俄羅斯職業(yè)安全健康管理（一）
俄羅斯經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型國(guó)家。20世紀(jì)90年代初由于政治動(dòng)亂、聯(lián)盟解體等原因，加之實(shí)行所謂“激進(jìn)”的“休克式”的經(jīng)濟(jì)改革，導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)大幅度滑坡，企業(yè)普遍虧損，失業(yè)人數(shù)劇增，人民生活水平急劇下降，安全生產(chǎn)條件惡化，工傷事故和職業(yè)病人數(shù)不斷增加，整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)進(jìn)入全面危機(jī)時(shí)期。隨著經(jīng)濟(jì)的復(fù)蘇，俄政府在職業(yè)安全與健康方面采了一系列措施，如加強(qiáng)法制建設(shè)，健全職業(yè)安全健康管理機(jī)構(gòu)，增加安全投入和職工培訓(xùn)等，促使職業(yè)安全與健康狀況有所改觀。
職業(yè)安全健康狀況
1.現(xiàn)狀。俄羅斯2002年底的就業(yè)人員為7250萬(wàn)人，其中在大、中型企業(yè)就業(yè)的職工為4030萬(wàn)人。根據(jù)俄羅斯聯(lián)邦國(guó)家統(tǒng)計(jì)委員會(huì)的數(shù)據(jù)，俄羅斯20世紀(jì)90年代初年工傷人數(shù)為43.25萬(wàn)人左右，千人工傷率為6.6；年事故死亡人數(shù)在8400人左右，千人死亡率為0.129，2001年俄羅斯工傷人數(shù)為14.5萬(wàn)，死亡4368人，分別比20世紀(jì)90年代初減少了8.7萬(wàn)人和4000人。2001年千人工傷率為5。其中，建筑和農(nóng)業(yè)的千人工傷率有所下降，林業(yè)、木材加工業(yè)，造紙業(yè)、燃料工業(yè)、建筑材料和食品工業(yè)的千人工傷率仍然較高。最近幾年，俄羅斯的職業(yè)安全狀態(tài)呈明顯好轉(zhuǎn)，千人工傷率的變化如下：1996年為6.1，1997年為5.8，1998年為5.3，1999年為5.2，2000年為5.1，2001年為5.0。
在俄羅斯的職業(yè)事故死亡人數(shù)構(gòu)成中，工業(yè)的事故死亡人數(shù)比重最高，近年來，工業(yè)年工傷人數(shù)一直在67000人左右，死亡人數(shù)在1670次左右，占總死亡人數(shù)的36.8%，其余依次為：農(nóng)業(yè)占22%；建筑占15.7%；運(yùn)輸占10.9%。
最近幾年來，俄羅斯工業(yè)和礦山安全狀況有所好轉(zhuǎn)。1995~2002年重大事故次數(shù)由337起減少到207起，下降了38.5%。事故死亡人數(shù)由609人減少到361人，下降了40%。其中安全狀況最差的煤炭工業(yè)的死亡人數(shù)了由1995年的273人減少到2002年的85人，下降了近70%。2002年俄羅斯聯(lián)邦礦山與工業(yè)監(jiān)察局所監(jiān)察的企業(yè)共發(fā)生工傷亡事故207起，比2001年少36起。其中，石油開采、化工、石油化工、石油加工業(yè)的事故率上升，管道運(yùn)輸、天然氣供應(yīng)，提升設(shè)備和煤炭工業(yè)的事故率仍然較高。2002年俄羅斯聯(lián)邦礦山與工業(yè)監(jiān)察局所監(jiān)察的企業(yè)共死亡361人，比2001年少67人，下降了16%。除管道運(yùn)輸和天然氣供應(yīng)死亡人數(shù)有所增加外，其它部門的死亡人數(shù)都不同程度地有所下降。
2.職業(yè)病。在俄羅斯目前的7250萬(wàn)名職工（3120萬(wàn)婦女）中，工業(yè)職工1470萬(wàn)運(yùn)輸和通信業(yè)500萬(wàn)人。其中在不符合衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)的有害條件下工作的職工，工業(yè)占22.4%，建筑業(yè)占10.1%。工業(yè)、建筑、運(yùn)輸和通信業(yè)大約有234.8萬(wàn)名職工在粉塵和瓦斯含量很高的環(huán)境中作業(yè)，有202.1萬(wàn)名職工在高頻噪聲下作業(yè)，有50.4名職工在高頻振動(dòng)下作業(yè)。此外，大約有7000名職工從事繁重的體力勞動(dòng)。
