頭，也是能源消耗和二氧化碳排放的重點行業。為深入挖掘煉油行業節能降碳潛力，加快煉油行業節能降碳改造和用能設備更新，支撐完成“十四五”能耗強度降低約束性指標，制定本行動計劃。
一、主要目標
到2025年底，全國原油一次加工能力控制在10億噸以內，煉油行業能源資源利用效率進一步提升，能效標桿水平以上產能占比超過 30%，能效基準水平以下產能完成技術改造或淘汰退出。2024—2025年，通過實施煉油行業節能降碳改造和用能設備更新形成節能量約200萬噸標準煤、減排二氧化碳約500萬噸。
到2030年底，煉油行業布局進一步優化，能效標桿水平以上產能占比持續提升，主要用能設備能效基本達到先進水平。煉油行業能源資源利用效率達到國際先進水平，生產過程綠電、綠氫消費占比明顯提升，煉油行業綠色低碳發展取得顯著成效。
二、重點任務
(一)優化產業結構和布局。嚴格控制煉油產能規模，禁止以重油綜合利用、原料預處理、瀝青裝置等名義變相新增煉油產能。嚴格新上項目能效準入，落實建設項目環境影響評價制度，新建和改擴建煉油項目須達到能效標桿水平和環?？冃級水平，主要用能設備須達到能效先進水平。落實煉油行業產能減量置換政策，持續推進上大壓小、上優汰劣，用于置換的產能須按要求及時關停并拆除主要生產設施。加快能效基準水平以下煉油產能節能降碳改造。加強煉油產能分析預警，合理調控成品油出口。支持煉化一體化企業優化生產布局，完善企業內部上下游產品匹配銜接。(國家發展改革委、國家能源局牽頭，工業和信息化部、生態環境部、商務部、海關總署按職責分工負責)
(二)推進生產系統節能增效。優化煉油加工流程，推動常減壓、催化裂化、重整、焦化、加氫等煉油核心工藝換熱網絡集成。持續推進蒸汽動力系統優化，實施蒸汽網絡優化及蒸汽平衡智能化調節。高效捕集生產排放可燃氣體，合理規劃廠區燃料氣走向，降低管網波動。開展用氫精細化管理，推進供氫單元優化、加氫裝置管理和氫氣輕烴回收耦合，提高氫氣利用效率和配置水平。推廣胺液系統節能與長周期運行成套技術，實施污水處理系統提升、曝氣單元節能改造，降低綜合運行能耗。大氣污染防治重點區域要進一步提高煉油行業能耗、環保、質量、安全、技術等要求，逐步淘汰限制類工藝和裝備。(國家發展改革委、國家能源局牽頭，工業和信息化部配合)
(三)加快用能設備更新和節能技術應用。大力推動煉油企業生產設備更新，強化用能設備運行分析，加快推廣應用能效達到節能水平及以上的鍋爐、電機、變壓器等通用用能設備。推廣高效催化裂化煙氣輪機、高效加熱爐、空氣預熱器、高效換熱器、中間再沸器、熱泵精餾、低溫精餾等先進技術裝備。推廣常減壓裝置減頂抽真空系統節能技術、催化裂化(解)裝置低生焦技術、航煤液相加氫技術、微通道技術、高效分離技術，減少加工損失，提高油品收率。全面淘汰200萬噸/年及以下常減壓裝置。(國家發展改革委牽頭，工業和信息化部、國家能源局按職責分工負責)
(四)實施清潔低碳能源替代。穩步提升煉油企業用能電氣化水平，有序推動電驅系統替代蒸汽透平驅動。按照“以熱定電”原則，根據蒸汽需求合理調控煉油企業自備電廠運行負荷。新建煉油項目原則上不再新增自備燃煤機組。鼓勵煉油企業利用公用電、大型熱電聯產集中供熱供汽、清潔能源等替代現有自備燃煤機組，通過購買綠電綠證交易擴大綠電消費。鼓勵大型石化化工園區探索利用核能供汽供熱。積極推進煉油工藝流程再造與新能源耦合體系建設，穩步提高綠氫使用比例。提升煉油行業清潔運輸水平，因地制宜推動運輸、作業車輛和機械新能源改造。(國家能源局牽頭，國家發展改革委、生態環境部按職責分工負責)
