OHSAS18001:2007與OHSAS18001:1999標(biāo)準(zhǔn)的比較分析
OHSAS18001:1999“Occupational health and safety management system-Specification”于1999年發(fā)布,2005年對其進(jìn)行系統(tǒng)性評審,考慮是否將其修訂更新.國際上眾多的反饋意見是,基于ISO14001:2004標(biāo)準(zhǔn),應(yīng)該對OHSAS18001:1999標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行修訂,以使兩個標(biāo)準(zhǔn)更加兼容,并使OHSAS18001:1999標(biāo)準(zhǔn)更加完善.修訂方案在2006年和2007年完成,2007年7月正式發(fā)布OHSAS18001:2007“Occupational health and safety management system-Requirements”.我國在2001年基于OHSAS18001:1999“Occupational health and safety management system-Specification”制定頒布了GB/T28001-2001《職業(yè)健康安全管理體系規(guī)范》.針對OHSAS18001:2007標(biāo)準(zhǔn)的發(fā)布,我國需考慮對GB/T28001-2001標(biāo)準(zhǔn)的修訂.本文針對OHSAS18001:2007標(biāo)準(zhǔn)相對OHSAS18001:1999標(biāo)準(zhǔn)的主要變化進(jìn)行比較分析.
一、OHSAS18001:1999修訂原則和OHSAS18001:2007主要變化
1.修訂原則
國際OHSAS項目組在對OHSAS18001:1999標(biāo)準(zhǔn)修訂過程中,主要把握了一下修訂原則.
⑴使OHSAS18001:2007標(biāo)準(zhǔn)與ISO14001:2004、ISO9001:2000標(biāo)準(zhǔn)更加兼容,以利于組織整合職業(yè)健康安全、環(huán)境和質(zhì)量管理體系.
⑵“健康（health）”在OHSAS18001:2007標(biāo)準(zhǔn)中被重點突出和強(qiáng)調(diào).
⑶基于職業(yè)健康安全的專業(yè)基礎(chǔ)原理,對標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容做出澄清修訂.
2.主要變化
基于上述原則,OHSAS18001:2007相對OHSAS18001:1999的主要變化如下.
⑴標(biāo)準(zhǔn)名稱發(fā)生了變化:OHSAS18001:2007“Occupational health and safety management system-Requirements（要求）”,OHSAS18001:1999“Occupational health and safety management system-Specification（規(guī)范）”.
⑵OHSAS18001:2007增加了引言部分,“策劃—實施—檢查—改進(jìn)（PDCA）”的模式圖解也僅在引言部分給出,不在各主要條款開始位置分別給出部分圖解.
⑶術(shù)語和定義部分作了較大調(diào)整和變動,包括:
①新增9個術(shù)語,分別為:可接受風(fēng)險（acceptable risk）、糾正措施（corrective acction）、文件（document）、健康損害（ill health）、職業(yè)健康安全方針（OH&S policy）、預(yù)防措施（preventive）、程序（procedure）、記錄（record）、工作場所（Work-place）;
②修訂13個術(shù)語的定義,分別為:審核（audit）、持續(xù)改進(jìn)（continual improvment）、危險源（hazard）、事件（incident）、相關(guān)方（interested party）、不符合（nonconformity）、職業(yè)健康安全（occupational health and safety）、職業(yè)健康安全管理體系（OH&S management system）、職業(yè)健康安全目標(biāo)（OH&S objective）、職業(yè)健康安全績效（OH&S performance）、組織（organization）、風(fēng)險（risk）、風(fēng)險評價（risk assessment）;
③原有術(shù)語“可容許風(fēng)險（tolerable risk）”已被“可接受風(fēng)險（acceptable）”所取代;
④原有術(shù)語“事故（accident）”被合并到術(shù)語“事件（incident）”中;
⑤術(shù)語“危險源（hazard）”的定義不再涉及“財產(chǎn)損失（damage to property）”和“工作環(huán)境破壞（damage to the work place）”.
⑷為與ISO14001:2004、ISO9001:2000更加兼容,標(biāo)準(zhǔn)技術(shù)內(nèi)容作了較大的改進(jìn),如為ISO14001:2004相兼容,新標(biāo)準(zhǔn)將原標(biāo)準(zhǔn)的4.3.3和4.3.4合并.
⑸作為職業(yè)健康安全策劃的一部分,在控制的層次方面提出了新要求.
（6）新標(biāo)準(zhǔn)更加明確強(qiáng)調(diào)對變化的管理.
⑺增加了新的條款,即“合規(guī)性評價（evaluation of compliance）”.
⑻對于“參與和協(xié)商（participation and consultation）”提出了新的要求.
⑼對于“事件調(diào)查（incident investigation）”提出了新的要求.
