2021年7月16日，全國(guó)強(qiáng)制性碳排放權(quán)交易市場(chǎng)(以下稱“全國(guó)碳市場(chǎng)”)正式上線，覆蓋2162家發(fā)電行業(yè)重點(diǎn)排放單位共計(jì)約45億噸的二氧化碳排放量。
至此，全球規(guī)模最大的強(qiáng)制性碳市場(chǎng)在我國(guó)建成。
經(jīng)過3年發(fā)展，到了第二個(gè)履約期我國(guó)已經(jīng)有2257家發(fā)電行業(yè)的重點(diǎn)排放單位納入其中，年覆蓋二氧化碳排放量超過50億噸，約占全國(guó)二氧化碳排放總量的40%以上。
在“雙碳”戰(zhàn)略的指引下，持續(xù)擴(kuò)大碳市場(chǎng)的綠色引導(dǎo)價(jià)值，推動(dòng)重點(diǎn)行業(yè)、排放大戶持續(xù)減排的時(shí)機(jī)逐漸成熟，社會(huì)各界對(duì)于碳市場(chǎng)擴(kuò)容的呼聲漸起。
7月21日，2024年中國(guó)碳市場(chǎng)大會(huì)在武漢召開，多位行業(yè)專家再議全國(guó)碳市場(chǎng)擴(kuò)容。碳排放權(quán)登記結(jié)算(武漢)有限責(zé)任公司(以下簡(jiǎn)稱“中碳登”)總經(jīng)理朱國(guó)輝表示，相關(guān)部門正積極進(jìn)行推進(jìn)碳市場(chǎng)擴(kuò)容和后續(xù)履約周期里行業(yè)配額方案等工作，碳市場(chǎng)擴(kuò)容及政策體系完善工作正在緊鑼密鼓地推進(jìn)中。
為什么要擴(kuò)容，擴(kuò)容能帶來什么，如何去擴(kuò)?
3年探路 全國(guó)碳市場(chǎng)已具備再次擴(kuò)容的條件
7月29日，在生態(tài)環(huán)境部舉行的7月例行新聞發(fā)布會(huì)上，生態(tài)環(huán)境部宣教司司長(zhǎng)、新聞發(fā)言人裴曉菲表示，全國(guó)碳市場(chǎng)順利完成兩個(gè)履約周期，實(shí)現(xiàn)了預(yù)期建設(shè)目標(biāo)，主要取得了以下四方面進(jìn)展：
一是建立了一套較為完備的制度框架。國(guó)務(wù)院印發(fā)實(shí)施《碳排放權(quán)交易管理暫行條例》，生態(tài)環(huán)境部出臺(tái)《碳排放權(quán)交易管理辦法(試行)》和碳排放權(quán)登記、交易、結(jié)算三項(xiàng)管理規(guī)則，碳排放核算報(bào)告和核查指南、配額分配方案等文件，共同形成了較為完備的碳排放權(quán)交易制度體系。
二是建成了“一網(wǎng)、兩機(jī)構(gòu)、三平臺(tái)”的基礎(chǔ)設(shè)施支撐體系。“一網(wǎng)”是指建成“全國(guó)碳市場(chǎng)信息網(wǎng)”，集中發(fā)布全國(guó)碳市場(chǎng)權(quán)威信息資訊。“兩機(jī)構(gòu)”是指成立全國(guó)碳排放權(quán)注冊(cè)登記機(jī)構(gòu)、交易機(jī)構(gòu)，對(duì)配額登記、發(fā)放、清繳、交易等進(jìn)行精細(xì)化管理。“三平臺(tái)”是指建成并穩(wěn)定運(yùn)行全國(guó)碳排放權(quán)注冊(cè)登記系統(tǒng)、交易系統(tǒng)、管理平臺(tái)三大基礎(chǔ)設(shè)施，實(shí)現(xiàn)了全業(yè)務(wù)管理環(huán)節(jié)在線化、全流程數(shù)據(jù)集中化、綜合決策科學(xué)化。
