企業(yè)安全管理標(biāo)準(zhǔn)化的建立與實(shí)施

隨著國(guó)家《安全生產(chǎn)法》的正式頒布與實(shí)施,企業(yè)安全管理水平的高低也成為社會(huì)是否認(rèn)同該企業(yè)的主要衡量標(biāo)準(zhǔn)之一?“安全產(chǎn)生正效益,事故導(dǎo)致負(fù)效益”越來(lái)越成為企業(yè)家們的共識(shí)?為了追求安全生產(chǎn)的正效益,各企業(yè)都在不同程度地強(qiáng)化安全管理,提升安全管理水平?然而,由于管理者安全意識(shí)?知識(shí)水平的局限性,不同的企業(yè)采用各不相同的安全管理模式,很多企業(yè)的安全管理水平還比較低?通過(guò)多年的企業(yè)實(shí)踐,筆者認(rèn)為引入OHSAS18000職業(yè)安全健康管理體系,推行安全管理標(biāo)準(zhǔn)化可使企業(yè)少走彎路,較快建立科學(xué)的安全管理體系,實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)的預(yù)期目標(biāo)?

企業(yè)安全管理標(biāo)準(zhǔn)化,簡(jiǎn)單來(lái)說(shuō)就是針對(duì)企業(yè)的現(xiàn)狀(含人員狀況?設(shè)備設(shè)施狀況?作業(yè)環(huán)境狀況?生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)與銷(xiāo)售狀況),制定系統(tǒng)化的安全管理標(biāo)準(zhǔn)或程序,然后組織貫徹實(shí)施和檢查考核?換句話(huà)說(shuō),企業(yè)要實(shí)現(xiàn)安全管理標(biāo)準(zhǔn)化,要解決四個(gè)方面的問(wèn)題:第一,依據(jù)OHSAS18000職業(yè)安全健康管理體系的要求,制訂一套系統(tǒng)的安全管理標(biāo)準(zhǔn);第二,解決標(biāo)準(zhǔn)的執(zhí)行問(wèn)題;第三,定期對(duì)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行評(píng)審?修訂;第四,班組安全管理標(biāo)準(zhǔn)化?

1 OHSAS18000職業(yè)安全健康管理體系在全球范圍的推行

據(jù)不完全統(tǒng)計(jì),世界上已有30多個(gè)國(guó)家擁有相應(yīng)的OHSAS18000職業(yè)健康安全管理體系標(biāo)準(zhǔn)?最為典型的當(dāng)屬澳大利亞?英國(guó)等國(guó)家,它們都有比較完整的標(biāo)準(zhǔn)系列?正規(guī)的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和初步完善的國(guó)家認(rèn)證制度?在美國(guó),很多企業(yè)都引進(jìn)了職業(yè)健康安全管理體系?在推廣該管理體系的初始階段,很多企業(yè)擔(dān)心體系的引進(jìn)與實(shí)施會(huì)導(dǎo)致企業(yè)成本的增加,但是在該管理體系運(yùn)行之后,企業(yè)強(qiáng)烈地感受到它能夠極大地提升自身運(yùn)作功能,因而為越來(lái)越多的企業(yè)所理解和接受?國(guó)際勞工組織(ILO)也在開(kāi)展職業(yè)安全健康管理體系標(biāo)準(zhǔn)化工作,在1999年4月第15屆世界職業(yè)安全健康大會(huì)上,ILO負(fù)責(zé)人指出,ILO將像貫徹ISO9000和ISO14000一樣,研究進(jìn)行企業(yè)職業(yè)安全健康管理的評(píng)價(jià),并于2001年發(fā)布了《職業(yè)安全健康管理體系導(dǎo)則》?

我國(guó)十分重視職業(yè)健康安全管理體系標(biāo)準(zhǔn)化問(wèn)題?2001年12月,中國(guó)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)化委員會(huì)正式頒布了國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)GB/T28001—2001《職業(yè)健康安全管理體系規(guī)范》?這表明中國(guó)在職業(yè)健康安全管理與世界接軌上邁出了重要的一步,我國(guó)職業(yè)健康安全管理體系標(biāo)準(zhǔn)化全面?正規(guī)地展開(kāi)?