(五)推進跨行業耦合提效。推動煉油與鋼鐵、水泥、新能源、儲能等行業聯動發展，深化蒸汽、電力、燃料氣等能源資源系統鏈接，探索新型供電方式。大力推進煉油企業低溫熱綜合利用，鼓勵利用熱泵、蒸汽再壓縮等提升熱力品位，向周邊工業企業、城鎮建筑等供熱，實現能源梯級利用。在不新增產能的前提下，鼓勵有條件的煉油企業探索廢塑料、廢潤滑油、廢棄油脂、廢棄生化污泥等與原油耦合加工。(國家發展改革委牽頭，工業和信息化部、住房城鄉建設部、國家能源局按職責分工負責)
(六)加快推進數字化賦能。強化煉油企業用能數據計量監測。鼓勵規模以上煉油企業建立數字化能源管理中心，應用數據加工、智能機控、數字孿生等專業技術，構建覆蓋電力、蒸汽、氫氣、燃料氣、循環水的數字化能源資源管理平臺。鼓勵一體推進數字化能源管理和碳排放管理，協同推進用能數據與碳排放數據收集、分析和管理。加快數字化、智能化煉廠建設。(國家發展改革委、工業和信息化部、市場監管總局按職責分工負責)
三、政策保障
(一)強化激勵約束。落實原料用能和非化石能源不納入能源消耗總量和強度控制等政策，加強煉油行業節能降碳管理。全面清理各地區自行出臺的高耗能行業電價優惠政策。綜合考慮能耗、環保績效水平，完善高耗能行業階梯電價制度。研究對能效未達到基準水平或環保績效C、D級的煉油項目，依據能效水平、環保績效差距執行階梯電價。(國家發展改革委牽頭，生態環境部、國家能源局按職責分工負責)
(二)加大資金支持。發揮好政府投資的帶動放大效應，積極支持煉油行業節能降碳改造和用能設備更新。各地區要統籌用好地方政府投資等現有資金渠道，推動煉油行業節能降碳。落實好節能節水項目企業所得稅優惠政策。積極發展綠色金融和轉型金融產品服務，依托擴大制造業中長期貸款投放專項工作，暢通銀企對接，引導金融機構按照市場化法治化原則為煉油行業節能降碳改造和用能設備更新項目提供金融支持。(國家發展改革委、財政部、工業和信息化部、中國人民銀行、稅務總局、金融監管總局按職責分工負責)
(三)推進標準提升。加快修訂煉化行業單位產品能源消耗限額等強制性國家標準，推動出臺常減壓、催化裂化等煉油主要裝置能效標準，逐步提升節能降碳指標要求。加快制修訂煉油企業碳排放核算與報告國家標準和技術規范。(市場監管總局牽頭，國家發展改革委、工業和信息化部、生態環境部、國家能源局按職責分工負責)
(四)加快技術創新。加快催化裂化、催化重整、加氫等主要煉油裝置節能降碳技術研發，開發以先進分離技術為基礎的組分煉油、分子煉油和原油(重油)直接制化學品技術，推動綠色、高效、自主的煉油催化劑開發應用。開發智能化高效換熱器、高效混合器、高效分離器、工程強化反應器等單體設備。(國家發展改革委、工業和信息化部、國家能源局按職責分工負責)
四、組織實施
(一)加強組織領導。國家發展改革委、國家能源局會同工業和信息化部、生態環境部、市場監管總局等部門加強協調配合，形成工作合力，共同推動本行動計劃各項目標任務落實落細。各地區要充分認識推動煉油行業節能降碳的重要意義，結合實際細化工作措施，分解任務，壓實責任，扎實有序抓好本行動計劃貫徹落實。充分發揮行業協會、研究機構等作用，加強對煉油企業的服務指導，助力煉油行業綠色低碳轉型。
(二)加快項目實施。各省級節能主管部門要深入開展煉油行業能效診斷，全面摸排本地區煉油企業能源消費量、能源消費結構、單位產品綜合能耗、主要裝置和用能設備能效水平，加強煉油行業節能降碳改造和用能設備更新項目儲備，制定改造計劃、明確改造時限。國家發展改革委會同有關部門建立重點行業節能降碳改造和用能設備更新項目儲備庫，按照成熟一批、支持一批的原則，壓茬推進項目建設，盡快形成實際節能降碳效果。