三是碳排放核算和管理能力明顯提高。建立碳排放數(shù)據(jù)質(zhì)量常態(tài)化長(zhǎng)效監(jiān)管機(jī)制，優(yōu)化核算核查方法，對(duì)企業(yè)排放關(guān)鍵數(shù)據(jù)實(shí)施月度存證，實(shí)施“國(guó)家—省—市”三級(jí)聯(lián)審，充分運(yùn)用大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈等信息化技術(shù)智能預(yù)警，消除數(shù)據(jù)問題隱患。創(chuàng)新建立履約風(fēng)險(xiǎn)動(dòng)態(tài)監(jiān)管機(jī)制，督促企業(yè)按時(shí)足額完成配額清繳，目前企業(yè)均建立碳排放管理內(nèi)控制度，管理水平和核算能力顯著提升。
四是碳市場(chǎng)活力穩(wěn)步提升。截至2024年6月底，全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)累計(jì)成交量4.65億噸，成交額約270億元。交易規(guī)模逐步擴(kuò)大，第二個(gè)履約周期的成交量和成交額比第一個(gè)履約周期分別增長(zhǎng)19%和89%，且第二個(gè)履約周期企業(yè)參與交易的積極性明顯提高，參與交易的企業(yè)占總數(shù)的82%，較第一個(gè)履約周期上漲近50%。同時(shí)，碳價(jià)整體呈現(xiàn)平穩(wěn)上漲態(tài)勢(shì)，由啟動(dòng)時(shí)的48元/噸，上漲至7月26日收盤價(jià)91.6元/噸，上漲了90.8%。
生態(tài)環(huán)境部《全國(guó)碳市場(chǎng)發(fā)展報(bào)告 (2024)》進(jìn)一步指出，第二個(gè)履約周期交易規(guī)模逐步擴(kuò)大，配額累計(jì)成交量和成交額較第一個(gè)履約周期分別上漲47.01% 和125.26%;交易價(jià)格穩(wěn)中有升，較第一個(gè)履約周期收盤價(jià)上漲46.48%;交易主體更加積極，參與交易的重點(diǎn)排放單位數(shù)量上漲 31.79%。
碳市場(chǎng)規(guī)則的建立，碳減排文化的普及，碳市場(chǎng)運(yùn)行的穩(wěn)定都給碳市場(chǎng)擴(kuò)容提供了條件。
現(xiàn)實(shí)考量 擴(kuò)容可以帶來4個(gè)好處，但面臨3個(gè)困難
今年的政府工作報(bào)告指出：“提升碳排放統(tǒng)計(jì)核算核查能力，建立碳足跡管理體系，擴(kuò)大全國(guó)碳市場(chǎng)行業(yè)覆蓋范圍。”
當(dāng)前國(guó)家各種“雙碳”政策文件中，都反復(fù)提到要逐步擴(kuò)大全國(guó)碳市場(chǎng)的行業(yè)覆蓋范圍，豐富交易主體、交易品種和交易方式。從國(guó)際上來看，COP26批準(zhǔn)建立全球碳市場(chǎng)的框架規(guī)則，這意味著各國(guó)在未來全球碳市場(chǎng)機(jī)制這個(gè)議題上達(dá)成初步共識(shí)。在這樣的背景下，中國(guó)碳市場(chǎng)必將受到全球的關(guān)注。
清華大學(xué)能源環(huán)境經(jīng)濟(jì)研究所副研究員周麗向新京報(bào)零碳研究院表示：“碳市場(chǎng)是實(shí)現(xiàn)雙碳目標(biāo)的重要抓手，也是我們節(jié)能降碳的體制機(jī)制創(chuàng)新，希望能夠更好地發(fā)揮它的作用，來幫助實(shí)現(xiàn)我們的減排目標(biāo)。”
周麗指出，要用好碳市場(chǎng)這個(gè)政策工具，充分發(fā)揮碳市場(chǎng)作用，就必須適時(shí)積極擴(kuò)大全國(guó)碳市場(chǎng)的行業(yè)覆蓋范圍。基本原則是“成熟一個(gè)，批準(zhǔn)發(fā)布一個(gè)”。同時(shí)，擴(kuò)大行業(yè)覆蓋范圍主要有四方面好處。
