一、ESPR概述
2024年7月18日，歐盟《可持續(xù)產(chǎn)品生態(tài)設(shè)計法規(guī)》（Ecodesign for Sustainable Products Regulation，ESPR）正式生效。ESPR是實(shí)現(xiàn)歐盟2050氣候中和目標(biāo)的階段性戰(zhàn)略，即實(shí)現(xiàn)歐盟2020年3月發(fā)布的循環(huán)經(jīng)濟(jì)行動計劃的目標(biāo)(Circular economy action plan，CEAP)。ESPR的實(shí)施有助于將材料使用的循環(huán)率提高一倍，并有助于歐盟到2030年實(shí)現(xiàn)能源效率目標(biāo)。該法規(guī)是歐盟委員會實(shí)現(xiàn)更環(huán)保和循環(huán)產(chǎn)品方法的基石。
歐盟的《可持續(xù)產(chǎn)品生態(tài)設(shè)計法規(guī)》(ESPR)的主旨是提高投放在歐盟市場的產(chǎn)品的循環(huán)性、能源性能和其他環(huán)境可持續(xù)性。該法規(guī)取代了2009/125/EC號生態(tài)設(shè)計指令，為特定產(chǎn)品組設(shè)定生態(tài)設(shè)計要求提供了一個框架，幾乎涵蓋了所有物理商品類別(例如Regulation 178/2002中規(guī)定的食品和飼料等少數(shù)產(chǎn)品除外)。
ESPR要求產(chǎn)品表現(xiàn)出諸多可持續(xù)特征。例如：使用更少的能源、持續(xù)時間更長、易于修復(fù)、零件可以輕松拆卸并進(jìn)一步使用、含有較少的關(guān)注物質(zhì)(SVHC)、易于回收、包含更多回收成分、在其生命周期內(nèi)具有較低的碳和環(huán)境足跡等。而對這些產(chǎn)品進(jìn)行“生態(tài)設(shè)計Ecodesign”時，需要遵循以下原則：提高產(chǎn)品的耐用性、可重用性、可升級性和可修復(fù)性;使產(chǎn)品更加節(jié)能和資源高效;解決抑制循環(huán)性的物質(zhì)的存在;增加回收成分;使產(chǎn)品更易于再制造和回收;制定碳足跡和環(huán)境足跡規(guī)則;提高產(chǎn)品可持續(xù)性信息的可用性等。
此外ESPR還包括其他許多新措施，例如產(chǎn)品數(shù)字護(hù)照(Digital Product Passport，DPP)，用于產(chǎn)品、組件和材料的數(shù)字身份證，DPP的關(guān)鍵信息可支持產(chǎn)品的可持續(xù)性，以電子方式供消費(fèi)者、制造商或當(dāng)局分級訪問或檢查;未售出消費(fèi)品銷毀規(guī)則，ESPR引入了解決措施，要求大型中型公司披露丟棄未售出消費(fèi)品的數(shù)量和原因，禁止銷毀未售出的紡織品和鞋類，并在未來延伸到其他行業(yè);綠色公共采購機(jī)制，設(shè)定強(qiáng)制性綠色公共采購標(biāo)準(zhǔn)，從而幫助將這些資金引導(dǎo)到更可持續(xù)的方向。
二、重點(diǎn)內(nèi)容
ESPR 是一項框架性立法，這意味著具體的產(chǎn)品規(guī)則將逐步做出規(guī)定。該過程將從優(yōu)先排序開始，然后發(fā)布工作計劃。根據(jù)ESPR要求，歐委會會在ESPR生效9 個月內(nèi)，即2025年4月18日前發(fā)布工作計劃，且涵蓋至少3年的時間。目前處于優(yōu)先考慮級的產(chǎn)品類別為：鋼鐵、鋁、紡織品（服裝和鞋類）、家具（包括床墊）、輪胎、洗滌劑、油漆、潤滑劑、化學(xué)品、能源相關(guān)產(chǎn)品和信息通信技術(shù)產(chǎn)品，以及其他電子產(chǎn)品。