勞動(dòng)環(huán)境差，導(dǎo)致職業(yè)病人數(shù)居高不下。俄羅斯1997~2001年患職業(yè)病的職工人數(shù)見下表。
1997~200年患職業(yè)病職工人數(shù)
見表
從表中可以看出，近幾年來由于俄羅斯職工工作條件沒有顯著改善，患職業(yè)病的人數(shù)仍居高不下。2001年患職業(yè)病職工的人數(shù)達(dá)到11224人，比2000年增加了1944人，其中患兩種以上職業(yè)病的人數(shù)增加了529人。主要工業(yè)部門職業(yè)病發(fā)病人數(shù)逐年增加，煤炭工業(yè)的情況尤其復(fù)雜和令人擔(dān)憂。煤炭行業(yè)的職業(yè)病人數(shù)近6年來一直位居榜首。
前蘇聯(lián)十分重視礦工保健，政府撥給專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)。1981~1985年用于改善煤礦勞動(dòng)保護(hù)的經(jīng)費(fèi)達(dá)17億盧布，職工除享受全民免費(fèi)醫(yī)療外，每年還到療養(yǎng)院和休養(yǎng)所度假。
近年來，隨著前蘇聯(lián)的解體，俄羅斯經(jīng)濟(jì)惡化，靠國(guó)家補(bǔ)貼的煤炭工業(yè)資金匱乏，步履維艱，煤炭工業(yè)職業(yè)病發(fā)病率急劇上升，高出其他行業(yè)25~3倍。在職業(yè)病中，振顫病、粉塵支氣管炎、塵肺病等的發(fā)病率分別為34.3%、20%和14.8%。煤炭工業(yè)職工一般疾病的發(fā)病率高出全俄居民平均水平的27.9%。煤炭工業(yè)職業(yè)病發(fā)病率高的地區(qū)依次是羅斯托夫州（35.4%）、克麥羅沃州（23.7%）、伯朝拉煤田（16%）和濱海邊疆區(qū)（6%）。
職業(yè)安全健康監(jiān)察體系
在俄羅斯，所有制結(jié)構(gòu)和管理體制發(fā)生的變化，給生產(chǎn)安全、勞動(dòng)保護(hù)和健康的管理帶來了極大困難，曾造成巨大的生命財(cái)產(chǎn)損失。頻繁的生產(chǎn)事故和不斷增多的職業(yè)病病人使俄羅斯政府認(rèn)識(shí)到，在所有制結(jié)構(gòu)改變，部門管理轉(zhuǎn)為企業(yè)自主管理的情況下，國(guó)家必須認(rèn)真承擔(dān)起對(duì)生產(chǎn)安全和勞動(dòng)保護(hù)的管理和監(jiān)督職能。為此，俄政府相繼成立了俄羅斯聯(lián)邦勞動(dòng)監(jiān)察局和俄羅斯聯(lián)邦國(guó)家衛(wèi)生與流行病學(xué)監(jiān)察部，同時(shí)，改組俄羅斯聯(lián)邦礦山和工業(yè)監(jiān)察局，賦予其工業(yè)安全管理方面的更大權(quán)力。
俄羅斯目前實(shí)施勞動(dòng)法和勞動(dòng)保護(hù)基本法監(jiān)察的國(guó)家機(jī)構(gòu)是聯(lián)邦礦山和工業(yè)監(jiān)察局、聯(lián)邦勞動(dòng)監(jiān)察局、國(guó)家動(dòng)力監(jiān)察局和國(guó)家原子能監(jiān)察部。實(shí)施監(jiān)察的機(jī)構(gòu)是俄聯(lián)邦國(guó)家衛(wèi)生與流行病學(xué)監(jiān)察部。
俄聯(lián)邦工業(yè)和礦山監(jiān)察局。俄羅斯政府于2001年對(duì)俄羅聯(lián)邦工業(yè)和礦山監(jiān)察局進(jìn)行了改組，賦予它在工業(yè)礦山安全管理方面更大的權(quán)力。其主要任務(wù)是：監(jiān)督有關(guān)工業(yè)安全立法的執(zhí)行情況和提出改善措施；通過對(duì)高危行業(yè)頒發(fā)許可證來對(duì)生產(chǎn)安全進(jìn)行管理和監(jiān)督；制定防范生產(chǎn)事故的措施；參與安全生產(chǎn)的科研工作。