(三)嚴格監督管理。各級節能主管部門、工業和信息化主管部門和能源主管部門要加大煉油行業節能監察和監督檢查力度，將節能審查制度執行情況和節能審查意見落實情況納入節能監察范圍，依法依規嚴肅處理違規新增產能、落后產能淘汰不力、節能降碳量造假等行為。
(四)加強宣傳引導。依托全國生態日、全國節能宣傳周等重要平臺，加大煉油行業節能降碳先進經驗宣傳力度。鼓勵煉油行業國有企業、龍頭企業發揮引領帶動作用，積極開展節能降碳自愿承諾和實踐，營造推動煉油行業綠色低碳高質量發展的良好氛圍。
國家發展改革委等部門關于印發
《合成氨行業節能降碳專項行動計劃》的通知
發改環資〔2024〕732號
各省、自治區、直轄市、新疆生產建設兵團發展改革委、工業和信息化主管部門、生態環境廳(局)、市場監管局(廳、委)、能源局：
為全面貫徹黨的二十大精神，認真落實黨中央、國務院決策部署，實施全面節約戰略，加大節能降碳工作力度，深入推進合成氨行業節能降碳改造和用能設備更新，支撐完成“十四五”能耗強度降低約束性指標，國家發展改革委、工業和信息化部、生態環境部、市場監管總局、國家能源局等部門制定了《合成氨行業節能降碳專項行動計劃》?，F印發給你們，請認真抓好落實。
國家發展改革委
工業和信息化部
生 態 環 境 部
市場監管總局
國 家 能 源 局
2024年5月27日
《合成氨行業節能降碳專項行動計劃》
合成氨行業是化學工業的重要組成，也是能源消耗和二氧化碳排放的重點行業。為深入挖掘合成氨行業節能降碳潛力，加快合成氨行業節能降碳改造和用能設備更新，支撐完成“十四五”能耗強度降低約束性指標，制定本行動計劃。
一、主要目標
到2025年底，合成氨行業能效標桿水平以上產能占比提升至30%，能效基準水平以下產能完成技術改造或淘汰退出。2024—2025年，通過實施合成氨行業節能降碳改造和用能設備更新形成節能量約500萬噸標準煤、減排二氧化碳約1300萬噸。
到2030年底，合成氨行業能效標桿水平以上產能占比進一步提高，能源資源利用效率達到國際先進水平，生產過程綠電、綠氫消費占比明顯提升，合成氨行業綠色低碳發展取得顯著成效。
二、重點任務
(一)優化調整產能布局。合理控制新增合成氨產能，引導新增產能向優勢企業和更具比較優勢的地區集中。強化固定資產投資項目節能審查和環評審批，新建和改擴建合成氨項目須達到能效標桿水平和環?？冃級水平，主要用能設備須達到能效先進水平。堅決停批停建不符合產業規劃、產能置換、煤炭消費減量替代、污染物排放區域削減要求的合成氨項目。逐步淘汰固定層間歇氣化技術，加快淘汰天然氣常壓間歇轉化工藝制合成氨。大氣污染防治重點區域要進一步提高合成氨行業能耗、環保、質量、安全、技術等要求。優化合成氨產品結構，推動產業向專業化、高品質和價值鏈高端化延伸。(工業和信息化部牽頭，國家發展改革委、生態環境部、國家能源局按職責分工負責)
(二)加快節能降碳改造和設備更新升級。推動合成氨關鍵裝置大型化發展，推廣大型先進流程空分、氣化爐、換熱器。普及高效變頻電機、變壓器、壓縮機等用能設備，推廣水冷壁型水煤漿氣化、低能耗尿素等先進工藝裝置。加強能源轉換、工藝氣增壓等重點工序節能降碳改造，推進6.5兆帕及以上先進氣流床氣化、等溫變換、三級閃蒸水處理、二氧化碳與氨復疊制冷等技術應用。推動氨合成工藝、設備與新型高效催化劑協同創新和示范應用，有效降低反應壓力，提高氨合成效率。加快換熱網絡改造和系統優化，提高傳質傳熱效率，減少流體輸送能量損失。減少造粒塔環節氨氣損失，推動氨氣的連續自動監測和收集利用。提升合成氨行業清潔運輸水平，因地制宜推動運輸、作業車輛和機械新能源改造。(國家發展改革委牽頭，工業和信息化部、生態環境部按職責分工負責)
