政府機(jī)關(guān)內(nèi)部信息安全問題
隨著信息技術(shù)的發(fā)展和越來越廣泛的應(yīng)用，整個(gè)社會的運(yùn)轉(zhuǎn)越來越密切地依賴于信息技術(shù)和基礎(chǔ)性信息系統(tǒng)，依賴于各種基礎(chǔ)信息系統(tǒng)的正常運(yùn)轉(zhuǎn)，依賴于儲存在信息系統(tǒng)中各種重要信息的正確維護(hù)和正常使用。
政 府機(jī)關(guān)在國家和社會生活中有著不可替代的地位和作用，應(yīng)用現(xiàn)代信息技術(shù)來提高政府的運(yùn)行效率和服務(wù)質(zhì)量、建設(shè)電子化政府是信息時(shí)代政府建設(shè)和發(fā)展的必然選 擇。在國家信息化發(fā)展中，各級政府的信息化是關(guān)鍵。黨的“十六大”明確提出了“推行電子政務(wù)”的要求，國家信息化領(lǐng)導(dǎo)小組己做出決定，把電子政府建設(shè)作為 今后一個(gè)時(shí)期我國信息化工作的重點(diǎn)。電子政府是信息化社會政府治理的核心模式，它要求政府運(yùn)用現(xiàn)代化計(jì)算機(jī)和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，將其管理和服務(wù)職能轉(zhuǎn)移到網(wǎng)絡(luò)上去 完成，充分利用政務(wù)信息與政府業(yè)務(wù)的共享與集成，同時(shí)實(shí)現(xiàn)政府組織結(jié)構(gòu)和工作流程的重組和優(yōu)化，從而極大地提高政府運(yùn)行效率和服務(wù)質(zhì)量，對提高整個(gè)國家的 綜合國力和國際競爭力具有十分重要的意義。
電子政務(wù)系統(tǒng)是一個(gè)涉及政府各方面 職能的非常復(fù)雜的信息管理系統(tǒng)。電子政務(wù)涉及對國家秘密信息和高敏度核心政務(wù)的保護(hù)，涉及維護(hù)公共秩序和行政監(jiān)管的準(zhǔn)確實(shí)施，涉及到為社會提供公共服務(wù)的 質(zhì)量保證。電子政務(wù)是黨委、政府、人大、政協(xié)有效決策、管理、服務(wù)的重要手段，必然會遇到各種敵對勢力、恐怖集團(tuán)、搗亂分子的破壞和攻擊。
因此，電子政務(wù)建設(shè)要求系統(tǒng)比其它信息系統(tǒng)具有更高的可靠性和安全性。信息安全在電子政務(wù)系統(tǒng)的重要性顯得尤為突出。保障國家機(jī)器的正常運(yùn)轉(zhuǎn)，保障中央和各級領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)職能的正常履行，確保信息的保密性是政務(wù)內(nèi)網(wǎng)最基本的要求，也是電子政務(wù)內(nèi)網(wǎng)建設(shè)和應(yīng)用的關(guān)鍵。
一個(gè)不安全的系統(tǒng)是沒有意義的系統(tǒng)，也是不敢用的系統(tǒng)。如果網(wǎng)絡(luò)不能確保信息安全，其結(jié)果只能是兩種：一種是誰也不敢把敏感信息、涉密信息上網(wǎng)，那么網(wǎng)絡(luò)就沒有實(shí)際意義；一種是管理不嚴(yán)，涉密信息上了網(wǎng)，會給國家的安全和利益造成損失。因此，在電子政務(wù)系統(tǒng)的規(guī)劃建設(shè)中，必須統(tǒng)一規(guī)劃，同步建設(shè)系統(tǒng)的信息安 全保密設(shè)施。
《國家信息化領(lǐng)導(dǎo)小組關(guān)于我國電子政務(wù)建設(shè)的指導(dǎo)意見》中明確提 出：“電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)由政務(wù)內(nèi)網(wǎng)和政務(wù)外網(wǎng)構(gòu)成，兩網(wǎng)之間物理隔離，政務(wù)外網(wǎng)與互聯(lián)網(wǎng)之間邏輯隔離。政務(wù)內(nèi)網(wǎng)主要是副省級以上政務(wù)部門的辦公網(wǎng)，與副省級以 下政務(wù)部門的辦公網(wǎng)物理隔離。政務(wù)外網(wǎng)是政府的業(yè)務(wù)專網(wǎng)，主要運(yùn)行政務(wù)部門面向社會的專業(yè)性服務(wù)業(yè)務(wù)和不需在內(nèi)網(wǎng)上運(yùn)行的業(yè)務(wù)。”按照這個(gè)界定，政務(wù)內(nèi)網(wǎng) 為涉密網(wǎng)，網(wǎng)上處理運(yùn)行的是政務(wù)部門大量的內(nèi)部辦公業(yè)務(wù)信息資源，涉及國家政治、經(jīng)濟(jì)、國防、外交等各個(gè)領(lǐng)域的國家秘密。毫無疑問，政務(wù)內(nèi)網(wǎng)是電子政務(wù)系 統(tǒng)的核心系統(tǒng)，是電子政務(wù)保密管理工作的重點(diǎn)。政務(wù)內(nèi)網(wǎng)應(yīng)嚴(yán)格按照涉密網(wǎng)的有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、管理規(guī)定來建設(shè)和管理。
