一、預(yù)算編制流程
當(dāng)前事業(yè)單位財(cái)務(wù)預(yù)算編制流程可概括為以下幾個(gè)主要步驟。
第一，在預(yù)算申請(qǐng)階段，單位需基于年度目標(biāo)及計(jì)劃、歷史數(shù)據(jù)和未來(lái)預(yù)期，綜合考慮各項(xiàng)因素，擬定初步財(cái)務(wù)預(yù)算草案。在這一階段，需收集和分析大量信息，確保預(yù)算草案的科學(xué)性和合理性。主要步驟包括：制訂年度目標(biāo)與計(jì)劃，明確年度財(cái)務(wù)預(yù)算的核心目標(biāo)和具體計(jì)劃，并與單位的整體發(fā)展戰(zhàn)略相一致;收集與分析數(shù)據(jù)，包括歷史財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)、政策導(dǎo)向、資金需求和其他相關(guān)信息;擬定預(yù)算草案：綜合考慮各項(xiàng)因素，制定初步預(yù)算草案，并向各部門(mén)征求意見(jiàn)。
第二，進(jìn)入預(yù)算審批階段，預(yù)算草案提交至上級(jí)主管部門(mén)和財(cái)政部門(mén)審核。在此階段，根據(jù)政策導(dǎo)向、資金需求和其他相關(guān)因素對(duì)預(yù)算方案進(jìn)行調(diào)整，以保證預(yù)算的實(shí)際可行性和符合政策要求。主要步驟包括：提交預(yù)算草案，將初步預(yù)算草案提交至上級(jí)主管部門(mén)審核;審核與調(diào)整，根據(jù)政策導(dǎo)向和資金需求調(diào)整預(yù)算草案，確保預(yù)算符合政策要求且實(shí)際可行;最終批準(zhǔn)，上級(jí)主管部門(mén)批準(zhǔn)后，預(yù)算草案正式生效，為接下來(lái)一年的財(cái)務(wù)活動(dòng)提供指導(dǎo)和依據(jù)。
第三，預(yù)算方案獲得批準(zhǔn)后，正式進(jìn)入執(zhí)行階段，為接下來(lái)一年的財(cái)務(wù)活動(dòng)提供指導(dǎo)和依據(jù)。主要步驟包括：資金分配，將預(yù)算資金具體分配到人員經(jīng)費(fèi)、業(yè)務(wù)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)等各項(xiàng)需求，每一筆資金的分配都符合單位的運(yùn)營(yíng)和發(fā)展策略;支出管理，各部門(mén)或項(xiàng)目組根據(jù)預(yù)算計(jì)劃執(zhí)行具體的支出，涉及日常運(yùn)營(yíng)、項(xiàng)目研發(fā)或其他特定活動(dòng);監(jiān)督管理，財(cái)務(wù)部門(mén)實(shí)時(shí)監(jiān)控資金使用，定期審查資金使用情況，依靠財(cái)務(wù)報(bào)告和審計(jì)結(jié)果評(píng)估預(yù)算執(zhí)行的效率和效果。
二、現(xiàn)狀分析
事業(yè)單位的財(cái)務(wù)預(yù)算編制流程在理論設(shè)計(jì)上雖顯完善，但在實(shí)際執(zhí)行中卻面臨眾多挑戰(zhàn)。
首先，資源配置的不合理性是主要問(wèn)題之一，這主要體現(xiàn)在預(yù)算分配往往無(wú)法精確反映實(shí)際需求和優(yōu)先級(jí)，導(dǎo)致某些部門(mén)或項(xiàng)目資金過(guò)剩，而其他部門(mén)則面臨資金短缺的窘境。因此，引入和深化績(jī)效導(dǎo)向的管理理念對(duì)于財(cái)務(wù)資源的有效分配和使用至關(guān)重要。這需要建立一個(gè)科學(xué)和合理的績(jī)效評(píng)價(jià)體系，這個(gè)體系能夠準(zhǔn)確地反映服務(wù)效果和資源使用的效率，從而為預(yù)算決策和績(jī)效提升提供強(qiáng)有力的數(shù)據(jù)支持。這種評(píng)價(jià)體系應(yīng)當(dāng)能夠定期更新，以適應(yīng)不斷變化的管理需求和環(huán)境。
其次，在預(yù)算編制過(guò)程中，各部門(mén)之間的溝通不暢，影響了預(yù)算執(zhí)行的效率和成效。監(jiān)管機(jī)制的不健全也是一個(gè)突出的問(wèn)題，在決策過(guò)程中缺乏專業(yè)小組的監(jiān)督和審計(jì)，使得預(yù)算方案難以及時(shí)調(diào)整。因此，促進(jìn)跨部門(mén)之間的合作與資源共享很重要，這不僅能打破部門(mén)間的壁壘，還能促進(jìn)信息的流通和經(jīng)驗(yàn)的交流。這種跨部門(mén)合作可以在多個(gè)層面上提高財(cái)務(wù)管理的整體效率，比如通過(guò)共享最佳實(shí)踐、共同采購(gòu)和統(tǒng)一的技術(shù)平臺(tái)。
最后，人員和技術(shù)水平的不足也是不容忽視的問(wèn)題，許多事業(yè)單位依舊依賴傳統(tǒng)模式和經(jīng)驗(yàn)判斷來(lái)編制預(yù)算，缺乏專業(yè)的財(cái)務(wù)預(yù)算編制培訓(xùn)和指導(dǎo)，限制了預(yù)算編制的質(zhì)量。因此，提升財(cái)務(wù)人員對(duì)新興技術(shù)，如數(shù)據(jù)分析和云計(jì)算的理解和運(yùn)用是至關(guān)重要的。這種技能的增強(qiáng)，不僅能夠幫助他們更有效地處理大量數(shù)據(jù)，預(yù)測(cè)和應(yīng)對(duì)財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，還能促進(jìn)決策的精準(zhǔn)性和效率。
這些挑戰(zhàn)共同作用，制約了事業(yè)單位財(cái)務(wù)預(yù)算編制流程的有效性和效率，需要通過(guò)加強(qiáng)數(shù)據(jù)分析能力、改善部門(mén)間溝通、完善監(jiān)管機(jī)制和提升人員技術(shù)水平等措施來(lái)加以解決，以保障事業(yè)單位能夠更好地利用先進(jìn)技術(shù)和管理理念，實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)管理的現(xiàn)代化，最終提升服務(wù)質(zhì)量和公共資源的使用效果。
以上內(nèi)容選自《中國(guó)產(chǎn)經(jīng)》2024年11月刊期 第77-79頁(yè)：《事業(yè)單位財(cái)務(wù)預(yù)算編制與執(zhí)行效率的研究》
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