改變傳統模式 建立鐵路職業安全健康管理體系
1引言
鐵路運輸企業是指直接從事社會化運輸活動，提供運輸服務的經濟實體。包括鐵路局、鐵路分局以及為運輸服務的機務、車輛、工務、電務、車務、客貨運裝等部門。這些部門之間互相聯系、互相制約，任何環節出現問題都會導致安全事故的發生，不但適成人身傷害和企業的經濟損失，更重要的是嚴重影響社會效益。如1997年4月29日上午10時48分，由昆明開往鄭州的324次列車在京廣線岳陽縣榮家灣火車站，與818次客
車追尾相撞，造成58人死亡，290多人受傷。因此，多年以來，確保“行車安全、人身安全”成為鐵路各站段的最高工作目標，同時也是各級領導進行管理的重點，甚至為保安全不惜代價，在各項考核中安全是一票否決。盡管如此，筆者認為鐵路的安全管理目前仍是傳統的管理模式，與OSHMS相比，尚缺乏科學性和系統性。
2傳統鐵路安全管理模式與OSHMS相比存在的問題
2.1安全檢查多、對所發現的問題糾正多，制定預防性措施少
鐵路系統每年進行大量的安全檢查活動，還要求各級領導下現場蹲點、檢查但這些往往只是針對現象，對所發現的安全隱患雖然要求各部門整改，但未制定有效的糾正措施，更缺少根據數據進行科學的分析而采取的預防措施。每年的檢查均發現了不少問題，可常年存在的問題并未得到有效的控制。日復一日，年復一年，發現的是同樣的問題。究其原因，是每任對發現的問題大多只進行了糾正，把許多問題簡單地歸咎為員工責任心不強、干部未盯在現場等，而并沒兩像OSHMS所要求的那樣，從根源上分析、從管理程序上考慮、從工作方法上改進，及時制定預防性措施并按體系要求進行有效性的跟蹤和定期評審，從而造成同樣的問題常年發生。同時，安全管理部門把安全檢查借誤地認為是安全管理的主要內容取全部內容，而在OSHMS體系中安全檢查僅僅是一種主動的監測萬法。不是安全管理的全部內容，更不能簡單地代替安全管理。如筆者在某機務段進行絕緣手套、絕緣棒、安全帶管理的目核.發現安全室無臺賬，無定期的試壓記錄。
2.2有效的安全管理措施和經驗缺乏繼承性
鐵路系統曾發生過許多事故，也對具進行了認真的分析并制定了措施，其中有很多措施是科學且行之有效的。但并未將有效的措施整理后寫入工作程序、操作規范魷將原有的文件修改完善，作為企業的工作標準去執行，卻往往以報告的形式下發各基層或以會議的形式傳達，執行后報個總結取上級部門下基層檢查后就結束了。隨著時間的流逝,該項措施無人問津。這徉，就造成了同樣的事故一再發生.發生后制定的指施又是曾制定過的。許多領導經常講舉一反三，但是缺少系統的觀念將有效的措施形成文件.納入日常工作的控制監督和評審中，并不斷改進。
2.3危險源識別不系統、不全面，沒有形成制度化
進行安全管理時，主管部門也是抓關鍵點，即重大危險源，但往往是僅針對日常生產存在的明顯的危險因素和經驗中所了解的危險因索辮識得較好，但對異常情況和新的問題所產生的危險源缺乏足夠的辨識和控制，而致使在改變運行條件或采用新工藝、新設備、改擴建時，發生事故。同時，對危險源的辨識和關鍵點的控制往往憑經驗，缺少科學的評價方法。造成采取控制措施的隨意性和不確定性。OSHMS要求.要考慮正常、異常倩況，過去、現在和將采動態地辨識其危險源。同時形成程序化的制度要求，以實現動態地監控危險，確保行車安全和人身安全。特別是隨著鐵路系統的改苦和鐵道部提出跨躍式發展的要求，動態地、科學地辨識和評價危險源，制定有效的控制程序以保證行車安全和人身安全，顯得更為重要。如機務乘務員從過去包乘改為輪乘，則乘務員超勞作業所帶來的行車及人身安全就成為了新的危險源。
2.4安全管理制度和文件缺乏定期的評審和持續改進
多年安全管理經驗的積累，鐵路運輸企業也制定了大量的安全管理制度，
如“安全技術操作規程’、“技規”、“事規”、“行規’、“運規”等。隨著鐵路系統運營科技水平、技術裝備水平的提高，隨著新設備、新工藝的采用和工作程序的改變，過去一些安全關鍵點已不復存在，相應的控制措施已失去意義。同時又產生了新的不安全因素，卻很少對現有的安全管理文件、制度進行評審戴修汀，對一些過時的規章制度文件不敢修討和廢止，造成人、財、物的巨大浪費，嚴重影響工作效率。并且，新的問題沒有引起足夠的重視也未投入足夠的資源。許多規定是依據個人經驗和責任心對新的不安全因素進行防范，造成個別部門執行政策的隨意性，上級檢查與實際情況的不一致性，這也是造成名基層單位的安全工作參差不齊、安全狀況不穩定的重要原因。OSHMS要求對文件進行動態的管理和定期評審，以滿足不斷更新的安全管理的要求。
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