近日，海南省市場監(jiān)督管理局發(fā)布《境外認證機構(gòu)在海南自由貿(mào)易港開展出口產(chǎn)品認證活動聯(lián)合監(jiān)管辦法(征求意見稿)》，向社會公開征求意見。
海南省市場監(jiān)督管理局
關(guān)于征求《境外認證機構(gòu)在海南自由貿(mào)易港開展出口產(chǎn)品認證活動聯(lián)合監(jiān)管辦法(征求意見稿)》意見的公告
為加強對備案后境外認證機構(gòu)在海南自由貿(mào)易港開展出口產(chǎn)品認證業(yè)務(wù)的監(jiān)督管理，確保認證結(jié)果境外使用，根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于同意在海南自由貿(mào)易港暫時調(diào)整實施有關(guān)行政法規(guī)規(guī)定的批復(fù)》(國函〔2023〕122 號)、《市場監(jiān)管總局辦公廳關(guān)于做好境外認證機構(gòu)在海南自由貿(mào)易港開展出口產(chǎn)品認證業(yè)務(wù)備案相關(guān)工作的通知》(市監(jiān)認證函〔2024〕105號)要求，我局起草了《境外認證機構(gòu)在海南自由貿(mào)易港開展出口產(chǎn)品認證活動聯(lián)合監(jiān)管辦法(征求意見稿)》，現(xiàn)向社會公開征求意見，歡迎有關(guān)單位和社會各界人士提出寶貴意見和建議。公開征求意見時間為:2024年6月14日至2024年6月24日，可以通過以下方提出意見建議:
1.電子郵件:947732599qq.com
2.聯(lián)系電話:(0898)65309260
3.信件地址:海南省?？谑忻捞m區(qū)海府路59號海南省海南省市場監(jiān)督管理局
附件:境外認證機構(gòu)在海南自由貿(mào)易港開展出口產(chǎn)品認證活動聯(lián)合監(jiān)管辦法(征求意見稿)
境外認證機構(gòu)在海南自由貿(mào)易港開展出口產(chǎn)品認證活動聯(lián)合監(jiān)管辦法
(第二次征求意見稿)
第一章 總則
第一條【目的】為加強對備案后境外認證機構(gòu)在海南自由貿(mào)易港開展出口產(chǎn)品認證業(yè)務(wù)的監(jiān)督管理，確保認證結(jié)果境外使用，加強與各有關(guān)部門間的數(shù)據(jù)共享和信息聯(lián)動，建立工作協(xié)同機制，有效防范非居民企業(yè)在海南開展出口產(chǎn)品認證業(yè)務(wù)可能產(chǎn)生的稅收風(fēng)險。根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于同意在海南自由貿(mào)易港暫時調(diào)整實施有關(guān)行政法規(guī)規(guī)定的批復(fù)》《市場監(jiān)管總局辦公廳關(guān)于做好境外認證機構(gòu)在海南自由貿(mào)易港開展出口產(chǎn)品認證業(yè)務(wù)備案相關(guān)工作的通知》要求，依據(jù)《中華人民共和國認證認可條例》《認證機構(gòu)管理辦法》《海南經(jīng)濟特區(qū)外國企業(yè)從事服務(wù)貿(mào)易經(jīng)營活動登記管理暫行規(guī)定》等規(guī)定，制定本聯(lián)合監(jiān)管辦法。
第二條【境外認證機構(gòu)定義】本辦法所稱境外認證機構(gòu)，是指未在中國依法取得認證機構(gòu)資質(zhì)和辦理經(jīng)營主體登記的境外認證機構(gòu)，且只對海南自由貿(mào)易港內(nèi)出口企業(yè)的出口產(chǎn)品開展產(chǎn)品認證業(yè)務(wù)，認證結(jié)果僅限出口企業(yè)在境外使用的情況。
第三條【備案權(quán)限】境外認證機構(gòu)向海南省市場監(jiān)督管理部門備案后，即可在海南自由貿(mào)易港開展出口產(chǎn)品認
