按照中央經(jīng)濟工作會議對2025年重點任務(wù)的部署，有關(guān)部門制定了《全國統(tǒng)一大市場建設(shè)指引(試行)》(簡稱《指引》)并于1月7日公布。《指引》對涉及市場監(jiān)管方面的建設(shè)內(nèi)容提供了工作導向和基本參照。
在維護統(tǒng)一的公平競爭制度方面。《指引》提出各地區(qū)、各部門要嚴格落實《公平競爭審查條例》，按照法定審查程序、審查標準開展公平競爭審查工作。不得未經(jīng)公平競爭審查或違反審查標準，起草關(guān)于市場準入和退出、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、招商引資、招標投標、政府采購、經(jīng)營行為規(guī)范、資質(zhì)標準等涉及經(jīng)營主體經(jīng)濟活動的法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)、規(guī)章、規(guī)范性文件以及具體政策措施。
在健全統(tǒng)一的社會信用制度方面。《指引》提出，有關(guān)部門要健全完善統(tǒng)一規(guī)范、協(xié)同共享、科學高效的信用修復制度，統(tǒng)一制定兼容各領(lǐng)域的信用修復規(guī)則，強化各有關(guān)部門、第三方信用服務(wù)機構(gòu)的工作協(xié)同。
在健全商品質(zhì)量體系方面。《指引》提出，有關(guān)部門要建立健全消費品質(zhì)量分級標準體系，深化實施產(chǎn)品質(zhì)量分級評價。鼓勵各地區(qū)實行強制性產(chǎn)品認證(CCC)免辦監(jiān)管結(jié)果互認、自愿性認證監(jiān)管一體化，深化質(zhì)量認證制度改革，完善統(tǒng)一的質(zhì)量認證體系，推動認證結(jié)果跨行業(yè)跨區(qū)域互通互認。
在完善標準和計量體系方面。《指引》提出，有關(guān)部門要建立健全協(xié)調(diào)統(tǒng)一的強制性國家標準體系，加快推動家用電器、家具、電動自行車等消費品行業(yè)重點領(lǐng)域強制性國家標準制修訂。各地區(qū)要研究制定省域內(nèi)社會公用計量標準建設(shè)規(guī)劃和指導目錄，積極探索加強省際計量服務(wù)協(xié)同。
在全面提升消費服務(wù)質(zhì)量方面。《指引》提出，各地區(qū)要持續(xù)完善并嚴格執(zhí)行缺陷產(chǎn)品召回制度。鼓勵各地區(qū)進一步暢通異地、異店退換貨通道，引導全國布局的品牌連鎖實體店、廠商直營實體店、大型連鎖商場超市探索實行省域內(nèi)異地異店退換貨。
在健全統(tǒng)一市場監(jiān)管規(guī)則方面，《指引》提出，有關(guān)部門、各地區(qū)要結(jié)合實際分領(lǐng)域出臺行政處罰裁量權(quán)基準，制定規(guī)范行政裁量權(quán)行使的監(jiān)管規(guī)則，細化量化具體操作規(guī)定。要指導各地區(qū)結(jié)合實際制修訂市場監(jiān)管領(lǐng)域不予、可以不予、減輕、從輕、從重處罰等處罰清單，明確細化適用有關(guān)情形的具體判定因素。
在強化統(tǒng)一市場監(jiān)管執(zhí)法方面。《指引》提出，各地區(qū)要結(jié)合實際完善整合省域內(nèi)“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”系統(tǒng)、“雙隨機、一公開”檢查系統(tǒng)等，厘清市場監(jiān)管部門、行業(yè)主管部門、綜合執(zhí)法部門責任鏈條。有條件的地區(qū)要強化執(zhí)法檢查全流程備案監(jiān)督，建立推廣入企掃碼制度，實時查詢歷次受檢及行政處罰等情況，及時發(fā)現(xiàn)糾正重復檢查、重復處罰。
在提升市場綜合監(jiān)管能力和水平方面。《指引》提出，各地區(qū)要制定省域內(nèi)網(wǎng)絡(luò)交易監(jiān)管工作規(guī)則，加強相關(guān)政府部門和互聯(lián)網(wǎng)平臺企業(yè)、網(wǎng)絡(luò)安全技術(shù)企業(yè)協(xié)作，打通網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管互聯(lián)互通渠道。鼓勵各地區(qū)加強跨區(qū)域監(jiān)管聯(lián)動，推進跨區(qū)域的市場一體化監(jiān)管。
在加力破除地方保護和市場分割方面。《指引》提出，各地區(qū)不得限制商品和要素跨區(qū)域自由流動，不得設(shè)置不合理條件排斥、限制或者禁止本地經(jīng)營主體向外地提供商品和服務(wù)。不得妨礙經(jīng)營主體依法平等準入、退出和遷移，不得要求經(jīng)營主體必須在某地登記注冊，不得以備案、注冊、年檢、認定、認證、指定等形式設(shè)定或者變相設(shè)定準入障礙。不得強制要求經(jīng)營主體在本地登記注冊、設(shè)立子公司、分公司、分支機構(gòu)等，不得在土地出讓時違規(guī)設(shè)置競買條件搞定向出讓。
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