HSE管理體系的發(fā)展趨勢與實施好處
隨著全球經(jīng)濟一體化發(fā)展的加速以及信息技術的大革命，開展HSE管理體系已成為一種時尚。從當前的發(fā)展狀況來看，未來的HSE管理體系有如下幾方面的發(fā)展趨向：
1．世界各國石油石化公司HSE管理的重視程度普遍提高，HSE管理已成為世界性的潮流與主題，建立和持續(xù)改進HSE管理體系已成為國際石油石化公司HSE管理的大趨勢。
2.作為管理核心的以人為本的思想得到了充分的體現(xiàn)。
HSE方面的事故主要是由技術和人為因素造成的，其中人為因素所引起的事故占80%以上，有些錯誤是操作者明知操作程序而發(fā)生的。世界上許多大石油公司在HSE管理上推行以人為本的管理模式，在管理中非常重視人為因素的作用。以人為本的管理體制可大大減少因人的因素而發(fā)生的HSE方面的事故，保證安全生產(chǎn)，更好地保護人類環(huán)境。
3.HSE管理體系的審核已向標準化邁進
目前，國際上環(huán)境管理體系的認證(ISO14000認證)工作正在廣泛開展，HSE管理體系的審核工作也不斷向標準化邁進。E&PFORUM組織已在1996年9月提出了《地球物理行業(yè)HSE管理體系審核指南》。其主要內容包括審核的前提、審核范圍、審核內容、審核人員的組成和職責、審核過程、審核頻率等。其中審核的前提為HSE風險已確定，HSE管理體系文件程序已頒布、HSE管理體系已運行等；審核范圍主要是HSE管理體系是否符合要求?是否按HSE管理體系的要求操作?是否具有HSE管理評估和支持保證系統(tǒng)(如資源等)；審核內容主要包括組織和管理、操作、人員、培訓和能力等；審核人員的組成和職責包括審核組成員的能力，主要包括資料和計劃的預審核、現(xiàn)場審核、總結等。E&PFORUM這一審核指南的出臺，為HSE管理體系的審核標準化提供了借簽。
4.世界各國的環(huán)境立法更加系統(tǒng)，環(huán)境標準更加嚴格。
目前，世界各國對環(huán)境保護的要求都更加嚴格，例如，挪威近幾年來對環(huán)境保護的要求日益嚴格，石油公司必須按照環(huán)境法、石油法、控制法的要求來進行安全、環(huán)境管理、風險分析和應急反應準備等，這就要求石油勘探開發(fā)和煉化企業(yè)加強環(huán)境管理，改善自身的環(huán)境表現(xiàn)。近幾年，美國的一些企業(yè)，甚至美國石油學會（API）從1998年，已將HSE的順序改為EHS順序的管理體系。
HSE管理方案的編制和實施就是與煉化企業(yè)年度安全、健康與環(huán)境工作規(guī)劃相結合，為實現(xiàn)健康、安全與環(huán)境目標、指標，持續(xù)改進煉化企業(yè)健康、安全與環(huán)境績效所制定的部門職責權限、資源、進度和期限的科學規(guī)劃和程序化操作。實行企業(yè)HSE管理創(chuàng)優(yōu)升級的全過程動態(tài)監(jiān)視和監(jiān)控，從不同層面、主體內容、運行機制方面優(yōu)化人力、物力資源投入，重點消除和控制企業(yè)工藝生產(chǎn)、設備設施和工作環(huán)境中存在的健康、安全與環(huán)境危險、有害因素，并持續(xù)更新、完善，循序漸進，創(chuàng)新、創(chuàng)優(yōu)企業(yè)HSE管理模式和HSE績效表現(xiàn)。
1HSE管理方案必須與企業(yè)HSE管理體系運行機制相適應，結合煉化生產(chǎn)風險管理控制要點，對應明確風險消減的目標和指標，行動方案、實施程序、時間進度、責任部門、人員職責和有關資源配置，期限等要素，方案要細化，具有針對性和可操作性。