第二章 資質(zhì)備案
第四條【境外認證機構(gòu)資質(zhì)條件】境外認證機構(gòu)備案條件。
(一)境外認證機構(gòu)應(yīng)具有所在國家或地區(qū)有關(guān)登記管理部門出具的合法登記證明并在有效期內(nèi)。
(二)境外認證機構(gòu)應(yīng)具備完善的管理制度及擬開展認證項目的認證規(guī)則。擬開展認證項目的認證規(guī)則不得與法律法規(guī)、政策相沖突，不得影響安全和公共利益。
(三)境外認證機構(gòu)應(yīng)承諾遵守中國法律法規(guī)，明確其在中國境內(nèi)授權(quán)代表，并與中國境內(nèi)授權(quán)代表簽署授權(quán)文件。
(四)境內(nèi)授權(quán)代表應(yīng)為在中國境內(nèi)登記的法人，為境外認證機構(gòu)開展的認證活動承擔(dān)相應(yīng)法律責(zé)任。
(五)境內(nèi)授權(quán)代表應(yīng)對認證活動引發(fā)的風(fēng)險等進行評估，并對相應(yīng)責(zé)任作出如保險或儲備金等制度性安排。(責(zé)任單位:省市場監(jiān)管局)
第五條【備案程序】境外認證機構(gòu)備案程序。
(一)境內(nèi)授權(quán)代表向海南省市場監(jiān)督管理局提出備案申請，并提交符合本辦法第四規(guī)定條件的相關(guān)證明材料。
(二)海南省市場監(jiān)督管理局在收到備案申請后3個工作日內(nèi)對提交材料完整性進行核驗、核準。
(三)符合相關(guān)要求的予以備案。材料不完整的一次性反饋境內(nèi)授權(quán)代表進行補充補齊。必要時對境內(nèi)授權(quán)代表現(xiàn)場進行核實。
海南省市場監(jiān)督管理局應(yīng)當(dāng)公布完成備案的境外認證機構(gòu)信息。按照協(xié)同機制將備案信息轉(zhuǎn)至相關(guān)部門。(責(zé)任單位:省市場監(jiān)管局)
第三章 行為規(guī)范
第六條 【行為規(guī)范】境內(nèi)授權(quán)代表應(yīng)當(dāng)將開展認證活動相關(guān)信息報送海南省市場監(jiān)督管理局。
(一)認證活動開展前，境內(nèi)授權(quán)代表應(yīng)向省市場監(jiān)督管理局報送認證企業(yè)、認證項目、認證人員和開展認證活動時間等信息。
(二)認證活動結(jié)束后，境內(nèi)授權(quán)代表應(yīng)當(dāng)將認證結(jié)果報送省市場監(jiān)督管理局，抄送省商務(wù)廳。(責(zé)任單位:省市場監(jiān)管局、省商務(wù)廳)
第七條 【行為規(guī)范】境內(nèi)授權(quán)代表應(yīng)當(dāng)建立風(fēng)險防控機制，對其從事認證活動可能引發(fā)的風(fēng)險和責(zé)任，采取合理、及時有效措施，并承擔(dān)相應(yīng)的社會責(zé)任。
(一)境內(nèi)授權(quán)代表未獲得授權(quán)的不得開展認證活動。
(二)境內(nèi)授權(quán)代表不得超出備案范圍從事認證活動。
(三)認證機構(gòu)不得聘用國家法律法規(guī)和國家政策禁止或者限制從事認證活動的人員。
(四)境外認證機構(gòu)不得向列入國家信用信息中嚴重違法失信主體相關(guān)名錄的組織開展認證活動或出具認證證書。(責(zé)任單位:省市場監(jiān)管局)
第八條 【行為規(guī)范】境內(nèi)授權(quán)代表發(fā)現(xiàn)出口企業(yè)在境內(nèi)銷售出口認證產(chǎn)品，應(yīng)當(dāng)立即制止和限期改正。并向市場監(jiān)督管理部門報告。(責(zé)任單位:各相關(guān)部門)
第四章 協(xié)同工作機制
