一、ESPR概述

2024年7月18日，歐盟《可持續(xù)產(chǎn)品生態(tài)設(shè)計(jì)法規(guī)》（Ecodesign for Sustainable Products Regulation，ESPR）正式生效。ESPR是實(shí)現(xiàn)歐盟2050氣候中和目標(biāo)的階段性戰(zhàn)略，即實(shí)現(xiàn)歐盟2020年3月發(fā)布的循環(huán)經(jīng)濟(jì)行動(dòng)計(jì)劃的目標(biāo)(Circular economy action plan，CEAP)。ESPR的實(shí)施有助于將材料使用的循環(huán)率提高一倍，并有助于歐盟到2030年實(shí)現(xiàn)能源效率目標(biāo)。該法規(guī)是歐盟委員會(huì)實(shí)現(xiàn)更環(huán)保和循環(huán)產(chǎn)品方法的基石。

歐盟的《可持續(xù)產(chǎn)品生態(tài)設(shè)計(jì)法規(guī)》(ESPR)的主旨是提高投放在歐盟市場(chǎng)的產(chǎn)品的循環(huán)性、能源性能和其他環(huán)境可持續(xù)性。該法規(guī)取代了2009/125/EC號(hào)生態(tài)設(shè)計(jì)指令，為特定產(chǎn)品組設(shè)定生態(tài)設(shè)計(jì)要求提供了一個(gè)框架，幾乎涵蓋了所有物理商品類(lèi)別(例如Regulation 178/2002中規(guī)定的食品和飼料等少數(shù)產(chǎn)品除外)。

ESPR要求產(chǎn)品表現(xiàn)出諸多可持續(xù)特征。例如：使用更少的能源、持續(xù)時(shí)間更長(zhǎng)、易于修復(fù)、零件可以輕松拆卸并進(jìn)一步使用、含有較少的關(guān)注物質(zhì)(SVHC)、易于回收、包含更多回收成分、在其生命周期內(nèi)具有較低的碳和環(huán)境足跡等。而對(duì)這些產(chǎn)品進(jìn)行“生態(tài)設(shè)計(jì)Ecodesign”時(shí)，需要遵循以下原則：提高產(chǎn)品的耐用性、可重用性、可升級(jí)性和可修復(fù)性;使產(chǎn)品更加節(jié)能和資源高效;解決抑制循環(huán)性的物質(zhì)的存在;增加回收成分;使產(chǎn)品更易于再制造和回收;制定碳足跡和環(huán)境足跡規(guī)則;提高產(chǎn)品可持續(xù)性信息的可用性等。

此外ESPR還包括其他許多新措施，例如產(chǎn)品數(shù)字護(hù)照(Digital Product Passport，DPP)，用于產(chǎn)品、組件和材料的數(shù)字身份證，DPP的關(guān)鍵信息可支持產(chǎn)品的可持續(xù)性，以電子方式供消費(fèi)者、制造商或當(dāng)局分級(jí)訪(fǎng)問(wèn)或檢查;未售出消費(fèi)品銷(xiāo)毀規(guī)則，ESPR引入了解決措施，要求大型中型公司披露丟棄未售出消費(fèi)品的數(shù)量和原因，禁止銷(xiāo)毀未售出的紡織品和鞋類(lèi)，并在未來(lái)延伸到其他行業(yè);綠色公共采購(gòu)機(jī)制，設(shè)定強(qiáng)制性綠色公共采購(gòu)標(biāo)準(zhǔn)，從而幫助將這些資金引導(dǎo)到更可持續(xù)的方向。

二、重點(diǎn)內(nèi)容

ESPR 是一項(xiàng)框架性立法，這意味著具體的產(chǎn)品規(guī)則將逐步做出規(guī)定。該過(guò)程將從優(yōu)先排序開(kāi)始，然后發(fā)布工作計(jì)劃。根據(jù)ESPR要求，歐委會(huì)會(huì)在ESPR生效9 個(gè)月內(nèi)，即2025年4月18日前發(fā)布工作計(jì)劃，且涵蓋至少3年的時(shí)間。目前處于優(yōu)先考慮級(jí)的產(chǎn)品類(lèi)別為：鋼鐵、鋁、紡織品（服裝和鞋類(lèi)）、家具（包括床墊）、輪胎、洗滌劑、油漆、潤(rùn)滑劑、化學(xué)品、能源相關(guān)產(chǎn)品和信息通信技術(shù)產(chǎn)品，以及其他電子產(chǎn)品。