(三)推進余熱余壓高效利用。實施能量系統優化工程，加強蒸汽、馳放氣、工藝加熱蒸汽凝液、富裕二氧化碳氣體等回收利用。推廣全廢鍋/半廢鍋流程回收高溫煤氣余熱副產蒸汽、低溫甲醇洗二氧化碳尾氣余壓和甲醇富液余壓發電等技術，提升中低品位余熱使用效率。鼓勵采用溴化鋰制冷技術制備低溫冷媒水用于工藝氣體和溶劑冷卻。推動資源高效循環利用，推動氣化爐渣回收送鍋爐摻燒或生產建筑材料，鼓勵回收三聚氰胺裝置尾氣聯產尿素，因地制宜開展低品位熱能供暖，利用回收富甲烷氣生產液化天然氣等清潔能源產品。(國家發展改革委、工業和信息化部、住房城鄉建設部、國家能源局按職責分工負責)
(四)實施低碳原料燃料替代。推進合成氨原料低碳替代，禁止使用高硫石油焦生產合成氨，鼓勵可再生能源發電和合成氨企業聯營。新建合成氨項目原則上不再新增自備燃煤機組，支持既有自備燃煤機組實施清潔能源替代。推動以可再生能源替代煤制氫，提高綠氫利用比例。加快推動用能電氣化改造，有序推動蒸汽驅動改電力驅動。引導合成氨企業通過購買綠電綠證等方式，逐步實現高比例綠電使用。鼓勵合成氨企業優化工藝流程，加強負荷管理，提高合成氨裝置的電網友好性，強化電力系統供需協同。(國家發展改革委、工業和信息化部、國家能源局按職責分工負責)
(五)加快推進數字化賦能。推動數字技術與合成氨行業融合發展，推進數字化、智能化工廠建設，應用先進控制、全流程智能調節、在線實時優化等技術，優化和改進生產工藝流程，提升精細化管理水平。強化合成氨企業用能數據計量監測。鼓勵有條件的企業建立綜合能源管理系統，一體推進數字化能源管理和碳排放管理，協同推進用能數據與碳排放數據收集、分析和管理。(國家發展改革委、工業和信息化部、市場監管總局按職責分工負責)
三、政策保障
(一)強化激勵約束。落實原料用能和非化石能源不納入能源消耗總量和強度控制等政策，加強合成氨行業節能降碳管理。全面清理各地區自行出臺的高耗能行業電價優惠政策。綜合考慮能耗、環?？冃剑晟聘吆哪苄袠I階梯電價制度。研究對能效未達到基準水平或環?？冃、D級的合成氨項目，依據能效水平、環?？冃Р罹鄨绦须A梯電價。(國家發展改革委牽頭，生態環境部、國家能源局按職責分工負責)
(二)加大資金支持。發揮好政府投資的帶動放大效應，積極支持合成氨行業節能降碳改造和用能設備更新。各地區要統籌用好地方政府投資等現有資金渠道，推動合成氨行業節能降碳。落實好現行節能節水項目企業所得稅優惠政策。積極發展綠色金融和轉型金融產品服務，依托擴大制造業中長期貸款投放專項工作，暢通銀企對接，鼓勵金融機構按照市場化法治化原則為合成氨行業節能降碳改造和用能設備更新項目提供金融支持。(國家發展改革委、財政部、工業和信息化部、中國人民銀行、稅務總局、金融監管總局按職責分工負責)
(三)推進標準提升。嚴格執行化肥行業單位產品能源消耗限額等強制性國家標準，逐步提升節能降碳指標要求。加快制修訂合成氨企業碳排放核算與報告國家標準和技術規范。(市場監管總局牽頭，國家發展改革委、工業和信息化部、生態環境部按職責分工負責)
