推行OHSMS提高企業安全健康管理水平
隨著世界各國經濟的持續、高速發展,職業安全健康問題越來越嚴重.發達國家自80年代開始率先進行了這方面的研究和實踐,他們在企業推行了職業安全健康管理體系,取得了明顯效果.并逐步發展成為繼ISO9000和ISO14000企業持續發展的又一重要的標準化體系OHSMS成為當今世界各國關注的熱點.在全球經濟一體化同時,職業安全健康管理體系也向科學化、標準化方向發展,逐步形成職業安全健康管理體系國際一體化,成為企業在國內、國際市場的競爭中贏得優勢和市場準入的通行證.它采用國際公認的系統結構化模式,為企業提供一種科學、有效的職業安全健康管理規范和指南,重點是事故的整體預防上,實行全員、全方位、全過程的安全管理,使企業達到最佳安全狀態,它是以危害辯識為中心,以目標要素為準則,以落實安全生產責任制為關鍵,以加強生產全過程安全管理為重點.職業安全管理體系是組織全部管理體系的重要組成部分,包括制定、實施、實現、評審和保持職業安全健康方針所需的組織機構、規劃、活動、職責、制度、程序、過程和資源.其核心內容是根據管理學的原理,為企業建立一個動態循環過程框架,以持續改進的思想指導組織系統地實現其目標,它是一個動態和自我調整和完善的管理系統,涉及組織職業安全和健康的一切活動.它組織職業安全健康管理中的計劃、組織、實施和檢查、監控等活動,集中、歸納、分解和轉化為相應的文件化目標,程序和作業文件.質量管理體系和環境管理體系也應用了這一基本原理.
在安全健康管理上我國與世界各國差距很大,尤其是近幾年我國經濟發展很快,各種經濟形式并存,安全健康問題日益突出.以煤礦百萬噸死亡率為例,美國為0.03,波蘭0.23,印度不超過0.5.而我國,即使條件和設備較好的國有重點煤礦,2003年百萬噸死亡率達1.08,鄉鎮煤礦更是高達9.62.2003年特大事故接連不斷嚴重損壞了我國的政治形象.面對新形勢、新任務,我們確實在思想觀念、工作方式、自身素質等方面存在一些不適應的問題.尤其是按照黨中央、國務院的要求,距全國人民的期望,還有很大差距.對此,我們要看到差距,認清努力的方向,以與時俱進、奮發向上的精神狀態,主動迎接各方面的挑戰.因此引進和推廣職業安全健康體系,提升我國企業安全健康水平,盡早與發達國家接軌是刻不容緩的一項戰略任務.
在企業推行職業安全健康體系是規范我國安全管理的必有之路:
1有利于規范組織安全健康管理
加入世貿組織意味著我國將在更廣闊的領域和更深層次上擴大開放,必須執行國際通行的一些市場規則,安全生產也不例外,必須遵循國際的通用規則,借鑒國外的先進經驗,加大政府對安全生產的監管力度,推動安全生產監督和管理的創新,盡快建立健全安全生產法律法規體系,改善職業安全狀況,扭轉事故多發局面,以適應我國加入世界貿易組織的客觀需要.
隨著我國加入WTO步伐的加快、國內的企業必須建立起與國際慣例接軌的職業安全健康管理制度.企業要想躋身國際市場,首先需要解決的問題就是提高企業安全管理水平,引進先進管理理念和方法,樹立自身的良好形象,而這些需要有一批掌握OHSMS基本知識,具有創新意識和系統管理思想的人才,通過推行OHSMS可以培養一批管理人才.
推行OHSMS,可以改變過去那種“文件年年下、年年總相似”、“頭痛醫頭、腳痛醫腳”、“政出多門、無所適從”的局面.體系建立后,如果條件和環境發生變化,出現新情況、新問題,只需部分更改,整體保持相對穩定,便于操作,規范了管理.