二、OHSAS18001:2007相對OHSAS18001:1999的內(nèi)容變化分析
1.引言部分的變化
OHSAS18001:2007標(biāo)準(zhǔn)增加了引言部分,原OHSAS18001:1999標(biāo)準(zhǔn)無此內(nèi)容.在OHSAS18001:2007標(biāo)準(zhǔn)的引言部分,給出了實施OHSAS18001:2007標(biāo)準(zhǔn)的目的、意義、以及職業(yè)健康安全管理體系的模式及特點.
2.范圍部分的變化
在范圍這個章節(jié)中,在組織使用OHSAS18001標(biāo)準(zhǔn)的目的性上,增加了“尋求組織相關(guān)方對其績效的確認(rèn),如顧客”;在標(biāo)準(zhǔn)針對的對象上,將原標(biāo)準(zhǔn)的“本標(biāo)準(zhǔn)針對的是職業(yè)健康安全,而非產(chǎn)品和服務(wù)安全”,修訂為“本標(biāo)準(zhǔn)針對的是職業(yè)健康安全,而不針對其他安全領(lǐng)域,如員工健康方案、產(chǎn)品安全、財產(chǎn)損失或環(huán)境影響”,進(jìn)一步明確了OHSAS18001標(biāo)準(zhǔn)針對的職業(yè)健康安全對象.
3.術(shù)語和定義的變化
OHSAS18001:2007相對于OHSAS18001:1999的術(shù)語和定義變化,除本文上述的較大調(diào)整和變動外,內(nèi)容方面的變化情況如下:
⑴OHSAS18001:2007的“可接受風(fēng)險（acceptable）”相對于OHSAS18001:1999的“可容許風(fēng)險（tolerable risk）”,內(nèi)容上沒有實質(zhì)性的變化.
⑵OHSAS18001:2007直接摘錄了ISO19011:2001的“審核（audit）”術(shù)語.
⑶OHSAS18001:2007“持續(xù)改進(jìn)（continual improvement）”的表達(dá),更加強(qiáng)調(diào)持續(xù)改進(jìn)是“不斷（recurring）”強(qiáng)化職業(yè)健康安全管理體系的過程.
⑷OHSAS18001:2007直接摘錄了ISO9000:2005的“糾正措施（corrective action）”術(shù)語.
⑸OHSAS18001:2007直接摘錄了ISO14001:2004“文件（document）”術(shù)語.
（6）OHSAS18001:2007術(shù)語“危險源（hazard）”的定義,除不再涉及“財產(chǎn)損失（damange to property）”和“工作環(huán)境破壞（damange to the work place environment）”外,危險源的對象也由原來“根源（source）或狀態(tài)（situation）”修訂為“根源（source）、狀態(tài)（situation）或行為（act）”,更突出人在工作場所的行為是構(gòu)成危險源的對象.
⑺“危險源辨識（hazard identification）”術(shù)語沒有變化.
⑻增加了“健康損害（ill health）”術(shù)語,表述為“由工作活動和/或與工作相關(guān)的狀況引起或加重的可確認(rèn)的對身體或精神有害的情況.”
⑼原有術(shù)語“事故（accident）”被合并到術(shù)語“事件（incident）”中,表述為“導(dǎo)致或死亡的與工作相關(guān)的情況.注１:事故是導(dǎo)致傷害、健康損害或死亡的事件在英文中還可稱為‘near-miss’、‘near-hit’、‘closecall’、或‘dangerous occurrence’.注３:緊急情況（見4.4.7）是特定的一種事件”.
⑽“相關(guān)方（interested party）”術(shù)語表述為“與組織職業(yè)健康安全績效有關(guān)的或受其影響的、在組織工作場所內(nèi)外的個人或團(tuán)體”,將組織職業(yè)健康安全管理體系的相關(guān)方進(jìn)一步明確界定在組織工作場所內(nèi)外的對象.
⑾OHSAS18001:2007直接摘錄了ISO14001:2004的“不符合（nonconformity）”術(shù)語.
⑿OHSAS18001:2007“職業(yè)健康安全（occupational health and safety）”術(shù)語表述為“影響或可能影響工作場所內(nèi)員工或其他工人（包括臨時工和合同方人員）、訪問者和其他人員的健康安全的條件和因素”,突出變化反映在“可能影響（could affect）”,進(jìn)一步說明危險源潛在的傷害能力.
⒀OHSAS18001:2007直接摘錄了ISO14001:2004的“職業(yè)健康安全管理體系（OH&S management system）”術(shù)語.
⒁術(shù)語“職業(yè)健康安全目標(biāo)（OH&S objective）”的變化主要是增加了“注２:條款4.3.3要求職業(yè)健康安全目標(biāo)符合職業(yè)健康安全方針”.