2HSE管理方案應在危害和影響的辨識、評價和更新的基礎上進行，合理部署企業(yè)催化、常壓、儲運、動力等基層生產(chǎn)單位的HSE活動和任務，判別篩選、消減和解決基層單位組織提交的重大HSE危害和影響，實現(xiàn)企業(yè)關鍵生產(chǎn)裝置、要害部位健康、安全與環(huán)境危害和影響的動態(tài)監(jiān)控。
3HSE管理方案是持續(xù)改進企業(yè)HSE績效的指導文件，應結合企業(yè)建立并保持的OSHMS和ISO14001標準中的《職業(yè)安全健康管理方案》、《環(huán)境管理方案》的技術要求，在消減或控制重大危害和重要環(huán)境因素的過程中，突出管理層對HSE重大風險進行消減、控制的責任，涉及到新的活動、新產(chǎn)品或服務應對HSE管理方案進行修訂、評審。
管理方案編制與實施要素（4）
企業(yè)應在危害和影響的辨識、評價和更新的基礎上，結合煉化生產(chǎn)活動、產(chǎn)品和服務特點，分步確定需要消減和控制的風險目標、指標，核心是圍繞改進企業(yè)安全、健康與環(huán)境績效：
①結合企業(yè)年度HSE創(chuàng)優(yōu)創(chuàng)新工作計劃，在辨識、評價和更新煉化生產(chǎn)過程危害和影響基礎上篩選確定的控制對象；
②開展對象評審和HSE檢查、審核，并結合***法律法規(guī)、行業(yè)標準以及上級主管部門管理要求，確定風險消減、控制的目標、指標；
③突出績效跟蹤驗證，設置可測量的風險消減目標、指標參數(shù)基準，并定期評審和修訂，實現(xiàn)持續(xù)改進。
2活動與任務
企業(yè)應依據(jù)確定的風險消減控制目標，制定具體的實施行動方案，結合控制對象特點，細化行動方案為具體的活動和任務，落實到有關責任單位，與活動和任務有關的職能科室和實施基層生產(chǎn)單位合作制定更為詳細可行的技術方案：
①針對目標、指標逐一確定相應的活動和任務，并細化活動和任務的優(yōu)先次序和工作進度安排；
②建立必要的評審程序，保證確定的活動和任務滿足目標、指標實現(xiàn)的要求；
③確定的活動和任務與企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動相協(xié)調，遵循健康、安全、環(huán)境經(jīng)濟效益原則，結合常壓、催化生產(chǎn)裝置清潔生產(chǎn)需求，優(yōu)化選擇***方案。
3合理分配資源
企業(yè)的決策層應嚴格生產(chǎn)過程風險控制管理，為實施消減和控制危險、有害因素的活動和任務提供足夠的人力、物力資源，保障HSE管理方案的落實。
①實施風險消減、控制的活動與任務，對應需要進行程序化專業(yè)評審，確保資源提供的數(shù)量、質量和時間要求等；
②按時間進度、先后次序進行的消減和控制危險、有害因素和影響的活動，應進行成本和效益的跟蹤監(jiān)控；
③對于供方和承包商承攬的工程項目、產(chǎn)品、服務等具有獨立等管理職能的項目，要結合具體情況為保障HSE管理方案的落實提供必要的資源。
4職責分配
目標、指標行動方案的確定，應明確與行動方案有關的生產(chǎn)、技術、安全部門、生產(chǎn)車間及責任人員的職責和權限，健全有關信息交流與溝通機制，職責分配應與相關部門職能作用相適應。
①決策層：企業(yè)HSE管理委員會、廠長（總經(jīng)理）應對HSE管理方案進行評審和審批，對相關重大問題進行決策；
②主管、監(jiān)督部門：企業(yè)安全、技術、計劃、設備和人事組織部門等，負責方案的制定、提交，組織與方案有關人員的調配，培訓，和與方案相關項目的科研技術攻關、工藝開發(fā)，方案落實監(jiān)督、檢查和檢測，評估及獎懲等規(guī)范操作過程控制；
③實施部門：承擔主體是煉化企業(yè)常壓、催化、儲運、動力、維修等生產(chǎn)或保障單位，不但參與制定HSE管理方案，而且具體負責落實方案確定的各項活動任務和措施，相關職能科室統(tǒng)一管理、監(jiān)控、協(xié)調、配合；