第九條 【信息共享】省市場監(jiān)督管理局應(yīng)當(dāng)向商務(wù)、公安、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、生態(tài)環(huán)境、工信、住建、海關(guān)、稅務(wù)、外匯管理等有關(guān)部門和本市場監(jiān)督管理系統(tǒng)推送在海南自由貿(mào)易港開展出口產(chǎn)品認證活動的境外認證機構(gòu)備案信息和出口認證企業(yè)名錄、產(chǎn)品名錄。及時推送違法失信境外認證機構(gòu)主體、境內(nèi)授權(quán)代表及相關(guān)人員、撤銷備案等信息。(責(zé)任單位:省市場監(jiān)管局。配合單位:省發(fā)改委、省商務(wù)廳、省公安廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省工信廳、省住建廳、?？诤ｊP(guān)、海南省稅務(wù)局、人民銀行海南省分行，各市縣市場監(jiān)管局)
第十條 【認證活動信息核實】海口海關(guān)應(yīng)當(dāng)根據(jù)市場監(jiān)督管理部門提供的認證活動信息提供用于核實出口企業(yè)、出口產(chǎn)品與境外認證機構(gòu)、境內(nèi)授權(quán)代表的關(guān)聯(lián)性和一致性的相關(guān)信息。(責(zé)任單位:?？诤ｊP(guān))
第十一條 【風(fēng)險處置機制】省市場監(jiān)督管理局負責(zé)境外認證機構(gòu)、境內(nèi)授權(quán)代表違法違規(guī)的投訴、舉報處理。查處嚴重違法失信案件時還應(yīng)當(dāng)做到:
(一)依據(jù)相關(guān)證據(jù)線索及時開展調(diào)查并依法依規(guī)處理。
(二)及時將嚴重違法失信案件信息推送到聯(lián)合監(jiān)管部門。
(三)及時將處理結(jié)果以及該境外認證機構(gòu)、境內(nèi)授權(quán)代表的相關(guān)信息向社會公示。
(四)依據(jù)規(guī)定將嚴重違法失信境內(nèi)授權(quán)代表列入市場監(jiān)督管理嚴重違法失信名單。(責(zé)任單位:省市場監(jiān)管局)
第五章 監(jiān)督管理
第十二條 【聯(lián)合監(jiān)管】省市場監(jiān)督管理部門對境外認證機構(gòu)、境內(nèi)授權(quán)代表實施信用監(jiān)管。及時將嚴重違法失信的境內(nèi)授權(quán)代表列入市場監(jiān)督管理嚴重違法失信名單，并將境外認證機構(gòu)、境內(nèi)授權(quán)代表違法失信事實內(nèi)容推送到聯(lián)合監(jiān)管部門。聯(lián)合監(jiān)管部門按照相關(guān)規(guī)定暫時停止業(yè)務(wù)辦理。(責(zé)任單位:各相關(guān)部門)
定期公示在海南自由貿(mào)易港開展認證服務(wù)的境外認證機構(gòu)、境內(nèi)授權(quán)代表信息及認證活動情況。(責(zé)任單位:省市場監(jiān)管局)
第十三條 【聯(lián)合監(jiān)管】農(nóng)業(yè)農(nóng)村、生態(tài)環(huán)境、工信、住建、市場監(jiān)管等部門應(yīng)當(dāng)依據(jù)各自職責(zé)對境內(nèi)授權(quán)代表及出口企業(yè)、出口產(chǎn)品名稱、認證類別、數(shù)量等進行監(jiān)督管理。嚴格認證結(jié)果不在境內(nèi)使用。(責(zé)任單位:各相關(guān)部門)
第十四條 【聯(lián)合監(jiān)管】稅務(wù)部門追繳境外認證機構(gòu)稅款時，市場監(jiān)管部門應(yīng)予以配合協(xié)助。必要時還應(yīng)向稅務(wù)部門提供如境外認證機構(gòu)合法登記信息和聯(lián)系方式，境內(nèi)授權(quán)代表、人員有關(guān)信息和聯(lián)系方式等。(責(zé)任單位:海南省稅務(wù)局、省市場監(jiān)管局)
