OHSAS18000認證審核誤區(qū)
慎用“重大危險源”一詞
在《安全生產(chǎn)法》和《重大危險源辨識》（GB18218-2000）中，均把重大危險源定義為：長期地或
臨時地生產(chǎn)、搬運、使用或者儲存危險物品，且危險物品的數(shù)量等于或者超過臨界量的單元（包括場所
和設(shè)施）。這表明，我國對重大危險源有明確的定義，并且《安全生產(chǎn)法》第八十五條要求對重大危險
源應登記建檔，進行評估、監(jiān)控，制定應急預案。因此，用人單位在危險源辨識中辨識出來的不可接受
的危險源不能隨意叫做重大危險源，只有符合上述定義中條件的情況才能叫做重大危險源。
就目前國內(nèi)的情況來說，許多用人單位危險源辨識的結(jié)果都形成一份重大危險源清單。重大危險源
詞匯在認證過程中濫用，導致企業(yè)真正的重大危險源和所謂的“重大危險源”分不清。因此，認證機構(gòu)
（咨詢機構(gòu)）在認證（咨詢）過程中，應向企業(yè)解釋清楚什么是重大危險源，告知企業(yè)應慎用重大危險
源一詞，用“重要危險源”或干脆稱“不可接受的風險”。
風險評價方法的適宜性
國內(nèi)現(xiàn)在普遍采用LEC法對用人單位辨識出來的危險源進行風險評價，而不管用人單位所處行業(yè)的
特點。廣州譽杰認為，LEC法只能是對一般作業(yè)條件的危險評價，對于一些復雜的系統(tǒng)特別是分析一些
系統(tǒng)的固有風險時，僅僅靠這一方法進行風險評價顯然是不夠的，需要借助其他的方法進行分析評價。
采用評價方法，應以充分地辨識出用人單位內(nèi)存在的危險源并對其危險源的危險程度進行有效的評
價為原則。當一種評價方法不足以評判用人單位所處的危險狀況時，用人單位應考慮采用其他評價方法
與之相結(jié)合來共同評判其風險。
根據(jù)從事安全工作的經(jīng)驗，筆者得出了以下對不同行業(yè)的風險評價方法:
對于一般行業(yè)（如機械行業(yè)），可采用安全檢查表、LEC。
對于建筑業(yè)、電力行業(yè)，應采用安全檢查表、LEC、FTA、ETA（對一些裝置設(shè)備進行評價時使用）
。
對化學工業(yè)，應采用HAZOP（必要時結(jié)合FTA）、DOW等指數(shù)分析方法，LEC法在化工企業(yè)僅適用于對
作業(yè)人員的危險性分析。
對于壓力容器、管道行業(yè)，應采用HAZOP、DOW、FTA等。
一定要建立管理方案嗎
審核規(guī)范第4.3.4條款要求，用人單位應制定并保持旨在實現(xiàn)職業(yè)安全健康目標的管理方案并予以
文件化。關(guān)于管理方案，目前在我國OHSMS認證行業(yè)爭論頗多，主要的問題集中于：
——企業(yè)在什么時候應該建管理方案，什么時候可以不建管理方案？
——管理方案的數(shù)量？
——管理方案和企業(yè)的職業(yè)安全健康目標的關(guān)系是什么，是不是對每一個目標都需要有與其相對
應的管理方案？
——對于企業(yè)的不可接受風險是否都需要建立管理方案？
對于以上問題，筆者認為，第一，用人單位只要能夠控制其風險，完全可以自己決定什么時候建管
理方案或不建。如果建立管理方案，應明確時間表，需要配備適當?shù)馁Y源，如人力、財力、設(shè)備和后勤
保障等。第二，管理方案的數(shù)量以能達到其職業(yè)安全健康目標為適宜。第三，建立管理方案的目的是為
了實現(xiàn)其職業(yè)安全健康方針和目標，但并不是每一個職業(yè)安全健康目標都需要通過建立管理方案來實施
。如某星級飯店在2003年的職業(yè)安全健康目標是：火災事故為零，通風系統(tǒng)日換氣能力為80%，食物中
毒次數(shù)為零。針對這三個目標，該飯店僅對第2項通風系統(tǒng)建立了管理方案，并投入資金進行通風系統(tǒng)
的改造，而對第一、三項目標沒有建立管理方案，其理由是：飯店的防火系統(tǒng)不久前進行過改造，能滿
足消防部門的要求，并能夠達到火災事故為零的目標。至于食物中毒問題，該飯店一向注重飲食衛(wèi)生，
在前幾年中，從來沒有發(fā)生過中毒事件，完全能夠達到食物中毒次數(shù)為零的目標。筆者認為，該飯店的
做法是符合體系的要求的。第四，對于不可接受的風險，應查閱用人單位的危險源辨識、風險評價和風
險控制程序，看用人單位程序中關(guān)于對不可接受風險的控制辦法的規(guī)定，按規(guī)定要求做即可，不一定要
建立管理方案。
危險源辨識的更新
危害辨識、風險評價與控制是一個持續(xù)改進的過程。用人單位應按預定的或管理者確定的時間和周
期對危害辨識、風險評價和控制過程進行評審。特別是當出現(xiàn)新用工制度、新工藝、新操作程序、新組
織機構(gòu)等以及法律法規(guī)的修訂、機構(gòu)的兼并和重組、職責的調(diào)整的情況時，更應對危害辨識、風險評價
與控制進行重新評審。
但是目前的實際情況是，許多獲證企業(yè)在通過初次審核獲得認證證書后，往往忽視了定期或不定期
地對危險源進行重新評審，導致下次年度監(jiān)督評審時，企業(yè)提供的危險源清單仍和初審時一樣。這種結(jié)
果，是否可符合標準的要求，審核組需要進一步收集證據(jù)并提醒企業(yè)不斷更新危險源清單。
運行控制是否需要建立文件化的程序
運行控制到底要建立多少個程序？同樣是困擾企業(yè)的一個問題。應該說，標準本身對于企業(yè)應該建
立多少個程序并沒有定量的要求，但企業(yè)應考慮在以下幾個方面建立程序：
一是缺乏程序可能偏離職業(yè)健康安全方針、目標的運行情況，二是采購和租賃，三是承包，四是有
關(guān)的作業(yè)場所、過程、機械裝置、運行程序和設(shè)計活動。
多年的審核經(jīng)驗，建議用人單位可以針對自身的特點，從以下程序中選擇建立一些類似的
程序。一是對相關(guān)方的管理程序，二是生產(chǎn)安全管理程序，三是氣體充裝與氣瓶儲存管理程序，四是壓
力容器管理程序，五是消防安全管理程序，六是廠內(nèi)機動車輛及其裝卸安全管理程序，七是動火作業(yè)管
理程序，八是勞動防護用品管理程序，九是設(shè)備控制程序，十是建設(shè)項目安全控制程序。建立一些文件
化的程序可以有效地幫助企業(yè)實現(xiàn)其職業(yè)健康安全的管理目標。
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