首先，有利于推動(dòng)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)。我國(guó)很多高排放行業(yè)還存在產(chǎn)能過剩的問題。如果把這些行業(yè)納入碳市場(chǎng)，能使行業(yè)內(nèi)部?jī)?yōu)質(zhì)產(chǎn)能得到充分釋放，從而優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。
第二，能更好地?cái)U(kuò)大碳市場(chǎng)的減碳效果。在不考慮能源結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的情況下，2030年化石電力能效提高的降碳潛力僅1.4億噸二氧化碳，而工業(yè)節(jié)能減碳則可能高達(dá)13億噸二氧化碳。覆蓋更多行業(yè)，配額總量可能從目前45億噸擴(kuò)大到70億-80億噸。
第三，能夠有效提高減碳的成本收益，提升市場(chǎng)效率。納入更大范圍的行業(yè)和企業(yè)，可以增加碳市場(chǎng)參與企業(yè)的多元性和差異性，提高市場(chǎng)流動(dòng)性，覆蓋更多低成本減碳機(jī)會(huì)。
第四，有助于促進(jìn)并引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)綠色低碳投融資。碳價(jià)信號(hào)有助于推動(dòng)現(xiàn)有公共和私人的金融資產(chǎn)直接或間接地投向節(jié)能減排企業(yè)或項(xiàng)目，滿足企業(yè)低碳生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的資金需求，提高企業(yè)低碳生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)動(dòng)力。
同時(shí)，周麗認(rèn)為全國(guó)碳市場(chǎng)擴(kuò)容可能有三大難點(diǎn)。
第一點(diǎn)是關(guān)于公平性和產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的問題。怎么保證方法在各個(gè)行業(yè)之間是可比的，或者是公平的?這就要求不能出現(xiàn)一個(gè)行業(yè)純是買家，一個(gè)行業(yè)純是賣家這種情況。
第二點(diǎn)是關(guān)于數(shù)據(jù)報(bào)告質(zhì)量，還有管理這方面的挑戰(zhàn)。在電力市場(chǎng)納入之后，出現(xiàn)了關(guān)于數(shù)據(jù)質(zhì)量擔(dān)憂的問題，這個(gè)問題也是主管部門最擔(dān)憂的一個(gè)點(diǎn)。
第三點(diǎn)是企業(yè)對(duì)碳價(jià)可能有些負(fù)面影響的擔(dān)憂。很多企業(yè)將碳市場(chǎng)等同于碳稅，會(huì)覺得如果被納進(jìn)來，是不是就要付出更多的成本。
因此，要擴(kuò)圍就必須考慮到很多方面的關(guān)系。國(guó)際國(guó)內(nèi)的關(guān)系，成本和效率的關(guān)系，質(zhì)量和難度的關(guān)系，所以在這個(gè)過程中要去尋求一個(gè)平衡。
由簡(jiǎn)入繁 把握“雙碳”節(jié)奏，推動(dòng)全國(guó)低碳發(fā)展
天津大學(xué)馬寅初經(jīng)濟(jì)學(xué)院創(chuàng)院院長(zhǎng)、卓越教授，國(guó)家能源、環(huán)境和產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)研究院院長(zhǎng)張中祥向新京報(bào)零碳研究院建議，擴(kuò)容順序宜按照先擴(kuò)大行業(yè)，再擴(kuò)大參與主體，第三步加入衍生產(chǎn)品，逐步有序推進(jìn)的步驟進(jìn)行。