圖片來(lái)源：歐盟官網(wǎng)

01、適用范圍

ESPR適用于投放市場(chǎng)或投入使用的任何實(shí)物商品，包括零部件和中間產(chǎn)品。但是以下幾類(lèi)產(chǎn)品得到豁免：食品(符合Regulation (EC) No178/2002第2條規(guī)定)、飼料(符合Regulation (EC) No178/2002第3條定義)、醫(yī)藥商品(符合Directive 2001/83/EC第2條規(guī)定)、獸藥商品(符合Regulation (EU) 2019/6第4條規(guī)定)、活體動(dòng)植物與微生物產(chǎn)品、人類(lèi)來(lái)源的產(chǎn)品、與動(dòng)植物繁衍直接相關(guān)的產(chǎn)品、有單獨(dú)規(guī)定和要求的汽車(chē)或汽車(chē)行業(yè)等產(chǎn)品。

02、生態(tài)設(shè)計(jì)

ESPR對(duì)生態(tài)設(shè)計(jì)提出了總體框架性要求，在法規(guī)第5條內(nèi)做出了明確規(guī)定，應(yīng)改進(jìn)產(chǎn)品以下方面：耐久性;可靠性;可重用性;可升級(jí)性;可修復(fù)性;維護(hù)和翻新的可能性;存在關(guān)注的物質(zhì);能源使用和能源效率;用水和用水效率;資源利用和資源效率;回收含量;再制造的可能性;可回收性;材料回收的可能性;環(huán)境影響，包括碳足跡和環(huán)境足跡;預(yù)計(jì)會(huì)產(chǎn)生廢物。

歐委會(huì)會(huì)為特定產(chǎn)品組設(shè)定生態(tài)設(shè)計(jì)要求，但唯一目的是服務(wù)于國(guó)防或國(guó)家安全的商品會(huì)被排除在外。生態(tài)設(shè)計(jì)要求可包含績(jī)效要求和信息要求，其中績(jī)效要求可涉及到具體某一參數(shù)的閾值、不得出現(xiàn)某類(lèi)限制物質(zhì)等，而信息要求應(yīng)包括與數(shù)字護(hù)照和關(guān)注物質(zhì)相關(guān)的信息。

03、數(shù)字護(hù)照

根據(jù)生態(tài)設(shè)計(jì)要求，適用法規(guī)的產(chǎn)品只有提供數(shù)字護(hù)照的情況下才具有歐盟市場(chǎng)的準(zhǔn)入資格。除了常規(guī)信息和生態(tài)設(shè)計(jì)要求中規(guī)定的信息外，數(shù)字護(hù)照還應(yīng)覆蓋產(chǎn)品的價(jià)值鏈，確保價(jià)值鏈上的參與者能夠訪(fǎng)問(wèn)和了解產(chǎn)品信息，有利于主管當(dāng)局對(duì)產(chǎn)品合規(guī)性進(jìn)行驗(yàn)證，并提高產(chǎn)品可追溯性。

數(shù)字護(hù)照應(yīng)通過(guò)“數(shù)據(jù)載體”連接到一個(gè)永久的唯一產(chǎn)品標(biāo)識(shí)符，而“數(shù)據(jù)載體”應(yīng)實(shí)際存在于產(chǎn)品、產(chǎn)品保證或隨附文件上。唯一標(biāo)識(shí)符和數(shù)據(jù)載體應(yīng)按照歐盟標(biāo)準(zhǔn)或承認(rèn)的國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行設(shè)計(jì)。2026年7月19日前，歐委會(huì)將成立數(shù)字登記處，用來(lái)完成數(shù)字護(hù)照的注冊(cè)、登記、保存。

此外ESPR還對(duì)產(chǎn)品標(biāo)簽作出了要求。

04、未售出消費(fèi)品的處置

根據(jù)ESPR要求，經(jīng)濟(jì)經(jīng)營(yíng)者直接丟棄未售出的消費(fèi)品或者代為丟棄未售出的消費(fèi)品的，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行信息披露：每年丟棄的未售出消費(fèi)品的數(shù)量和重量，按產(chǎn)品類(lèi)型或類(lèi)別進(jìn)行區(qū)分;棄置產(chǎn)品的原因;直接或通過(guò)第三方進(jìn)行的各種廢棄物回收再利用活動(dòng)的比例;為防止未售出的消費(fèi)品被毀而采取的措施和計(jì)劃的措施。經(jīng)濟(jì)經(jīng)營(yíng)者應(yīng)每年披露以上信息，并將上一財(cái)政年度丟棄的未售出消費(fèi)品作為該信息的一部分。