2職業(yè)安全管理標(biāo)準(zhǔn)的制定

GB/T28001—2001《職業(yè)健康安全管理體系規(guī)范》共分五大塊17個(gè)要素?企業(yè)可依據(jù)職業(yè)安全健康管理體系規(guī)范要求,制訂一套系統(tǒng)的安全管理標(biāo)準(zhǔn)(即體系文件)?按照體系文件的層次分類(lèi),職業(yè)安全健康管理體系的文件可分為管理手冊(cè)?程序文件?作業(yè)文件三個(gè)層次?小型企業(yè)可以簡(jiǎn)化體系文件的層次?

OHSAS18000管理手冊(cè)是組織根據(jù)職業(yè)安全健康管理體系標(biāo)準(zhǔn)及本組織職業(yè)安全健康方針?目標(biāo)全面地描述本組織職業(yè)安全健康管理體系的文件,主要供組織內(nèi)的中高層管理人員和提供客戶(hù)使用,集中表述本組織的職業(yè)安全健康保證能力?

OHSAS18000程序文件是組織根據(jù)本組織職業(yè)安全健康管理手冊(cè)的要求,為達(dá)到既定的職業(yè)安全健康方針?目標(biāo)所需要的程序和對(duì)策,描述實(shí)施職業(yè)安全健康管理體系要素涉及的各個(gè)職能部門(mén)活動(dòng)的文件,供各職能部門(mén)使用?程序文件處于職業(yè)安全健康管理體系文件結(jié)構(gòu)中的第二層,因此,職業(yè)安全健康程序文件起到了承上啟下的作用,對(duì)上它是管理手冊(cè)的展開(kāi)和具體化,使得管理手冊(cè)中原則性和綱領(lǐng)性的要求得到展開(kāi)和落實(shí),對(duì)下它應(yīng)引出相應(yīng)的支持性文件,包括作業(yè)指導(dǎo)書(shū)和記錄表格等?

OHSAS18000作業(yè)文件是圍繞管理手冊(cè)和程序文件的要求,描述具體的工作崗位和工作現(xiàn)場(chǎng)如何完成某項(xiàng)工作任務(wù)的具體做法,是一個(gè)詳細(xì)的工作文件,主要供個(gè)人或小組使用?作業(yè)文件包括表格?報(bào)告?作業(yè)指導(dǎo)書(shū)(操作規(guī)程)?記錄等?

3 OHSAS18000標(biāo)準(zhǔn)的執(zhí)行

建立了系統(tǒng)的安全管理標(biāo)準(zhǔn)之后,接下來(lái)的問(wèn)題是如何執(zhí)行該標(biāo)準(zhǔn)?事實(shí)上,制訂一套完整?系統(tǒng)的安全管理標(biāo)準(zhǔn)并不難,有幾個(gè)年的行業(yè)經(jīng)驗(yàn)可供借鑒,有多年的企業(yè)自身管理經(jīng)驗(yàn)積累,很多企業(yè)都據(jù)此建立了比較完善的安全管理標(biāo)準(zhǔn)?但是安全管理績(jī)效往往不盡如人意,問(wèn)題何在?問(wèn)題的關(guān)鍵是標(biāo)準(zhǔn)的執(zhí)行力沒(méi)有最終解決,管理標(biāo)準(zhǔn)只是紙上談兵?如何實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)從上至下?不折不扣地得到貫徹實(shí)施,這是解決安全管理標(biāo)準(zhǔn)化的一個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)?換句話(huà)說(shuō),標(biāo)準(zhǔn)的執(zhí)行也要實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化?

關(guān)于標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行的標(biāo)準(zhǔn)化,筆者推崇“4R”管理模式,并建議以此建立一套獨(dú)立的執(zhí)行系統(tǒng)?

R1——執(zhí)行的驅(qū)動(dòng)系統(tǒng)?制定目標(biāo),并將執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)需要計(jì)劃的任務(wù)層層分解?將年度計(jì)劃落實(shí)到部門(mén)與具體的行動(dòng)上?這里講的目標(biāo)與計(jì)劃任務(wù)的層層分解,是指從上往下逐級(jí)分解,一直分解到班組?大企業(yè)要尤其重視這一點(diǎn),因?yàn)榇笃髽I(yè)層次多,往往高層的年度計(jì)劃制訂得很詳細(xì)周密,但中層在進(jìn)行分解時(shí)走樣甚至不往下分解,標(biāo)準(zhǔn)的執(zhí)行與落實(shí)就成了一句空話(huà)?這就好比一臺(tái)機(jī)器,不管其馬力設(shè)計(jì)得多么強(qiáng)勁,一旦其傳動(dòng)裝置失效,它就無(wú)法驅(qū)動(dòng)?

