全國碳市場上線三年來，整體取得了不錯的進展。它讓更多企業(yè)關(guān)注自己的碳排放，管理自己的碳資產(chǎn)。同時，發(fā)電企業(yè)經(jīng)歷了三年碳市場的發(fā)展，已經(jīng)在推動企業(yè)降碳、促進綠色技術(shù)創(chuàng)新、提高資源配置效率方面逐步摸索解決方案，同樣在碳市場擴圍之際，所有要納入碳市場的企業(yè)面臨不小的挑戰(zhàn)。
借助市場化機制
激活 “雙碳” 目標新動能
——訪中國節(jié)能協(xié)會副秘書長兼碳中和專業(yè)委員會秘書長張軍濤
借助市場化機制可以將減排責任壓實到企業(yè)，也能夠為減碳提供經(jīng)濟激勵機制，降低全社會的減排成本，帶動綠色技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)投資。正因如此，我國碳交易市場建設(shè)步伐步履不停，如今已建成全球覆蓋溫室氣體排放量最大的碳市場。我國碳交易市場由全國碳排放權(quán)交易市場和全國溫室氣體自愿減排交易市場組成，兩個碳市場既各有側(cè)重、獨立運行又互補銜接、互聯(lián)互通。特此，本刊記者對中國節(jié)能協(xié)會副秘書長兼碳中和專業(yè)委員會秘書長張軍濤進行了專訪，請他談?wù)勎覈冀灰资袌龊腿珖鴾厥覛怏w自愿減排交易市場的發(fā)展情況以及對行業(yè)發(fā)展的思考。
拓展碳市場覆蓋范圍
目前，全國碳排放權(quán)交易市場上線已滿三年。習(xí)近平總書記指出：“綠色發(fā)展是高質(zhì)量發(fā)展的底色，新質(zhì)生產(chǎn)力本身就是綠色生產(chǎn)力。”碳交易是利用市場機制控制和減少溫室氣體排放、推動綠色低碳發(fā)展的一項重大制度創(chuàng)新，是實現(xiàn)碳達峰碳中和目標的重要政策工具。
談及過去三年全國碳市場的整體表現(xiàn)，張軍濤指出，碳交易是利用市場機制控制和減少溫室氣體排放、推動綠色低碳發(fā)展的一項重大制度創(chuàng)新，是實現(xiàn)碳達峰碳中和目標的重要政策工具。截至2024年11月1日，全國碳市場碳排放配額累計成交超4.9億噸，累計成交額超29.8億元。另外，根據(jù)《全國碳市場發(fā)展報告(2024)》，全國火電碳排放強度相比2018年下降了2.38%，而電力碳排放強度下降了8.78%。全國碳市場通過市場機制使企業(yè)承擔碳減排的主體責任，促使企業(yè)意識到“排碳有成本，減碳有收益”。綜合來看，全國碳市場上線三年來，整體上取得了不錯的進展。它讓更多企業(yè)關(guān)注自己的碳排放，管理自己的碳資產(chǎn)。同時，發(fā)電企業(yè)經(jīng)歷了三年碳市場的發(fā)展，已經(jīng)在推動企業(yè)降碳、促進綠色技術(shù)創(chuàng)新、提高資源配置效率方面逐步摸索解決方案，同樣在碳市場擴圍之際，所有要納入碳市場的企業(yè)面臨不小的挑戰(zhàn)。我們應(yīng)積極應(yīng)對，關(guān)注以下幾點影響和應(yīng)用。
一是市場機制影響。碳市場的建立使重點排放企業(yè)面臨碳排放的經(jīng)濟成本，企業(yè)需要為超出配額的碳排放購買碳配額，這促使企業(yè)更關(guān)注節(jié)能減排技術(shù)。
二是技術(shù)創(chuàng)新與應(yīng)用。重點排放企業(yè)為降低碳排放量，要積極投入研發(fā)和應(yīng)用更環(huán)保的發(fā)電技術(shù)，如采用更清潔的燃料、提升能源效率等。很多企業(yè)逐漸適應(yīng)了低碳發(fā)展的方向，開始用更節(jié)能環(huán)保的技術(shù)和方法來降低碳排放。
三是通過交易機制獲得經(jīng)濟效益。通過碳排放權(quán)的交易，部分排放企業(yè)可以在降低碳排放的同時獲得經(jīng)濟回報，特別是在通過減排措施額外減少排放量的情況下，真正實現(xiàn)了“排碳有成本，減碳有收益”。
