探討降低審核建筑企業(yè)OHSMS風(fēng)險(xiǎn)的對策
建筑產(chǎn)品具有設(shè)計(jì)、工藝及施工組織的多樣性、單項(xiàng)性，每件產(chǎn)品的生產(chǎn)周期長、耗工多及費(fèi)用高和受當(dāng)?shù)氐牡乩怼⒌刭|(zhì)、氣候及人文等各方面條件制約的特點(diǎn)，建筑施工涉及的專業(yè)廣，其中像爆破施工、土石方施工、橋梁、隧道施工的機(jī)械化、高空立體作業(yè)等存在眾多危險(xiǎn)性。因此；建筑業(yè)企業(yè)在職業(yè)健康安全方面是高風(fēng)險(xiǎn)的行業(yè)之一。據(jù)國家建設(shè)部發(fā)布的全國建筑施工安全生產(chǎn)情況統(tǒng)計(jì)： 2005年1月1日至12月31日，全國共發(fā)生房屋建筑、市政工程施質(zhì)量安全事故1010起、死亡1195人。血的教訓(xùn)促使企業(yè)必須建立一套科學(xué)的職業(yè)健康安全管理體系，形成長效管理機(jī)制。為了向外界證實(shí)企業(yè)所建立的職業(yè)健康安全管理體系的有效性，企業(yè)通常選擇第三方認(rèn)證。如果通過認(rèn)證的企業(yè)發(fā)生重大安全事故和職業(yè)健康重大事件，勢必對認(rèn)證機(jī)構(gòu)產(chǎn)生不良影響，這要求認(rèn)證機(jī)構(gòu)在對建筑業(yè)企業(yè)進(jìn)行職業(yè)健康安全管理體系認(rèn)證時(shí)，必須辯識風(fēng)險(xiǎn)、特別是提高審核的有效性，達(dá)到降低認(rèn)證風(fēng)險(xiǎn)的目的。
降低認(rèn)證風(fēng)險(xiǎn)，提高審核的有效性要從審核認(rèn)證全過程加以控制，并提供以下對策以供探討。
一、強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)意識，探索認(rèn)證機(jī)構(gòu)內(nèi)部管理方法
1、分類管理、重點(diǎn)控制
國家認(rèn)可委針對職業(yè)健康安全管理體系認(rèn)證業(yè)務(wù)范圍分類將建筑業(yè)均劃分為第1類風(fēng)險(xiǎn)等級。在建筑業(yè)企業(yè)根據(jù)從事的專業(yè)不同風(fēng)險(xiǎn)又是有區(qū)別的，國家建設(shè)部就建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)等級劃分為施工總承包企業(yè)資質(zhì)、專業(yè)承包企業(yè)資質(zhì)和勞務(wù)分包企業(yè)資質(zhì)等級，總體上看三類的資質(zhì)等級的風(fēng)險(xiǎn)是不同的。但就同資質(zhì)等級的風(fēng)險(xiǎn)程度也有差別，如同為施工總承包一級企業(yè)，公路工程施工總承包和化工石油工程施工總承包企業(yè)，后者風(fēng)險(xiǎn)大于前者。通常具備多專業(yè)施工能力的企業(yè)遇到的重大風(fēng)險(xiǎn)大于單專業(yè)的，而且資質(zhì)等級高的大于資質(zhì)等級低的。因此根據(jù)其特點(diǎn)認(rèn)證機(jī)構(gòu)內(nèi)部應(yīng)將建筑業(yè)企業(yè)劃分為不同級別，可用色標(biāo)區(qū)分。制定相應(yīng)的認(rèn)證方案，認(rèn)證方案重點(diǎn)考慮申請條件、兩階段審核的范圍和關(guān)注重點(diǎn)和審核組長、審核員的選擇。在合同評審和計(jì)劃評審、資料評審中關(guān)注程度上有輕重之分。必要時(shí)，對審核員特別是審核組長能力進(jìn)行再確認(rèn)，盡量安排具有該專業(yè)施工管理經(jīng)驗(yàn)的審核員進(jìn)行現(xiàn)場審核。