R2——執(zhí)行人的職責(zé)系統(tǒng)(KPI)?明確每個(gè)崗位的責(zé)?權(quán)?利(即建立安全生產(chǎn)責(zé)任制),識(shí)別關(guān)鍵績(jī)效(KPI)并提出一整套績(jī)效標(biāo)準(zhǔn)?要注意的是,安全管理是一個(gè)動(dòng)態(tài)的過(guò)程,其績(jī)效標(biāo)準(zhǔn)不能只看結(jié)果,不問(wèn)過(guò)程,應(yīng)該對(duì)預(yù)防性的基礎(chǔ)工作提出績(jī)效要求?比如本集團(tuán)公司對(duì)下屬各專(zhuān)業(yè)公司職業(yè)安全健康關(guān)鍵績(jī)效指標(biāo)(KPI)完成情況考核細(xì)則就分為“硬指標(biāo)(結(jié)果指標(biāo))績(jī)效考核”與“軟指標(biāo)(基礎(chǔ)工作)績(jī)效考核”兩部分?

R3——執(zhí)行效果的檢查系統(tǒng)?通過(guò)制度化的質(zhì)詢(xún)會(huì)議或定期的內(nèi)部審核方式,在事實(shí)和數(shù)據(jù)基礎(chǔ)上將各個(gè)層次的行動(dòng)過(guò)程納入公司目標(biāo)管理系統(tǒng)?實(shí)際上,職業(yè)安全健康管理體系規(guī)范本身即要求實(shí)施該體系的企業(yè)要建立三級(jí)監(jiān)督機(jī)制:①績(jī)效測(cè)量與監(jiān)測(cè)(主要體現(xiàn)是日常例行的監(jiān)督檢查);②內(nèi)部審核;③管理評(píng)審?這其實(shí)就是一個(gè)執(zhí)行效果的檢查系統(tǒng)?

R4——執(zhí)行結(jié)果的考核系統(tǒng)?通過(guò)業(yè)績(jī)考核方案,將業(yè)績(jī)與薪酬掛鉤,并獎(jiǎng)勵(lì)績(jī)效好的員工,懲處或淘汰未達(dá)目標(biāo)的員工?關(guān)于考核系統(tǒng),可采取逐級(jí)往下考核的方式?例如,集團(tuán)公司的分級(jí)考核模式為:集團(tuán)建立對(duì)各專(zhuān)業(yè)公司的考核要求;各專(zhuān)業(yè)公司建立對(duì)各分廠的考核要求;各分廠建立對(duì)各車(chē)間的考核要求;各車(chē)間建立對(duì)各班組的考核要求;各班組則建立對(duì)班組成員的考核要求?除集團(tuán)公司外,各級(jí)制訂的對(duì)下級(jí)的考核要求是對(duì)上級(jí)的考核要求的展開(kāi)與延伸,所以必須保證100%的滿(mǎn)足上級(jí)的考核要求,否則,建立的考核系統(tǒng)就達(dá)不到預(yù)期的效果,執(zhí)行效果將大打折扣?假設(shè)各級(jí)對(duì)上級(jí)的執(zhí)行率均為80%,則集團(tuán)公司的考核要求最終的執(zhí)行效果為:80%(專(zhuān)業(yè)公司)×80%(分廠)×80%(車(chē)間)×80%(班組)=40.96%,很顯然,50%不到?80%安全事故根本原因在管理,管理學(xué)也強(qiáng)調(diào)80:20原則?考核制度里要重點(diǎn)解決追究管理者管理工作上的漏洞?失誤?疏忽?偏差而導(dǎo)致的安全風(fēng)險(xiǎn)和安全事故?相應(yīng)的制度設(shè)計(jì)里要考慮從管理流程上優(yōu)化減少管理工作上的漏洞?失誤?疏忽?偏差而導(dǎo)致的安全風(fēng)險(xiǎn)和安全事故?對(duì)于作業(yè)員工的考核要人性化?