盡管過去三年全國碳市場有所發(fā)展，但目前僅有發(fā)電行業(yè)納入其中，市場覆蓋范圍亟待拓展和完善。張軍濤介紹道：“我國高度重視碳市場的建設(shè)，今年的《政府工作報告》更是指出，2024年將擴大全國碳市場行業(yè)覆蓋范圍，同時完善相關(guān)法律法規(guī)，以此建設(shè)更成熟的碳市場。9月9日，生態(tài)環(huán)境部對外公布《全國碳排放權(quán)交易市場覆蓋水泥、鋼鐵、電解鋁行業(yè)工作方案(征求意見稿)》。該方案的實施分為兩個階段。一是啟動實施階段(2024-2026年)：該階段主要目標是夯實碳排放管理基礎(chǔ)，推動企業(yè)熟悉市場規(guī)則，培育市場主體，完善市場監(jiān)管，提升各類主體參與能力和管理水平。2024年為首個管控年度，2025年底前完成首次履約工作。采用碳排放強度控制的思路實施配額免費分配，企業(yè)所獲得的配額數(shù)量與產(chǎn)品產(chǎn)量(產(chǎn)出)掛鉤，不設(shè)置配額總量上限，將企業(yè)配額盈缺率控制在較小范圍內(nèi)。制定碳排放核算報告和核查指南，開展關(guān)鍵參數(shù)月度存證，推動重點排放單位熟悉核算報告、核查、配額分配、市場交易規(guī)則，提升碳排放管理能力。二是深化完善階段(2027年及以后)：政策法規(guī)體系更加完善，監(jiān)督管理機制更加健全，各方參與市場能力全面提升;碳排放數(shù)據(jù)質(zhì)量全面改善，數(shù)據(jù)準確性、完整性全面加強;配額分配方法更為科學(xué)精準，建立預(yù)期明確、公開透明的配額逐步適度收緊機制。在這個過程之中，其他市場主體重點排放企業(yè)，包括石化、化工、造紙和航空等行業(yè)也將陸續(xù)納入全國碳市場。”
政策監(jiān)管確保碳價格合理
張軍濤指出，要用辯證的眼光去看待全國碳市場的配額價格逐年上漲這一問題。
首先，碳價格是在碳排放交易市場中通過對碳排放許可證進行買賣來確定的一種經(jīng)濟手段。合理的碳價格既能體現(xiàn)出我國實現(xiàn)碳達峰碳中和目標的決心和力度，又能為碳減排企業(yè)提供有效的價格激勵。碳價格過低會挫傷企業(yè)減排的積極性，而碳價格過高則可能導(dǎo)致一些高碳企業(yè)負擔過重。從碳價波動情況來看，如：2023年配額的平均成交價格約為50元/噸，且市場交易活躍。而2024年以來，中國碳市場的碳排放配額成交價格整體呈現(xiàn)逐漸上升的趨勢。8月底前，碳價在每噸90元左右波動，處于合理水平。值得注意的是，2024年4月24日，全國碳交易市場價格報收100.59元/噸，創(chuàng)下了自2021年7月16日全國碳交易市場自啟動以來的新高。這些信息顯示，碳價格的波動受多種因素影響，包括配額供需關(guān)系、減排成本、政策制度調(diào)整以及宏觀經(jīng)濟和市場外部因素等。目前碳價上漲，說明市場已經(jīng)意識到碳排放權(quán)越來越稀缺了，也表明碳市場在經(jīng)濟激勵方面有其特有的價值。現(xiàn)在企業(yè)節(jié)能減排的需求在增加，碳價上漲就會有力推動更高效減排技術(shù)和項目的發(fā)展，促使企業(yè)朝著低碳、綠色方向發(fā)展。同時，政策監(jiān)管也將會持續(xù)發(fā)揮積極作用，讓碳價格保持在合理的區(qū)間內(nèi)。
激發(fā)綠色低碳創(chuàng)新動力
中國應(yīng)對氣候變化領(lǐng)域的第一部專門法規(guī)——《碳排放權(quán)交易管理暫行條例》(以下簡稱《暫行條例》)于2024年5月1日起生效實施。該條例是我國首次以行政法規(guī)的形式明確了碳排放權(quán)市場交易制度，具有里程碑意義。它的出臺標志著我國碳排放權(quán)交易進入了法治新階段，為碳市場的健康發(fā)展提供了強大的法律保障。該條例明確了重點排放單位可以按照國家有關(guān)規(guī)定，購買經(jīng)核證的溫室氣體減排量用于清繳其碳排放配額。強制碳市場和自愿碳市場的銜接，將更好地形成政策合力，進一步激發(fā)綠色低碳創(chuàng)新動力，引導(dǎo)社會各方共同參與減碳，從而推動落實國家“雙碳”目標。