④在進行職責分配時，應區(qū)分主管部門、實施部門和監(jiān)督部門和職責，同時，應建立和理順不同職能部門層次間的信息交流機制，如專題分析會、項目協(xié)調會、進度匯報會等。
5工作次序、進度
企業(yè)應對所確定的解決重要風險問題的活動和任務，結合人力、物力資源投入和生產(chǎn)過程危險、有害因素的評價結果，作出相應的工作次序，進度和時間期限安排。
①針對不同目標、指標對應的活動和任務，依據(jù)資源的投入時間、力度確定相應的時間進度；
②分析、評價危險因素的影響程度、范圍，在落實項目、目標對應活動和任務時間安排上應統(tǒng)籌考慮先后次序，如影響生產(chǎn)裝置工藝加工、關鍵機組安全效益的隱患項目必須優(yōu)先考慮加以解決；
③對實施活動的任務的監(jiān)督與工作進度要統(tǒng)一協(xié)調，保證質量、安全和效益相得益彰。
6監(jiān)督與糾正
結合煉化和生產(chǎn)過程的監(jiān)控要求，企業(yè)應完善相應的監(jiān)督與糾正機制，以保證HSE管理方案的有效實施以及相應活動和任務的按期、高持量完成。
①HSE管理方案的監(jiān)督、監(jiān)控涵蓋方案實施過程全要素，如資源投入、職責分配、工作質量、進度、項目先后次序和方案本身問題等，要突出方案實施效果以及職責落實情況的檢查、兌現(xiàn)考核與獎懲；
②監(jiān)控方案目標、指標對應的活動和任務，可采用開工檢查、現(xiàn)場監(jiān)督檢查、進度檢查、項目驗收等不同方式，實現(xiàn)效果與進度安排協(xié)調統(tǒng)一；
③對查出的問題和糾正措施應形成共識或文件，利用信息溝通機制，上傳下達，實施不符合糾正，必要時對HSE管理方案進行重新修訂、完善。
7評審和改進
為確保HSE管理方案投資、進度、質量與安全效益協(xié)調統(tǒng)一，企業(yè)應建立符合生產(chǎn)運行和安全監(jiān)控體制的評審改造機制，適應評審的目的和方式要求，結合監(jiān)督管理方案組成要素，如資源分配、工作質量等，糾正確立的項目活動與任務過程控制如開工、現(xiàn)場檢查等，確定管理方案的評審時機，及時找出城要改進的方向和重點，并加以實施，實現(xiàn)健康安全與環(huán)境績效的持續(xù)改進。
編制與實施注意事項（5）
1更新和保持適用***法律法規(guī)、行業(yè)標準的有效性
企業(yè)應建立組織嚴密的信息收集和交流機制，獲取并定期更新適用的健康、安全、環(huán)境法律、法規(guī)、標準和其它要求，及時傳達到基層單位和員工，指導健康、安全與環(huán)境危害和影響的辨識、更新，并對比檢查企業(yè)對法律、法規(guī)標準的執(zhí)行情況，現(xiàn)有操作程序、管理規(guī)程和管理制度的適宜性和符合性。
2科學開展危險、有害因素辨識
確定結合企業(yè)生產(chǎn)全過程控制要點，劃分作業(yè)活動，系統(tǒng)的辨識與作業(yè)有關的健康、安全與環(huán)境危險、有害因素，在目前控制措施適當情況下對各項危險、有害因素的影響作出主觀判斷，有關環(huán)境因素和影響的調查應包括企業(yè)的過去、現(xiàn)在、將來可能發(fā)生的活動過程。
3評價、更新危險、有害因素
選擇適用定性、定量安全評價方對確定危險、有害因素和影響進行評價，核心是評價確定的健康、安全與環(huán)境危害影響是否可以承受，以確定重大環(huán)境，危險因素和影響，并篩選確定對危害、有害因素精細控制和消減的先后次序，為確立HSE管理方案目標、指標提供依據(jù)，同時定期進行危險、有害因素的更新工作，對管理控制進出新的需求，促進健康、安全與環(huán)境績效持續(xù)改進。
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