圖片來源：歐盟官網(wǎng)
01、適用范圍
ESPR適用于投放市場或投入使用的任何實(shí)物商品，包括零部件和中間產(chǎn)品。但是以下幾類產(chǎn)品得到豁免：食品(符合Regulation (EC) No178/2002第2條規(guī)定)、飼料(符合Regulation (EC) No178/2002第3條定義)、醫(yī)藥商品(符合Directive 2001/83/EC第2條規(guī)定)、獸藥商品(符合Regulation (EU) 2019/6第4條規(guī)定)、活體動植物與微生物產(chǎn)品、人類來源的產(chǎn)品、與動植物繁衍直接相關(guān)的產(chǎn)品、有單獨(dú)規(guī)定和要求的汽車或汽車行業(yè)等產(chǎn)品。
02、生態(tài)設(shè)計
ESPR對生態(tài)設(shè)計提出了總體框架性要求，在法規(guī)第5條內(nèi)做出了明確規(guī)定，應(yīng)改進(jìn)產(chǎn)品以下方面：耐久性;可靠性;可重用性;可升級性;可修復(fù)性;維護(hù)和翻新的可能性;存在關(guān)注的物質(zhì);能源使用和能源效率;用水和用水效率;資源利用和資源效率;回收含量;再制造的可能性;可回收性;材料回收的可能性;環(huán)境影響，包括碳足跡和環(huán)境足跡;預(yù)計會產(chǎn)生廢物。
歐委會會為特定產(chǎn)品組設(shè)定生態(tài)設(shè)計要求，但唯一目的是服務(wù)于國防或國家安全的商品會被排除在外。生態(tài)設(shè)計要求可包含績效要求和信息要求，其中績效要求可涉及到具體某一參數(shù)的閾值、不得出現(xiàn)某類限制物質(zhì)等，而信息要求應(yīng)包括與數(shù)字護(hù)照和關(guān)注物質(zhì)相關(guān)的信息。
03、數(shù)字護(hù)照
根據(jù)生態(tài)設(shè)計要求，適用法規(guī)的產(chǎn)品只有提供數(shù)字護(hù)照的情況下才具有歐盟市場的準(zhǔn)入資格。除了常規(guī)信息和生態(tài)設(shè)計要求中規(guī)定的信息外，數(shù)字護(hù)照還應(yīng)覆蓋產(chǎn)品的價值鏈，確保價值鏈上的參與者能夠訪問和了解產(chǎn)品信息，有利于主管當(dāng)局對產(chǎn)品合規(guī)性進(jìn)行驗證，并提高產(chǎn)品可追溯性。
數(shù)字護(hù)照應(yīng)通過“數(shù)據(jù)載體”連接到一個永久的唯一產(chǎn)品標(biāo)識符，而“數(shù)據(jù)載體”應(yīng)實(shí)際存在于產(chǎn)品、產(chǎn)品保證或隨附文件上。唯一標(biāo)識符和數(shù)據(jù)載體應(yīng)按照歐盟標(biāo)準(zhǔn)或承認(rèn)的國際標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行設(shè)計。2026年7月19日前，歐委會將成立數(shù)字登記處，用來完成數(shù)字護(hù)照的注冊、登記、保存。
此外ESPR還對產(chǎn)品標(biāo)簽作出了要求。
04、未售出消費(fèi)品的處置
根據(jù)ESPR要求，經(jīng)濟(jì)經(jīng)營者直接丟棄未售出的消費(fèi)品或者代為丟棄未售出的消費(fèi)品的，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行信息披露：每年丟棄的未售出消費(fèi)品的數(shù)量和重量，按產(chǎn)品類型或類別進(jìn)行區(qū)分;棄置產(chǎn)品的原因;直接或通過第三方進(jìn)行的各種廢棄物回收再利用活動的比例;為防止未售出的消費(fèi)品被毀而采取的措施和計劃的措施。經(jīng)濟(jì)經(jīng)營者應(yīng)每年披露以上信息，并將上一財政年度丟棄的未售出消費(fèi)品作為該信息的一部分。