(四)加快技術創新。系統梳理合成氨行業節能降碳改造升級存在的技術難點和裝備短板，依托科研院所、骨干企業、行業協會等創新資源，加強電催化合成氨、稀土基催化劑等關鍵技術攻關。扎實推動先進適用技術工程示范，打通技術成果轉化及產業化應用路徑。(國家發展改革委、工業和信息化部按職責分工負責)
四、組織實施
(一)加強組織領導。國家發展改革委會同工業和信息化部、生態環境部、市場監管總局、國家能源局等部門加強協調配合，形成工作合力，共同推動本行動計劃各項目標任務落實落細。各地區要充分認識推動合成氨行業節能降碳的重要意義，結合實際細化工作措施，分解任務，壓實責任，扎實有序抓好本行動計劃貫徹落實。充分發揮行業協會、研究機構等作用，加強對合成氨企業的服務指導，助力合成氨行業綠色低碳轉型。
(二)加快項目實施。各省級節能主管部門要深入開展合成氨行業能效診斷，全面摸排本地區合成氨企業能源消費量、能源消費結構、單位產品綜合能耗、主要裝置和用能設備能效水平，加強合成氨行業節能降碳改造和用能設備更新項目儲備，制定改造計劃、明確改造時限。國家發展改革委會同有關部門建立重點行業節能降碳改造和用能設備更新項目儲備庫，按照成熟一批、支持一批的原則，壓茬推進項目建設，盡快形成實際節能降碳效果。
(三)嚴格監督管理。各級節能、工業和信息化主管部門要加大合成氨行業節能監察和監督檢查力度，將節能審查制度執行情況和節能審查意見落實情況納入節能監察范圍，依法依規嚴肅處理違規新增產能、落后產能淘汰不力、節能降碳量造假等行為。
(四)加強宣傳引導。依托全國生態日、全國節能宣傳周等重要平臺，加大合成氨行業節能降碳先進經驗宣傳力度。鼓勵合成氨行業國有企業、龍頭企業發揮引領帶動作用，積極開展節能降碳自愿承諾和實踐，營造推動合成氨行業綠色低碳高質量發展的良好氛圍。
國家發展改革委等部門關于印發
《水泥行業節能降碳專項行動計劃》的通知
發改環資〔2024〕733號
各省、自治區、直轄市、新疆生產建設兵團發展改革委、工業和信息化主管部門、生態環境廳(局)、市場監管局(廳、委)、能源局：
為全面貫徹黨的二十大精神，認真落實黨中央、國務院決策部署，實施全面節約戰略，加大節能降碳工作力度，深入推進水泥行業節能降碳改造和用能設備更新，支撐完成“十四五”能耗強度降低約束性指標，國家發展改革委、工業和信息化部、生態環境部、市場監管總局、國家能源局等部門制定了《水泥行業節能降碳專項行動計劃》?，F印發給你們，請認真抓好落實。
國家發展改革委
工業和信息化部
生 態 環 境 部
市場監管總局
國 家 能 源 局
2024年5月27日
《水泥行業節能降碳專項行動計劃》
水泥行業是國民經濟的重要基礎產業，也是能源消耗和二氧化碳排放的重點領域。為深入挖掘水泥行業節能降碳潛力，加快水泥行業節能降碳改造和用能設備更新，支撐完成“十四五”能耗強度降低約束性指標，制定本行動計劃。
一、主要目標
到2025年底，水泥熟料產能控制在18億噸左右，能效標桿水平以上產能占比達到30%，能效基準水平以下產能完成技術改造或淘汰退出，水泥熟料單位產品綜合能耗比2020年降低3.7%。2024—2025年，通過實施水泥行業節能降碳改造和用能設備更新形成節能量約 500萬噸標準煤、減排二氧化碳約1300萬噸。
到2030年底，水泥行業產能布局進一步優化，能效標桿水平以上產能占比大幅提升，整體能效達到國際先進水平，用能結構更加優化，行業綠色低碳高質量發展取得顯著成效。
二、重點任務