本文所討論的政府機(jī)關(guān)內(nèi)部信息安全問題，是指在政務(wù)內(nèi)網(wǎng)上處理和運(yùn)行信息的安全問題。政府機(jī)關(guān)內(nèi)部信息安全問題的解決，不僅解決了重點(diǎn)和核心信息的安全問題，同時(shí)對促進(jìn)政府外網(wǎng)的信息公開，加快政府電子化進(jìn)程有著十分重要的作用。
政府機(jī)關(guān)內(nèi)部信息在政務(wù)內(nèi)網(wǎng)上處理和運(yùn)行，實(shí)現(xiàn)了與因特網(wǎng)的物理隔離，杜絕了內(nèi)網(wǎng)向外網(wǎng)的信息泄密以及外網(wǎng)對內(nèi)網(wǎng)的攻擊和竊密。
這樣，內(nèi)網(wǎng)就成為一種相對獨(dú)立的，邊界清晰的內(nèi)部信息化辦公網(wǎng)絡(luò)。
但是，僅有物理隔離是不夠的，內(nèi)網(wǎng)依然還存在各種安全隱患。據(jù)統(tǒng)計(jì)，70%以上的網(wǎng)絡(luò)攻擊行為來自單位內(nèi)部。內(nèi)部網(wǎng)絡(luò)無論在信息系統(tǒng)安全還是在信息內(nèi)容安全 方面仍然受到嚴(yán)重威脅。如：內(nèi)部人員單獨(dú)或與外部人員勾結(jié)，對內(nèi)部信息系統(tǒng)進(jìn)行惡意破壞，利用內(nèi)部信息系統(tǒng)安全漏洞對信息內(nèi)容非法使用、攔截或監(jiān)聽;在面 向用戶的系統(tǒng)中對信息進(jìn)行有意的篡改或抵賴，甚至假冒:有意在內(nèi)網(wǎng)中傳播計(jì)算機(jī)病毒或運(yùn)行其它對系統(tǒng)有害的軟件;有意利用撥號等形式使內(nèi)網(wǎng)與國際互聯(lián)網(wǎng)相 聯(lián)接，使內(nèi)網(wǎng)處于外部網(wǎng)絡(luò)的直接威脅之中等。另外，內(nèi)部人員無意識的錯(cuò)誤及一些客觀因素也會給內(nèi)網(wǎng)的安全造成威脅。如:管理人員濫用職權(quán)、執(zhí)行人員操作不 當(dāng)，內(nèi)部人員安全意識不強(qiáng)，內(nèi)部管理疏漏，軟硬件缺陷、自然災(zāi)害等。所有上述這些情況都會對內(nèi)部信息系統(tǒng)和信息內(nèi)容的安全產(chǎn)生嚴(yán)重影響，甚至造成不可換回 的損失。由此可見，即使是內(nèi)網(wǎng)，信息安全問題也不可忽視，尤其是內(nèi)網(wǎng)極強(qiáng)的涉密性，使信息安全問題在內(nèi)網(wǎng)建設(shè)之初就必須擺在重要位置加以解決。
目前，我國電子政府建設(shè)仍處于起步階段，多數(shù)政府機(jī)關(guān)正在進(jìn)行政務(wù)內(nèi)網(wǎng)的建設(shè)。在政府機(jī)關(guān)建設(shè)政務(wù)內(nèi)網(wǎng)時(shí)存在以下幾種情況：
一是只管網(wǎng)絡(luò)技術(shù)建設(shè)，沒有相應(yīng)的信息安全策略和方法。
二是在進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)技術(shù)建設(shè)的同時(shí)，購置了部分網(wǎng)絡(luò)安全設(shè)備，但沒有從策略上、技術(shù)上和管理上系統(tǒng)地解決信息安全問題。
三是認(rèn)為無論怎樣，信息化網(wǎng)絡(luò)都是不安全的，從而暫不進(jìn)行信息化網(wǎng)絡(luò)建設(shè)處于觀望狀態(tài)。
由于木桶原理在信息安全方面的體現(xiàn)，第二種情況的信息安全管理體系ISO27001的建 設(shè)，因沒有全面系統(tǒng)地解決信息安全問題從而形成了薄弱環(huán)節(jié)，其安全程度也基本等同于第一種情況，因此前兩種情況會在政府機(jī)關(guān)政務(wù)內(nèi)網(wǎng)建設(shè)的同時(shí)，對國家秘 密信息安全形成極大的威脅，是十分危險(xiǎn)的。而后一種狀態(tài)則是因噎廢食的表現(xiàn)，由于無法抓住信息化對政府工作帶來的戰(zhàn)略機(jī)遇，跟不上時(shí)代的發(fā)展，從而極大地 減緩國家經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展進(jìn)程，其危害性更為嚴(yán)重。由此可見，在政府機(jī)關(guān)政務(wù)內(nèi)網(wǎng)建設(shè)方面，信息安全問題己成為制約其發(fā)展的瓶頸。如不及時(shí)全面地加以解決， 不但會對電子政府的發(fā)展產(chǎn)生嚴(yán)重的影響，進(jìn)而危脅到國家安全和利益。因此，從政府機(jī)關(guān)政務(wù)內(nèi)網(wǎng)入手，客觀全面地分析信息安全問題及其產(chǎn)生的原因，深入系統(tǒng) 地找出解決政府機(jī)關(guān)內(nèi)部信息安全問題的解決思路和辦法，不但對促進(jìn)政府機(jī)關(guān)內(nèi)部辦公信息化的發(fā)展，優(yōu)化工作流程，提高工作效率有積極意義，而且對加速電子 政府的實(shí)現(xiàn)，以信息化帶動經(jīng)濟(jì)和社會的全面發(fā)展具有重要的意義。
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