《暫行條例》對碳市場的影響主要包括以下幾方面。
一是提供了堅實的法律保障。該條例明確了碳排放權(quán)交易的基本制度框架，規(guī)范了交易活動，保障了數(shù)據(jù)質(zhì)量，懲處了違法行為，為我國碳市場健康發(fā)展提供了強大的法律保障。
二是提出更高的數(shù)據(jù)質(zhì)量管理要求。該條例對數(shù)據(jù)質(zhì)量管理提出了新的更高要求，通過嚴格控制、嚴肅督查和嚴厲懲罰，確保數(shù)據(jù)質(zhì)量，防止數(shù)據(jù)造假等違法行為。
三是保障市場運行更加規(guī)范化。該條例堅持全流程管理，對構(gòu)成碳排放權(quán)交易的要素和各個主要環(huán)節(jié)做到全覆蓋，確保規(guī)范有序，同時保持必要的彈性，為今后的探索發(fā)展留出足夠的空間。
《暫行條例》的出臺是落實黨中央、國務(wù)院對全國碳排放權(quán)交易市場建設(shè)決策部署的重要舉措，對我國實現(xiàn)“雙碳”目標、推動全社會綠色低碳轉(zhuǎn)型具有重要意義。隨著《暫行條例》的深入實施，我國碳市場的發(fā)展將更加有效、更有活力、更具國際影響力。
持續(xù)完善自愿減排體系
采訪中，張軍濤的眼神中透著一種執(zhí)著，那是對節(jié)能與碳中和事業(yè)價值堅定不移的信仰。他指出，碳市場的建設(shè)是一項復(fù)雜的系統(tǒng)性工程，目前全國碳排放權(quán)交易市場還處于起步階段，制度體系有待進一步完善。同時，2024年初啟動的全國溫室氣體自愿減排交易市場也同樣值得我們關(guān)注，這是我國推出的又一個助力實現(xiàn)“雙碳”目標的重要政策工具。自愿減排市場和全國碳市場相互促進，為早日實現(xiàn)“雙碳”目標給予了更加多元的支撐。
張軍濤說：“在碳市場建立的初期階段，我們要重點關(guān)注市場體系與制度保障、市場運行狀況、市場參與主體、市場影響與成效、國際合作、價格影響與交易活躍度等特征。要不斷提高市場活躍度，強化信息透明度，加大政策和技術(shù)支持力度，積極引導(dǎo)更多行業(yè)和企業(yè)加入碳市場建設(shè)中來。我們還要借鑒國外成熟的碳市場經(jīng)驗，推出碳期貨、碳期權(quán)等衍生品，為企業(yè)提供更多的風險管理工具。同時，我們也需要探索碳配額的回購、質(zhì)押等業(yè)務(wù)，提高企業(yè)的資金使用效率。這兩個市場可在配額轉(zhuǎn)讓、減排量核證等關(guān)鍵環(huán)節(jié)展開良性互動，進而構(gòu)建起雙向互補的市場體系，讓企業(yè)能更靈活地實現(xiàn)減排目標。在配額轉(zhuǎn)讓方面，兩者均建立了順暢的溝通和交易機制，使企業(yè)可在兩個市場間合理調(diào)配資源，比如企業(yè)可在自愿減排市場獲得的配額或減排量用于滿足全國碳市場的需求。在減排量核證環(huán)節(jié)，統(tǒng)一標準和規(guī)范流程是重中之重，要保證兩個市場的減排量核證科學(xué)、公正且互認，使企業(yè)在參與減排行動時更有方向和動力。”
可持續(xù)發(fā)展不僅僅是面向未來的愿景，更是當下每一個人的責任。我國要建設(shè)一個更具國際影響力的碳市場任重道遠。張軍濤認為：“在配額分配方式的多元化，碳金融產(chǎn)品的創(chuàng)新等方面還需要進一步提升中國碳市場在國際社會的影響力，使我國在全球碳市場中發(fā)揮更大的作用。通過不斷完善政策、加強監(jiān)管、推動創(chuàng)新和擴大開放，中國碳市場有望在推動綠色低碳發(fā)展和實現(xiàn)碳中和目標中發(fā)揮更加關(guān)鍵的作用。”
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