⒂OHSAS18001:2007“職業(yè)健康安全績效（OH&S performance）”術(shù)語表述為“組織管理職業(yè)健康安全風(fēng)險的可測量結(jié)果.注１:職業(yè)健康安全績效測量包括測量組織控制措施的有效性.注2:在職業(yè)健康安全管理體系條件下,也可根據(jù)該組織的職業(yè)健康安全方針、職業(yè)健康安全目標(biāo)和其他職業(yè)健康安全績效要求對結(jié)果進(jìn)行測量.”使得職業(yè)健康安全績效對象和職業(yè)健康安全績效測量對象更為明確.
⒃O(shè)HSAS18001:2007直接摘錄了ISO14001:2004的“職業(yè)健康安全方針（OH&S policy）”術(shù)語.
⒄OHSAS18001:2007直接摘錄了ISO14001:2004“組織（orgnaization）”術(shù)語.
⒅OHSAS18001:2007直接摘錄了ISO9000:2005“預(yù)防措施（preventive action）術(shù)語.”
⒆OHSAS18001:2007直接摘錄了ISO9000:2005“程序（procedure）”術(shù)語.
⒇OHSAS18001:2007直接摘錄了ISO14001:2004的“記錄（record）”術(shù)語.
(21)OHSAS18001:2007“風(fēng)險（risk）”術(shù)語表述為“危險事件發(fā)生或暴露的可能性與可由事件或暴露造成的傷害或健康損害嚴(yán)重性的組合”,對“健康（health）”方面的風(fēng)險進(jìn)一步加以突出說明.
(22)OHSAS18001:2007“風(fēng)險評價（risk assessment）”術(shù)語表述為“評價危險源導(dǎo)致的風(fēng)險過程,包括考慮現(xiàn)有控制措施的充分性和確定風(fēng)險是否可接受.”進(jìn)一步澄清了風(fēng)險評價的內(nèi)容和目的性.
(23)OHSAS18001:2007增加了“工作場所（workplace）”術(shù)語,以明確組織的職業(yè)健康安全的具體對象和范圍.
4.職業(yè)健康安全管理體系要素要求的變化
⑴OHSAS18001:2007“4.1總要求”基本引用了ISO14001:2004“4.1總要求”的表述方式.
⑵“4.2職業(yè)健康安全方針”中的每一處語句的修訂,都使本要素要求更易于準(zhǔn)確理解.最高管理者應(yīng)“確定（define）”并批準(zhǔn)本組織的職業(yè)健康安全方針的要求,反映了組織的職業(yè)健康安全方針在工人參與制定的基礎(chǔ)上,由最高管理者確認(rèn)和批準(zhǔn);職業(yè)健康安全方針應(yīng)包括“防止傷害和健康損害（prevention of injury and ill health）”及持續(xù)改進(jìn)職業(yè)健康安全管理和績效的承諾,使得組織開展職業(yè)健康安全管理的意圖更加明確;“提供建立和評審職業(yè)健康安全目標(biāo)的框架（provides the frame work for setting and reviewing OH&S objectives）”使得職業(yè)健康安全方針和職業(yè)健康安全目標(biāo)之間的關(guān)系更加明確;職業(yè)健康安全方針要傳達(dá)到“所有組織控制下工作的人員（all persons working under the control of the organization）”,使得職業(yè)健康安全方針更準(zhǔn)確地在職業(yè)健康安全范圍內(nèi)發(fā)揮作用.
⑶4.3.1要素在題目上有修訂,由原來的“對危險源辨識、風(fēng)險評價和風(fēng)險控制策劃”修訂為“危險源辨識、風(fēng)險評價和確定控制措施（determining controls）”,更加明確了危險源辨識和風(fēng)險評價的最終目的.整個要素包括組織開展危險源辨識和風(fēng)險評價的程序、方法要求,以及確定對危險源采取控制措施的層次要求.在對組織開展危險源辨識和風(fēng)險評價的程序要求上,增加了更多方面的內(nèi)容,特別是組織的變化和設(shè)計開發(fā)因素;對危險源辨識和風(fēng)險評價方法的要求更加精煉;增加了組織確定對危險源采取控制措施或考慮改變措施的降低風(fēng)險順序.
⑷“4.3.2法律法規(guī)和其他要求”要素增加了“組織應(yīng)當(dāng)確保在建立、實施和保持職業(yè)健康安全管理體系時考慮這些適用的法律法規(guī)要求和其他要求.”明確了通過識別,獲取、更新、傳達(dá)法律法規(guī)和其他要求,目的是將其應(yīng)用于組織職業(yè)健康安全管理體系的建立、實施和保持.
⑸OHSAS18001:2007將OHSAS18001:1999中的“4.3.3目標(biāo)”、“4.3.4職業(yè)健康安全方案”,合并為“4.3.3目標(biāo)和方案”.