2026年7月19日起，歐盟將禁止大型企業(yè)及其價(jià)值鏈銷(xiāo)毀ESPR附件7中列出的商品，即服裝和服裝配飾類(lèi)，鞋類(lèi)產(chǎn)品。2030年7月19日起適用于中型企業(yè)。小微企業(yè)在豁免范圍內(nèi)。

05、綠色采購(gòu)

ESPR要求當(dāng)局提供的公共采購(gòu)設(shè)定最低的可持續(xù)性要求，以促進(jìn)產(chǎn)品的生態(tài)設(shè)計(jì)。歐委會(huì)有權(quán)通過(guò)實(shí)施法案，以技術(shù)規(guī)范、授予標(biāo)準(zhǔn)、合同履行條件或目標(biāo)的形式設(shè)定最低要求。法規(guī)中提到，在適當(dāng)?shù)那闆r下，中標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)在中標(biāo)過(guò)程中的權(quán)重至少應(yīng)在15%至30%之間，使其能夠?qū)φ袠?biāo)程序的結(jié)果產(chǎn)生重大影響，并有利于選擇最環(huán)保的產(chǎn)品。此類(lèi)綠色公共采購(gòu)比例應(yīng)占到訂約當(dāng)局或訂約實(shí)體50%以上。

06、其它

ESPR還對(duì)經(jīng)濟(jì)經(jīng)營(yíng)者做出了明確的義務(wù)要求，例如制造商、授權(quán)代表、進(jìn)口商、分銷(xiāo)商的義務(wù)，涉及到標(biāo)簽、配送服務(wù)、在線(xiàn)搜索、監(jiān)測(cè)與報(bào)告等內(nèi)容。

此外ESPR對(duì)合格評(píng)定程序、符合性聲明、CE標(biāo)注，以及與認(rèn)證相關(guān)的NB機(jī)構(gòu)提出了要求。

三、企業(yè)應(yīng)對(duì)

ESPR對(duì)產(chǎn)品可持續(xù)性做出了框架性要求，而針對(duì)某一產(chǎn)品會(huì)陸續(xù)出臺(tái)相應(yīng)的生態(tài)設(shè)計(jì)要求。若企業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)品在ESPR的適用范圍內(nèi)，則企業(yè)應(yīng)該優(yōu)先關(guān)注歐委會(huì)的工作計(jì)劃，即在2025年4月18日前公布的第一批產(chǎn)品類(lèi)別。推薦鋼鐵、鋁、紡織品（服裝和鞋類(lèi)）、家具（包括床墊）、輪胎、洗滌劑、油漆、潤(rùn)滑劑、化學(xué)品、能源相關(guān)產(chǎn)品和信息通信技術(shù)產(chǎn)品，以及其他電子產(chǎn)品行業(yè)的企業(yè)重點(diǎn)關(guān)注。

企業(yè)應(yīng)對(duì)現(xiàn)有產(chǎn)品進(jìn)行評(píng)估，確定產(chǎn)品是否符合ESPR的要求，尤其應(yīng)關(guān)注產(chǎn)品的可持續(xù)性績(jī)效與數(shù)字護(hù)照(信息披露)。企業(yè)應(yīng)通過(guò)制定合規(guī)計(jì)劃，改進(jìn)產(chǎn)品設(shè)計(jì)，以滿(mǎn)足更高的能效、耐久性、可修復(fù)性、可回收性等要求。同時(shí)，根據(jù)企業(yè)自身情況與供應(yīng)鏈信息，設(shè)計(jì)制作產(chǎn)品數(shù)字護(hù)照，以滿(mǎn)足ESPR的要求。

此外，對(duì)于制造商，企業(yè)需開(kāi)展合格評(píng)定程序，并于上下游進(jìn)行溝通，履行其職責(zé)與應(yīng)盡的義務(wù)，從而應(yīng)對(duì)市場(chǎng)監(jiān)管。企業(yè)也可通過(guò)員工培訓(xùn)、第三方咨詢(xún)輔導(dǎo)等方法進(jìn)行內(nèi)部管理。

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