2有利于深化安全管理思想
江總書記提出了“三個代表”的重要思想,“關愛生命、關注安全”的輿論氛圍正在形成,而OHSMS不但要求保障職工生命權,而且注重職工的健康權,我們知道勞動力是生產力水平的決定性因素,身心都處在良好狀態的勞動力是最重要的資源,人力資源對經濟發展的近期和遠期作用是不可低估的,如果僅培養職工具有發展生產所需的態度、素質與技能,但最終卻因事故或職業病使他們失去了勞動力,其損失是難以挽回的,特別是失去健康且需要護理的人,其損失的決不是一個勞動力.更不用說醫療及賠償費用,以及由此造成的設備損害及材料浪費.因此必須深化了安全管理的深度,使我們的理念逐步與發達國家接上軌.
3有利于把“安全第一、預防為主”落到實處
危害辨識、風險評價與控制是OHSMS的精髓所在,它充分體現了“預防為主”的方針.傳統安全管理是“問題出發型”,即事后管理和處理,往往是出了問題吸取教訓.OHSMS標準采取積極的預防措施,采取科學的分析問題方法,提前對作業和生產過程中可能出現的危害進行辨識、評價.在此基礎上進行職業安全健康管理體系策劃,形成職業安全健康管理體系作業文件,對各種預知的風險因素做到事前控制,實現預防為主的目的,并對各種潛在的事故制定應急程序,力圖使各種損失最小化.一般來說,各類事故和職業病大多數是由于管理體系,工藝設計、生產控制不良,生產設備防護設施不完善和操作人員疏忽造成的,通過實施OHSMS標準,對可能造成的危害進行辨識,對企業的生產運行實行全面的整體控制,在企業內部建立一套管理體系,達到“凡事有章可循、凡事有人負責,凡事有人監督、凡事有據可查”的目的,從而提高安全意識和企業管理水平,增強企業防范事故的能力,大大減少傷亡事故與職業病的發生.
4有利于建立起不斷創新的機制
OHSMS特點是重在持續改進,建立OHSMS并取得認證不是強調企業安全健康績效達到最佳,但不容忍徘徊不前、不求創新.不是不允許出現問題,但不容忍重復事故發生.一旦建立OHSMS組織必須定期對職業安全健康管理體系評審,以確保體系的持續適應性、充分性,并且保證隨著科技水平的提高,職業安全健康管理法律、法規和各項技術標準的完善、員工安全意識的提高,自覺地加大職業安全健康管理的力度,達到持續改進的目的.
應該看到,盡管目前安全生產領域存在的問題很多,分析當前安全生產工作中的突出問題,仍是吳邦國委員長指出的“落實不下去,嚴不起來”.形成了“文件落實文件、會議落實會議”,關鍵問題就是沒有抓住一個問題,一抓到底,實現持續改進.
5有利于把“落實責任、依法治企”理念落到實處
職業安全健康管理體系建立的前提是明確機構和職責,它要求職責明確,忌諱出現職能重疊、職責不清、扯皮推諉現象發生,這與“落實責任、依法治企”理念不謀而合.通過OHSMS運行,可以理順職能關系,改變“官僚主義嚴重、辦事不負責任、工作抓而不實”的局面.
健全的職業安全健康管理體系應達到:事事有人管、人人有專責、檢查有標準、問題有處理.編織一張無形的網,使每項工作都處于受控狀態、每個人的工作都在受控下進行,改變那種:“該管的事不認真管,該干的工作不主動干,該負的責任不自覺負,該完成任務不用心完成等抓而不實”的現象,要求全體員工都必須切實負責埋頭苦干,不能有任何輕率.
平頂山煤業集團十二礦自2001年下半年正式推行職業安全健康體系以來,促進了安全管理規范化有序化,至2004年元月已累計生產原煤400萬t無事故,安全生產1350多天,逐步建成了安全高效型礦井.
總之黨的十六大提出了全面建設小康社會的目標.在這種背景下,職業安全健康的重要性理應得到加強,在創造財富的同時,如有喪失生命,損害健康和肢體傷殘等情況存在,這是與“全面建設小康社會”這一深入人心的觀點背道而馳.普通勞動者應該是發展的主要受益者,所以在為發展做出貢獻的過程中,應該全力保護他們的安全與健康.這是政府及企業乃至全社會義不容辭的責任.隨著我國經濟體制改革的深入,市場經濟逐步完善,企業只有抓住機遇,從各方面發展自己,完善自己,樹立良好的社會形象,順應經濟發展的潮流,進入國際經濟大循環,企業才能有長久,持續的后勁.
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