（6）4.4.1要素在題目上有修訂,由原來的“結(jié)構(gòu)和職責(zé)（structure and responsibility）”修訂為“資源、作用、職責(zé)、責(zé)任和權(quán)限（resource,roles,responsiibility,account ability and authority）”,進(jìn)一步明確要素內(nèi)容的要求.OHSAS18001:2007的4.4.1要素在內(nèi)容上從最高管理者、最高管理者中承擔(dān)特定職業(yè)健康安全職責(zé)的被任命者,到其他管理者及工作場所中的人員,都明確了資源、作用、職責(zé)、責(zé)任和權(quán)限方面的內(nèi)容,層次分明、思路清晰.
⑺OHSAS18001:2007的“4.4.2能力、培訓(xùn)和意識”要素明確了組織依據(jù)確定的培訓(xùn)需求實施培訓(xùn),以及評價培訓(xùn)效果的過程要求.
⑻OHSAS18001:2007的“4.4.3溝通、參與和協(xié)商”要素包含2個子要素:4.4.3.1溝通（communication）、4.4.3.2參與和協(xié)商（participation and consultation）,進(jìn)一步明確了組織內(nèi)外部信息交流和工人參與和協(xié)商的要求.
⑼OHSAS18001:2007“4.4.4文件”基本引用了ISO14001:2004“4.4.4文件”的基本表述方式.
⑽OHSAS18001:2007“4.4.5文件控制”基本引用了ISO14001:2004“4.4.5文件控制”的表述方式.
⑾OHSAS18001:2007的“4.4.6運(yùn)行控制”進(jìn)一步明確組織為管理職業(yè)健康安全風(fēng)險,應(yīng)對危險源相關(guān)聯(lián)的運(yùn)行和活動采取控制措施,而且特別強(qiáng)調(diào)對變化的管理.在運(yùn)行控制的要求上,表述更為清晰、有層次、易于理解.將OHSAS18001:1999的4.4.6要素包含的4.4.6b)內(nèi)容刪除,對涉及組織設(shè)計和開發(fā)過程中的危險源辨識、風(fēng)險評價和確定控制措施的要求放入4.3.1中提出.
⑿與OHSAS18001:1999相比較,OHSAS18001:2007的“4.4.7應(yīng)急準(zhǔn)備和響應(yīng)”各項要求更為清晰和易于理解,明確了“組織在策劃應(yīng)急響應(yīng)時,應(yīng)考慮有關(guān)相關(guān)方的需求,如應(yīng)急服務(wù)機(jī)構(gòu)和鄰居”的要求.
⒀與OHSAS18001:1999相比較,OHSAS18001:2007的“4.5.1績效測量和監(jiān)視”明確提出了“監(jiān)視控制措施的有效性（針對健康和安全）”的要求.
⒁OHSAS18001:2007增加了“4.5.2合規(guī)性評價”要素要求,其表述方式和ISO14001:2004“4.5.2合規(guī)性評價”相同.
⒂OHSAS18001:2007的“4.5.3事件調(diào)查”包括2個子要素:“4.5.3.1事件調(diào)查”和“4.5.3.2部符合、糾正措施和預(yù)防措施”.與OHSAS18001:1999相比較,“4.5.3.1事件調(diào)查”更明確了事件調(diào)查的相關(guān)要求,突出了職業(yè)健康安全的管理特點;“4.5.3.2不符合、糾正措施和預(yù)防措施”對識別和糾正不符合、糾正措施和預(yù)防措施的要求更加清晰和易于理解.
⒃O(shè)HSAS18001:2007“4.5.4記錄控制”基本引用了ISO14001:2004“4.5.4記錄控制”的表達(dá)方式.
⒄OHSAS18001:2007“4.5.5內(nèi)部審核”基本引用ISO14001:2004“4.5.5內(nèi)部審核”的表述方式.
⒅與OHSAS18001:1999相比較,OHSAS18001:2007的“4.6管理評審”明確了職業(yè)健康安全管理體系管理評審的輸入和輸出要求.
通過上述分析,可以得出如下結(jié)論:
⑴OHSAS18001:2007標(biāo)準(zhǔn)與ISO14001:2004、ISO9001:2000表述更加兼容,更為利于組織整合職業(yè)健康安全、環(huán)境和質(zhì)量管理體系.
⑵OHSAS18001:2007標(biāo)準(zhǔn)的內(nèi)容更為符合職業(yè)健康安全專業(yè)的基礎(chǔ)原理,有利于組織依據(jù)標(biāo)準(zhǔn)的要求,提高職業(yè)健康安全的管理水平和績效.
⑶OHSAS18001:2007標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容的表述更為清晰、有層次,有利于對標(biāo)準(zhǔn)的理解和把握.
因此,基于OHSAS18001:2007標(biāo)準(zhǔn),修訂我國國家標(biāo)準(zhǔn)GB/T28001-2001,必定對我國職業(yè)健康安全管理體系的實施和認(rèn)證工作十分有利.
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