俄聯(lián)邦礦山和工業(yè)監(jiān)察局機(jī)關(guān)機(jī)構(gòu)設(shè)置圖
俄聯(lián)邦工業(yè)和礦山監(jiān)察局局機(jī)關(guān)共設(shè)11個(gè)司局和7個(gè)外窒，其組織機(jī)構(gòu)見上圖。該局下設(shè)46家地區(qū)監(jiān)察機(jī)構(gòu)，實(shí)行垂直管理。具體的礦山與工業(yè)安全監(jiān)察業(yè)務(wù)則由46家分支機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)執(zhí)行。這46家地區(qū)監(jiān)察機(jī)構(gòu)共設(shè)有430個(gè)地區(qū)監(jiān)察處。目前俄聯(lián)聯(lián)礦山和監(jiān)察局共有監(jiān)察人員4873人，其中局機(jī)關(guān)179人，地方監(jiān)察機(jī)構(gòu)4694人。該局從2004年4月起改名為聯(lián)邦技術(shù)監(jiān)察局，劃歸為俄羅斯工業(yè)和動(dòng)力部。
俄聯(lián)邦礦山和工業(yè)監(jiān)察局目前通過建立安全證書制度，加強(qiáng)對(duì)企業(yè)的監(jiān)督。對(duì)高危生產(chǎn)企業(yè)實(shí)行單獨(dú)注冊(cè)，只在獲得安全許可證才能進(jìn)行生產(chǎn)。2002年在國(guó)家注冊(cè)登記的危險(xiǎn)生產(chǎn)企業(yè)8.5萬(wàn)家，危險(xiǎn)生產(chǎn)項(xiàng)目19.07萬(wàn)個(gè)，同時(shí)，還對(duì)企業(yè)安全生產(chǎn)情況進(jìn)行定期和不定期檢查，通過頒發(fā)、中止和收回許可證來進(jìn)行管理和督促。
國(guó)家勞動(dòng)保護(hù)和勞動(dòng)法規(guī)監(jiān)察。以前，勞動(dòng)法規(guī)和勞動(dòng)保護(hù)監(jiān)察是工會(huì)的監(jiān)察機(jī)構(gòu)的職能。鑒于工會(huì)是民間組織，不應(yīng)承擔(dān)政府職能，故以上職能已移交給俄羅斯聯(lián)邦勞動(dòng)監(jiān)察局。
俄羅斯政府于1999年明確規(guī)定，在勞動(dòng)和社會(huì)發(fā)展部?jī)?nèi)設(shè)立國(guó)家勞動(dòng)保護(hù)和勞動(dòng)法規(guī)監(jiān)察局，亦稱聯(lián)邦勞動(dòng)監(jiān)察局。聯(lián)邦勞動(dòng)監(jiān)察局實(shí)行垂直管理，下設(shè)89個(gè)俄聯(lián)邦主體和各地區(qū)間國(guó)家勞動(dòng)監(jiān)察局，共同履行國(guó)家監(jiān)察和檢查職能。
該局的主要職能是：勞動(dòng)法和勞動(dòng)保護(hù)基本法的實(shí)施情況進(jìn)行監(jiān)督和檢查；對(duì)生產(chǎn)事故和職業(yè)病進(jìn)行調(diào)查和統(tǒng)計(jì)；寫出安全監(jiān)察報(bào)告，并提出糾正違反勞動(dòng)法規(guī)行為的要求；向基層組織提出有關(guān)改進(jìn)建議幫助他們解決與勞動(dòng)法有關(guān)的問題；進(jìn)行勞動(dòng)法規(guī)和宣傳等。（待續(xù)）
相關(guān)統(tǒng)計(jì)
表1 1980~2001年俄羅斯各業(yè)安全統(tǒng)計(jì)
見表
數(shù)據(jù)來源：俄羅斯統(tǒng)計(jì)年鑒，2002年，俄文版
表2 1999~2002年俄羅斯礦山和工業(yè)部門事故統(tǒng)計(jì)
見表
數(shù)據(jù)來源：俄羅斯礦山和工業(yè)監(jiān)察局1999~2002年工作總結(jié)，俄文版
表3 2001年俄羅斯生產(chǎn)企業(yè)事故造成的損失統(tǒng)計(jì)
見表
數(shù)據(jù)來源：俄羅斯礦山和工業(yè)監(jiān)察局2001年工作總結(jié)，俄文版
（康麗華）
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