張中祥認(rèn)為，應(yīng)優(yōu)先考慮那些碳排放量大、數(shù)據(jù)容易核查核實(shí)、碳配額也容易分配的行業(yè)。同時(shí)，外部環(huán)境也是確定優(yōu)先順序的考慮因素，從減少歐盟碳邊境調(diào)節(jié)機(jī)制(CBAM)影響角度，可把歐盟CBAM覆蓋的行業(yè)作為優(yōu)先考慮的部門。結(jié)合這三點(diǎn)考慮，張中祥指出，“十四五”期間應(yīng)優(yōu)先考慮把氧化鋁、水泥、鋼鐵納入全國(guó)碳市場(chǎng)。氧化鋁的碳排放約占全國(guó)碳排放總量的4.5%—5%，水泥約占10%—12%，鋼鐵約占13%—15%，這三個(gè)行業(yè)約占全國(guó)碳排放總量的30%，再加上電力行業(yè)約占的45%，這樣“十四五”期間全國(guó)碳排放總量約75%就納入全國(guó)碳市場(chǎng)。同時(shí)，張中祥表示力爭(zhēng)在“十五五”結(jié)束前全國(guó)碳市場(chǎng)覆蓋發(fā)電、石化、化工、建材、鋼鐵、有色金屬、造紙和國(guó)內(nèi)民用航空等八個(gè)高能耗行業(yè)。
此外，在如何活躍碳市場(chǎng)方面，張中祥強(qiáng)調(diào)，在全國(guó)碳交易體系擴(kuò)容包含了3—4個(gè)行業(yè)后，考慮引導(dǎo)個(gè)人和機(jī)構(gòu)投資者、金融機(jī)構(gòu)入市進(jìn)行交易，然后逐步增加交易品種，加快產(chǎn)品與服務(wù)創(chuàng)新，助力提升市場(chǎng)流動(dòng)性。
周麗表示，擴(kuò)大全國(guó)碳市場(chǎng)行業(yè)覆蓋范圍需要考慮其必要性和難點(diǎn)，研究行業(yè)納入的優(yōu)先序，預(yù)計(jì)到2030年可分批納入剩下的6大高排放行業(yè)。她認(rèn)為納入行業(yè)的優(yōu)先序至少應(yīng)該考慮5個(gè)方面。
一是減排責(zé)任，應(yīng)該抓大放小。
二是政府管理成本相對(duì)低的行業(yè)應(yīng)相對(duì)優(yōu)先納入。
三是數(shù)據(jù)質(zhì)量，要可測(cè)量、可報(bào)告、可核查。
四是配額分配難度小、基礎(chǔ)好的行業(yè)應(yīng)相對(duì)優(yōu)先納入。
五是國(guó)際政策影響，一些影響比較大的行業(yè)，應(yīng)該優(yōu)先被納入碳市場(chǎng)當(dāng)中。
周麗表示，從2013年開始，我國(guó)石化、化工、建材、鋼鐵、有色金屬、造紙等六大工業(yè)行業(yè)及其下屬的十多項(xiàng)子行業(yè)已被納入全國(guó)碳市場(chǎng)碳排放數(shù)據(jù)報(bào)送體系，有了比較好的數(shù)據(jù)基礎(chǔ)。考慮到不同行業(yè)之間在排放體量、企業(yè)類型、數(shù)據(jù)基礎(chǔ)等方面的差異性，需要通過建立一套統(tǒng)一的評(píng)估指標(biāo)和權(quán)重體系綜合分析行業(yè)納入的優(yōu)先順序。從目前的分析結(jié)果看，擴(kuò)大行業(yè)覆蓋范圍有大概這樣一個(gè)行業(yè)優(yōu)先序，排名第一是水泥，第二是電解鋁，其次分別是煉鋼、合成氨、煉油、甲醇、乙烯、電石、銅冶煉、玻璃、造紙和鋼加工。所以到2030年，大概可以把這些行業(yè)分成5批納入。
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