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淺談引入ISO9001國際管理標準對規(guī)范稅收管理的作用

   日期:2025-04-23 20:34:29     來源:ISO9001認證     作者:中企檢測認證網     瀏覽:905    評論:0
核心提示:淺談引入ISO9001國際管理標準對規(guī)范稅收管理的作用通過幾年來的征管改革實踐得出,現(xiàn)行的目標管理考核制度

淺談引入ISO9001國際管理標準對規(guī)范稅收管理的作用

通過幾年來的征管改革實踐得出,現(xiàn)行的目標管理考核制度,已不能滿足新形勢下稅收征管的需要,必須尋找一種更科學的辦法來規(guī)范稅收征管工作。而目前讓世界各個國家所看好的管理方法是ISO9001族國際質量管理體系

一、引進ISO9001質量管理體系的必要性

規(guī)范稅收執(zhí)法活動,強化行政管理行為,加強監(jiān)督和制約機制,一直是稅務機關努力探索的問題。近幾年來,稅務機關在抓內容管理、提高行政效率等方面做了大量的研究和探索,但在新形勢下如何“加強征管、優(yōu)化服務”,更好地發(fā)揮稅收的職能和作用,仍是一個嚴峻的問題。目前的目標管理考核是一種結果式的管理,輕程序,重結果。雖然在前期管理工作中發(fā)揮過重要作用,但從實踐來看,仍有一定缺陷,突出表現(xiàn)在目標管理只側重于事后的考核處罰,而對前期管理措施和工作過程監(jiān)控不力,預防工作沒有前移。稅收管理還屬粗放型,不夠細膩,基礎管理相對薄弱。很多時候還停留在人治的層次,具有較大的隨意性和無序性。因此,稅務機關要徹底解決這種“疏于管理,淡化責任”的稅收管理模式;要達到稅收工作執(zhí)法嚴明,管理規(guī)范,根本途徑就是引入ISO9001質量標準規(guī)范稅收管理。

二、引進ISO9001規(guī)范稅收管理的可行性

首先,稅收規(guī)范管理與ISO9001質量體系在內核上具有一致性。國家稅務總局在1997年《深化稅收征管改革方案》中提出的一條基本原則就是“規(guī)范統(tǒng)一”,即實現(xiàn)稅收征管規(guī)范化。稅收征管規(guī)范化,就是要在稅收征管工作中,把征管中各方面各個環(huán)節(jié)的工作,在操作程序上都加以科學的規(guī)范。使稅務人員崗位明確、職責清晰,有章可循,有制可依。消除征管工作中的隨意性和無序性,增強操作的規(guī)范化,提高征管質量。ISO9001的目標是促進全面質量管理,它主要通過對各個環(huán)節(jié)的崗、責、權進行文件化、系統(tǒng)化的程序控制。并通過質量體系本身所具有的糾正及預防措施,內部質量審核和管理評審等自我改進機制,致力防患未然。由此看出,ISO9001質量體系所具有的過程監(jiān)控和自我改進機制,正是當前稅收征管規(guī)范化所缺乏的。

其次,在稅收管理中實施ISO9001質量標準具有現(xiàn)實意義。通過創(chuàng)建辦稅服務廳、執(zhí)法責任追究、健全組織機構、必要資源的具備、征管規(guī)程、內部管理制度等工作。這些都為建立稅收質量管理打下了良好的工作基礎。再把ISO9001質量體系納入到實施稅收管理所需的組織結構、程序、過程和資源等一系列工作內容中,對建立健全和實施科學、系統(tǒng)、嚴密、可行的文件化管理體系,促進管理制度規(guī)范化和程序化。通過對稅收征收管理的全過程,以及工作中各環(huán)節(jié)的有效控制,能很好地促進稅收管理工作的有序開展。再通過定期審核和評價工作結果能及時地發(fā)現(xiàn)問題,及時地找出解決問題的方式方法。改進落后的管理模式,提高管理效率。所以說ISO9001質量標準對稅收征管的全面工作具有很強的可行性、必要性。

另外,實施ISO9001標準對傳統(tǒng)目標責任制、量化考核等管理方式是一個新的超越,也是向舊傳統(tǒng)觀念的挑戰(zhàn)。它借助外部質量審核和內在的控制機制,克服傳統(tǒng)管理方式中人為因素過多、易流于形式的缺點,形成一種全新的稅收征管運行平臺。

三、引進ISO9001質量標準規(guī)范稅收管理,對實現(xiàn)稅收工作的制度化、科學化具有重要意義

1、有利于稅收政策正確的貫徹執(zhí)行。可避免以權代法,以言代法的發(fā)生,有效解決了執(zhí)法越位和不到位的問題。維護稅收政策法規(guī)的嚴肅性,保證稅收政策的及時到位和正確執(zhí)行。

2、有利于提高稅收征管效率和征管水平。引入ISO9001標準后,將建立健全協(xié)調配套的各項制度,統(tǒng)一工作程序和要求,做到崗位明確,職責清晰,責任明確,能使各個環(huán)節(jié)的各項工作互相銜接,形成良性循環(huán)系統(tǒng)。減少人為執(zhí)法的隨意性和盲目性,達到涉稅事務受理后,“言必行、行必果、果必信”的目的。

3、有利于掌握稅源,加強稅收征管,實現(xiàn)稅收規(guī)范管理后,將把稅收活動的全過程都納入管理范圍。有力地掌握稅收工作主動權,有效地分配、安排、執(zhí)行稅收計劃。

4、有利于黨風廉政建設,促進紀檢監(jiān)察工作的開展。腐敗行為往往與執(zhí)法隨意性較大、內部管理和控制不嚴有關系。引入ISO9001標準,達到管理上過程控制,執(zhí)法上自律預防,通過建立文件化的管理體系,用程序文件、崗位操作規(guī)范規(guī)定了每個部門每個崗位的工作流程、目標、責任。在工作程序上規(guī)定了相關控制點,由相關部門和個人檢查工作質量,實現(xiàn)了對稅收管理工作全過程的有效控制。

5、有利于加強自身建設,提高干部隊伍的整體素質。ISO9001標準在規(guī)范稅收工作流程的同時,也對干部個人素質提出更高標準。程序化文件和崗位操作規(guī)范確立后,設置了縱橫接口的文字化表、證、單、書,如果不按規(guī)定的內容、標準、程序等完成工作,在與下一個環(huán)節(jié)交接工作時,將予以拒接。通過各環(huán)節(jié)的不斷往復、強化,從而在機制上促使每一名工作人員必須達到自律,實現(xiàn)干部隊伍整體素質上臺階、上水平。

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