4 OHSAS18000標(biāo)準(zhǔn)的定期評(píng)審與修訂

一套系統(tǒng)化的安全管理標(biāo)準(zhǔn)制訂好以后,不能長(zhǎng)期一成不變,尤其是OHSAS18000程序文件部分更要與時(shí)俱進(jìn)?當(dāng)國(guó)家出臺(tái)新的法律法規(guī),對(duì)企業(yè)安全生產(chǎn)提出新的要求,當(dāng)企業(yè)的組織機(jī)構(gòu)?規(guī)模?業(yè)務(wù)類(lèi)型等發(fā)生變化,或企業(yè)的最高管理者發(fā)生變化時(shí),企業(yè)應(yīng)該對(duì)管理標(biāo)準(zhǔn)組織評(píng)審并確定需要修訂的內(nèi)容?一般情況下,標(biāo)準(zhǔn)的評(píng)審修訂周期可定為1-2年?評(píng)審修訂周期的確定,是基于職業(yè)安全健康管理體系認(rèn)證周期和企業(yè)發(fā)展速度的綜合考慮?

5班組安全管理標(biāo)準(zhǔn)化是企業(yè)實(shí)施安全管理標(biāo)準(zhǔn)化的基礎(chǔ)

管理學(xué)的木桶原理告訴我們,木桶所盛裝的最大水量取決于最短的那片木板?企業(yè)的安全管理最終都要通過(guò)班組來(lái)實(shí)施,如果班組的安全管理水平參差不齊,所有的努力(盛裝的水)都將隨著管理最差的那些班組(最短木板)而泄漏出去?因此,班組安全管理標(biāo)準(zhǔn)化是企業(yè)實(shí)施安全管理標(biāo)準(zhǔn)化的基礎(chǔ)?班組安全管理標(biāo)準(zhǔn)化可從如下三方面展開(kāi):班組管理標(biāo)準(zhǔn)化;現(xiàn)場(chǎng)標(biāo)準(zhǔn)化;操作標(biāo)準(zhǔn)化?

班組管理標(biāo)準(zhǔn)化的內(nèi)容包括:①崗位安全責(zé)任制齊全具體,明示于崗位;②班組長(zhǎng)和班組安全員安全責(zé)任明確;③各項(xiàng)安全生產(chǎn)規(guī)章制度健全,明示于崗位;④定期安全活動(dòng)能做到”人員?時(shí)間?內(nèi)容”三落實(shí),并且有詳細(xì)記錄;⑤各種安全基礎(chǔ)資料齊全;⑥對(duì)各種事故按照“四不放過(guò)”原則嚴(yán)肅處理;⑦安全生產(chǎn)與其他工作(設(shè)備管理?質(zhì)量管理?文明生產(chǎn)等)緊密結(jié)合?

班組現(xiàn)場(chǎng)標(biāo)準(zhǔn)化的內(nèi)容包括:①各種安全標(biāo)志符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn),現(xiàn)場(chǎng)標(biāo)志醒目?齊全;②現(xiàn)場(chǎng)物料?設(shè)備?工具擺放整齊?清潔,符合安全規(guī)定;③各種信號(hào)裝置?防護(hù)裝置齊全?可靠;④安全通道暢通,現(xiàn)場(chǎng)無(wú)隱患;⑤有害作業(yè)點(diǎn)達(dá)標(biāo)率達(dá)到國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)要求;⑥嚴(yán)格遵守勞動(dòng)紀(jì)律;⑦現(xiàn)場(chǎng)消防器材齊全可靠;⑧通風(fēng)設(shè)施完善,應(yīng)急措施落到實(shí)處;⑨應(yīng)急組織健全并定期進(jìn)行演練?

班組操作標(biāo)準(zhǔn)化的內(nèi)容包括:①班組各工種操作程序及動(dòng)作標(biāo)準(zhǔn)齊全,具有可操作性;②班組成員對(duì)本崗位操作程序和動(dòng)作標(biāo)準(zhǔn)做到會(huì)背?會(huì)操作,平時(shí)按操作程序和動(dòng)作標(biāo)準(zhǔn)作業(yè);③所有進(jìn)入現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)人員必須按規(guī)定佩戴好個(gè)人防護(hù)用品;④特種作業(yè)人員必須做到持證上崗?

綜上所述,企業(yè)安全管理的標(biāo)準(zhǔn)化就是貫徹落實(shí)國(guó)家相關(guān)法律法規(guī)?強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)及其它要求的具體辦法和配套措施?一套簡(jiǎn)練?切合實(shí)際的制度(包括相應(yīng)的激勵(lì)機(jī)制)是核心,班組安全管理標(biāo)準(zhǔn)化是基礎(chǔ),標(biāo)準(zhǔn)的執(zhí)行是關(guān)鍵.

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