第十五條 【聯(lián)合監(jiān)管】商務(wù)部門、?？诤ｊP(guān)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、生態(tài)環(huán)境、工信、住建、市場監(jiān)督等部門發(fā)現(xiàn)滯留出口認證產(chǎn)品或出口企業(yè)在境內(nèi)銷售出口認證產(chǎn)品，應(yīng)當(dāng)及時通報并根據(jù)各自職責(zé)依法依規(guī)處理。(責(zé)任單位:各相關(guān)部門)
第十六條 【聯(lián)合監(jiān)管】境內(nèi)授權(quán)代表有下列情形之一的，省市場監(jiān)督管理局依據(jù)職權(quán)，可以撤銷備案申請書。
(一)違反《中華人民共和國認證認可條例》等有關(guān)法律、行政法規(guī)的相關(guān)規(guī)定，造成影響的。
(二)違反《認證機構(gòu)管理辦法》相關(guān)條款，造成較大影響的。
(三)未能確保認證結(jié)果僅限出口企業(yè)境外使用，造成不良影響的。
以欺騙等不正當(dāng)手段通過備案申請的，省市場監(jiān)督管理局應(yīng)當(dāng)撤銷備案申請書，申請人在3年內(nèi)不得再次申請備案。(責(zé)任單位:省市場監(jiān)管局)
第十七條 【聯(lián)合監(jiān)管】境內(nèi)授權(quán)代表有下列情形之一的，省市場監(jiān)督管理局應(yīng)當(dāng)辦理備案申請注銷手續(xù)。
(一)《備案申請書》有效期屆滿，未申請延續(xù)或復(fù)查不予延續(xù)的;
(二)《備案申請書》依法被撤銷備案的;
(三)境外認證機構(gòu)負責(zé)人申請注銷備案。(責(zé)任單位:省市場監(jiān)管局)
第六章 法律責(zé)任
第十八條 【違規(guī)處理】境外認證機構(gòu)在海南自由貿(mào)易港從事認證及相關(guān)活動，未確定境內(nèi)授權(quán)代表的，責(zé)令限期改正，并向社會公示。
第十九條 【違規(guī)處理】境內(nèi)授權(quán)代表開展認證活動之前，未將相關(guān)認證規(guī)則及對其審查論證材料報省市場監(jiān)督管理部門備案的，責(zé)令限期改正，給予警告并向社會公示。
第二十條 【違規(guī)處理】境外認證機構(gòu)出具虛假認證結(jié)論，或者出具的認證結(jié)論嚴重失實的，或者超出備案范圍開展認證活動的，由省市場監(jiān)督管理部門撤銷備案，并予公布。
第二十一條 【違規(guī)處理】境外認證機構(gòu)所認證的出口產(chǎn)品，違反本辦法第二十規(guī)定給消費者造成損害的，由境內(nèi)授權(quán)代表承擔(dān)相應(yīng)法律責(zé)任;造成質(zhì)量安全事故或者其他嚴重后果的，限制該境外認證機構(gòu)在境內(nèi)開展認證及相關(guān)活動，并向社會公示。
第二十二條 【法律責(zé)任】境外認證機構(gòu)違反《中華人民共和國認證認可條例》等有關(guān)法律、行政法規(guī)規(guī)定的，依照相關(guān)規(guī)定追究其法律責(zé)任。
第二十三條 【法律責(zé)任】境外認證機構(gòu)違反《認證機構(gòu)管理辦法》相關(guān)條款的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。
第七章 附則
第二十四條 【生效時間】本辦法自2024年×月×日起施行。
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