2026年7月19日起，歐盟將禁止大型企業(yè)及其價值鏈銷毀ESPR附件7中列出的商品，即服裝和服裝配飾類，鞋類產(chǎn)品。2030年7月19日起適用于中型企業(yè)。小微企業(yè)在豁免范圍內(nèi)。
05、綠色采購
ESPR要求當(dāng)局提供的公共采購設(shè)定最低的可持續(xù)性要求，以促進(jìn)產(chǎn)品的生態(tài)設(shè)計。歐委會有權(quán)通過實(shí)施法案，以技術(shù)規(guī)范、授予標(biāo)準(zhǔn)、合同履行條件或目標(biāo)的形式設(shè)定最低要求。法規(guī)中提到，在適當(dāng)?shù)那闆r下，中標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)在中標(biāo)過程中的權(quán)重至少應(yīng)在15%至30%之間，使其能夠?qū)φ袠?biāo)程序的結(jié)果產(chǎn)生重大影響，并有利于選擇最環(huán)保的產(chǎn)品。此類綠色公共采購比例應(yīng)占到訂約當(dāng)局或訂約實(shí)體50%以上。
06、其它
ESPR還對經(jīng)濟(jì)經(jīng)營者做出了明確的義務(wù)要求，例如制造商、授權(quán)代表、進(jìn)口商、分銷商的義務(wù)，涉及到標(biāo)簽、配送服務(wù)、在線搜索、監(jiān)測與報告等內(nèi)容。
此外ESPR對合格評定程序、符合性聲明、CE標(biāo)注，以及與認(rèn)證相關(guān)的NB機(jī)構(gòu)提出了要求。
三、企業(yè)應(yīng)對
ESPR對產(chǎn)品可持續(xù)性做出了框架性要求，而針對某一產(chǎn)品會陸續(xù)出臺相應(yīng)的生態(tài)設(shè)計要求。若企業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)品在ESPR的適用范圍內(nèi)，則企業(yè)應(yīng)該優(yōu)先關(guān)注歐委會的工作計劃，即在2025年4月18日前公布的第一批產(chǎn)品類別。推薦鋼鐵、鋁、紡織品（服裝和鞋類）、家具（包括床墊）、輪胎、洗滌劑、油漆、潤滑劑、化學(xué)品、能源相關(guān)產(chǎn)品和信息通信技術(shù)產(chǎn)品，以及其他電子產(chǎn)品行業(yè)的企業(yè)重點(diǎn)關(guān)注。
企業(yè)應(yīng)對現(xiàn)有產(chǎn)品進(jìn)行評估，確定產(chǎn)品是否符合ESPR的要求，尤其應(yīng)關(guān)注產(chǎn)品的可持續(xù)性績效與數(shù)字護(hù)照(信息披露)。企業(yè)應(yīng)通過制定合規(guī)計劃，改進(jìn)產(chǎn)品設(shè)計，以滿足更高的能效、耐久性、可修復(fù)性、可回收性等要求。同時，根據(jù)企業(yè)自身情況與供應(yīng)鏈信息，設(shè)計制作產(chǎn)品數(shù)字護(hù)照，以滿足ESPR的要求。
此外，對于制造商，企業(yè)需開展合格評定程序，并于上下游進(jìn)行溝通，履行其職責(zé)與應(yīng)盡的義務(wù)，從而應(yīng)對市場監(jiān)管。企業(yè)也可通過員工培訓(xùn)、第三方咨詢輔導(dǎo)等方法進(jìn)行內(nèi)部管理。
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