(一)優化產業布局和產能調控。嚴格落實水泥行業產能置換政策，依法依規淘汰落后產能，嚴禁違規新增產能。嚴格核定水泥項目備案產能，禁止以改造升級等名義隨意擴大產能。統籌地方資源稟賦、區域供需平衡、資源環境承載能力等因素，推動水泥行業集聚化發展。鼓勵水泥領軍企業開展跨區域、跨所有制兼并重組。嚴格固定資產投資項目節能審查和環評審批，新建和改擴建水泥項目須達到能效標桿水平和環?？冃級水平，主要用能設備須達到能效先進水平。(國家發展改革委、工業和信息化部、生態環境部按職責分工負責)
(二)加快節能降碳改造和用能設備更新。大力推進破碎、配料、熟料煅燒、烘干、原燃料和產品儲存運輸等系統改造，支持預熱器、窯爐燃燒器、篦式冷卻機、原錘式破碎機、輥壓機、風機、選粉機、輸送機、除塵設備等整體更新換代，提升分解爐自脫硝及擴容、水泥磨粉、富氧燃燒等技術水平。鼓勵利用低阻高效預熱分解系統、模塊化節能或多層復合窯襯等技術，提高燒成系統能效水平。實施高效粉磨改造，降低粉磨系統單位產品電耗。大氣污染防治重點區域要進一步提高水泥行業能耗、環保、質量、安全、技術等要求，逐步淘汰限制類工藝和裝備。(國家發展改革委牽頭，工業和信息化部、生態環境部按職責分工負責)
(三)實施低碳燃料替代。在滿足環保要求的前提下，推進水泥窯生物質燃料利用，支持替代燃料高熱值、低成本、標準化預處理。新建水泥項目原則上不再新增自備燃煤機組，支持既有自備燃煤機組實施清潔能源替代。有序提高水泥行業可再生能源使用比例，鼓勵水泥企業一體化推進分布式光伏、分散式風電、多元儲能等開發運行，推動余熱余壓發電、供熱等高效利用模式。鼓勵逐步將水泥獨立烘干系統熱源改造為清潔能源或工業余熱等。到2025年底，水泥窯使用替代燃料技術生產線比例達到30%，水泥行業替代燃料消費比例力爭達到 10%。(國家發展改委、工業和信息化部、國家能源局按職責分工負責)
(四)推動水泥生產方式和產品綠色轉型。支持發展低鈣水泥熟料、低熟料系數水泥、硫(鐵)鋁酸鹽等特種水泥。推進非碳酸鹽原料替代，發展新型固碳膠凝材料等低碳水泥產品。推動專用水泥、低碳水泥、高耐久水泥制品和部品部件、水泥基復合制品規模化生產。開展水泥產品全生命期綠色發展評價。加快推動水泥行業綠色建材認證工作。提升水泥行業清潔運輸水平，推廣鐵路、水路、封閉式皮帶廊道、新能源車船等清潔運輸方式，因地制宜推動作業車輛和機械新能源改造。到2025年底，水泥行業清潔運輸比例達到50%。(工業和信息化部牽頭，國家發展改革委、住房城鄉建設部、市場監管總局、生態環境部按職責分工負責)
(五)推進資源循環利用。在保障產品質量前提下，推動以電石渣、磷石膏、氟石膏、錳渣等含鈣工業廢渣資源替代石灰石作為水泥生產原料，逐步減少碳酸鹽原料用量。支持利用水泥窯協同處置廢棄物，鼓勵以高爐廢渣、電廠粉煤灰、煤矸石等廢渣為主要原料的超細粉替代普通混合材。推廣高固廢摻量的低碳水泥生產技術，鼓勵在水泥熟料生產中提高工業固廢原料摻量比例。到2025年底，水泥行業綜合利用廢棄物總量達到8億噸。(工業和信息化部、國家發展改革委按職責分工負責)
(六)提升數字化管理水平。鼓勵企業建立數據采集和集散控制系統、專家優化智能控制系統，探索搭建“工業互聯網+能效管理”應用場景，提升生產智能化水平。引導企業一體推進數字化能源管理和碳排放管理，協同推進用能數據與碳排放數據收集、分析和管理。深化大數據、人工智能、區塊鏈等數字技術在水泥行業應用，推廣窯爐和磨機實時優化過程控制、取料和裝卸環節自動化、全流程智能質量控制等技術。到2025年底，水泥行業生產制造智能化、經營管理數字化水平明顯提升，關鍵工序數控化率達到70%，智能制造示范工廠力爭達到25家。(國家發展改革委、工業和信息化部按職責分工負責)