2．受理申請時(shí)關(guān)注企業(yè)安全經(jīng)歷和組織機(jī)構(gòu)
在受理企業(yè)的申請時(shí)，除關(guān)注企業(yè)安全管理現(xiàn)狀如安全管理制度、事故報(bào)告制度、消防管理、年內(nèi)安全事故、特種設(shè)備及危險(xiǎn)作業(yè)情況等，還應(yīng)特別注重企業(yè)安全許可證是否取得，近三年是否發(fā)生過安全事故。企業(yè)的組織機(jī)構(gòu)和領(lǐng)導(dǎo)層及安全管理系統(tǒng)是否在近期調(diào)整，人員是否到位等，因?yàn)檫@些是構(gòu)成了企業(yè)管理體系的“上層建筑”。
登錄政府主管部門的網(wǎng)站查看企業(yè)是否在文明施工和經(jīng)營中存在不良記錄，根據(jù)情況進(jìn)行標(biāo)識，為審核組在審核時(shí)跟蹤糾正措施有效性提供信息。
3．認(rèn)證機(jī)構(gòu)應(yīng)慎重界定認(rèn)證范圍
大多施工企業(yè)取得專業(yè)資質(zhì)較多，如同時(shí)取得房屋建筑工程施工總承包、電梯安裝工程、起重設(shè)備安裝工程資質(zhì)。企業(yè)主業(yè)為房屋建筑施工總承包，電梯安裝和起重設(shè)備可能涉及很少或無安裝現(xiàn)場等，在確定認(rèn)證范圍時(shí)范圍大，存在著風(fēng)險(xiǎn)就大，對已確定的范圍，在審核前企業(yè)必須提供分別施工現(xiàn)場，否則不得給予相應(yīng)的認(rèn)證范圍。
4．審核員具備安全健康專業(yè)的能力是關(guān)鍵
認(rèn)證機(jī)構(gòu)一些安全管理體系審核員是由質(zhì)量管理體系審核員轉(zhuǎn)換過來，審核員具備了較高的審核技巧，缺乏安全健康專業(yè)知識。為此認(rèn)證機(jī)構(gòu)應(yīng)特別重視對安全健康專業(yè)知識教育和培訓(xùn)工作，認(rèn)真制定專項(xiàng)培訓(xùn)計(jì)劃，全面系統(tǒng)實(shí)施培訓(xùn)。重視收集國內(nèi)外建筑施工中曾經(jīng)發(fā)生的安全事故事例和分析報(bào)告，找出事故發(fā)生的前提條件和管理中存在的主要漏洞列入必須培訓(xùn)的內(nèi)容，對提高審核員專業(yè)能力和現(xiàn)場審核能力較為關(guān)鍵。
二、科學(xué)合理的抽查，降低認(rèn)證風(fēng)險(xiǎn)
由于審核不是對所有樣本實(shí)施，而是采取抽樣的原則。眾所周知，抽樣本身就有風(fēng)險(xiǎn)，可能對體系評價(jià)帶來偏差。所以科學(xué)合理的抽查對化險(xiǎn)認(rèn)證風(fēng)險(xiǎn)至關(guān)重要，憑助審核經(jīng)驗(yàn)可關(guān)注以下幾方面因素：
1、多施工現(xiàn)場的抽樣除了根據(jù)規(guī)定抽樣量外，多關(guān)注危險(xiǎn)性大的施工專業(yè)、立體作業(yè)多、施工進(jìn)度處于高峰的現(xiàn)場；關(guān)注遠(yuǎn)離公司總部、中小城鎮(zhèn)的施工現(xiàn)場。如兩個(gè)施工現(xiàn)場均為房屋建筑施工分別處在大城市和小城鎮(zhèn)，在抽樣時(shí)應(yīng)優(yōu)先考慮遠(yuǎn)離公司總部和小城鎮(zhèn)的施工現(xiàn)場。
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