三、政策保障
(一)強化激勵約束。提升水泥行業管理精細化水平，實施差異化產量調控，支持能效達到標桿水平且環?？冃н_到A級的水泥企業充分釋放產能。支持水泥企業統籌實施節能降碳和超低排放改造。綜合考慮能耗、環保績效水平，完善高耗能行業階梯電價制度。研究對能效未達到基準水平或環?？冃、D級的水泥項目，依據能效水平和環?？冃Р罹鄨绦须A梯電價。推動水泥錯峰生產常態化。(國家發展改革委牽頭，工業和信息化部、生態環境部、國家能源局按職責分工負責)
(二)加大資金支持。發揮政府投資帶動放大效應，積極支持水泥行業節能降碳改造和用能設備更新。支持地方按規定統籌政府投資等既有資金渠道，支持水泥行業節能降碳。落實好現行節能節水、資源綜合利用等相關稅收優惠政策。積極發展綠色金融和轉型金融產品服務，依托擴大制造業中長期貸款投放專項工作，暢通銀企對接，引導金融機構按照市場化法治化原則為水泥行業節能降碳改造和用能設備更新項目提供金融支持。(國家發展改革委、財政部、工業和信息化部、中國人民銀行、稅務總局、金融監管總局按職責分工負責)
(三)推進標準提升。加快水泥行業強制性節能標準更新升級，適時修訂水泥熟料等產品碳排放限額標準，優化水泥行業綠色低碳智能制造標準體系。完善水泥窯協同處置固體廢棄物體系，研究制定尾礦、廢石、粉煤灰等工業廢棄物綜合利用標準。加快出臺低碳水泥等產品評價技術規范，推進碳足跡標準體系建設。(市場監管總局牽頭，國家發展改革委、工業和信息化部、生態環境部按職責分工負責)
(四)加快技術創新。依托科研機構、骨干企業和產業技術創新平臺等，加強水泥行業節能降碳關鍵技術裝備攻關，加大氫能、電能煅燒水泥熟料和水泥熟料新型循環懸浮煅燒等技術攻關力度。強化科技創新成果綜合評價，將水泥行業節能降碳先進技術裝備納入綠色技術推廣目錄，加快科技創新成果轉化應用。(國家發展改革委、工業和信息化部按職責分工負責)
四、組織實施
(一)加強組織領導。國家發展改革委會同工業和信息化部、生態環境部、市場監管總局、國家能源局等部門加強協調配合，形成工作合力，共同抓好本行動計劃各項目標任務落實落細。各地區要充分認識推動水泥行業節能降碳的重要意義，結合實際細化工作措施，分解任務，壓實責任，扎實有序抓好本行動計劃貫徹落實。充分發揮行業協會、研究機構等作用，加強對水泥企業的服務指導，助力水泥行業綠色低碳轉型。
(二)加快項目實施。各省級節能主管部門要深入開展水泥行業能效診斷，全面摸排本地區水泥企業能源消費量、能源消費結構、單位產品綜合能耗、主要裝置和用能設備能效水平，加強水泥行業節能降碳改造和用能設備更新項目儲備，制定改造計劃、明確改造時限。國家發展改革委會同有關部門建立重點行業節能降碳改造和用能設備更新項目儲備庫，按照成熟一批、支持一批的原則，壓茬推進項目建設，盡快形成實際節能降碳效果。
(三)嚴格監督管理。各級節能主管部門、工業和信息化主管部門要加大水泥行業節能監察和監督檢查力度，將節能審查制度執行情況和節能審查意見落實情況納入節能監察范圍，依法依規嚴肅處理違規新增產能、落后產能淘汰不力、節能降碳量造假等行為。
(四)加強宣傳引導。依托全國生態日、全國節能宣傳周等重要平臺，加大水泥行業節能降碳先進經驗宣傳力度。鼓勵水泥行業國有企業、龍頭企業發揮引領帶動作用，積極開展節能降碳自愿承諾和實踐，營造推動水泥行業綠色低碳高質量發展的良好氛圍。
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