OHSAS18001職業(yè)安全健康管理體系的建立
建立職業(yè)安全健康管理體系一般要經(jīng)過OHSMS標準培訓(xùn)、制定計劃、職業(yè)安全健康管理現(xiàn)狀的評估（初始評審）、職業(yè)安全健康管理體系設(shè)計、職業(yè)安全健康管理體系文件編寫、體系運行、內(nèi)審、管理性復(fù)查（或稱管理評審）、糾正不符合規(guī)定的情況、外部審核等基本步驟.
在建立OSHMS管理體系的過程中,要特別注意以下幾點:
第一,要充分認識到不同組織之間的區(qū)別和具體生產(chǎn)條件的不同.也就是說,不能照搬照抄其他組織所建立的OSHMS管理體系.
第二,不同的管理層次需要對標準的條款有不同程度的理解和認識,層次越高,理解和認識的程度應(yīng)該越深刻.換句話說,只要求具體負責(zé)安全管理的人員和操作人員學(xué)習(xí)該標準是遠遠不夠的,組織管理層,特別是高級管理層的每個人都必須掌握該標準,對該標準有充分的理解.否則,所建立的管理體系是無法保持和實施的.
第三,OSHMS標準所提供的只是管理標準,也就是說是一種管理方法,如果沒有最高管理層的承諾,如果離開各級管理人員的責(zé)任心、能力、態(tài)度和主觀能動性,按照該標準所建立的管理體系文件寫得再好,也達不到預(yù)期的目的.
一、學(xué)習(xí)與培訓(xùn)
由外部專家或咨詢機構(gòu)對組織管理層和專門推行小組成員以及全體職工進行OSHMS標準培訓(xùn),是開始建立OSHMS體系時十分重要的工作.只有最高管理層深入理解該標準,才能真正把建立OSHMS體系的工作放在重要位置,組織最高管理層才會作出應(yīng)有的承諾.只有專門推行小組成員全面理解標準,建立OSHMS體系的工作才能夠得以正確規(guī)劃和推動.培訓(xùn)工作要分層次、分階段進行,而且必須是全員培訓(xùn),中層以上干部必須重點培訓(xùn),要運用各種形式開展宣傳,要廣泛、深入,做到人人皆知,人人參與,造成一個貫標聲勢.作為組織領(lǐng)導(dǎo)和管理層,必須掌握OSHMS標準的基本內(nèi)容、原理、原則,并且理解標準的內(nèi)涵.
學(xué)習(xí)中應(yīng)抓住以下幾個要點:
（1）深刻理解和掌握標準中17個要素的邏輯內(nèi)涵.領(lǐng)導(dǎo)和承諾是核心,“方針”是導(dǎo)向,“組織、資源和文件”是基本資源支持,“風(fēng)險辯識評價和風(fēng)險控制”是實現(xiàn)事故預(yù)防的關(guān)鍵,“計劃和實施、監(jiān)測”是實現(xiàn)過程控制的基礎(chǔ),“審核和評審”是糾正完善及自我維護的保障.體現(xiàn)了以領(lǐng)導(dǎo)和承諾為核心,以方針目標等要素為支持,以審核和評審實現(xiàn)自我監(jiān)督與持續(xù)改進的整體思想.
（2）結(jié)合全員、全方位、全過程管理,突出整體思維觀;把“領(lǐng)導(dǎo)與承諾”和“一把手負責(zé)制”結(jié)合起來;把強調(diào)風(fēng)險評價和事前預(yù)防結(jié)合起來;把“計劃”及“實施與監(jiān)測”和強調(diào)生產(chǎn)作業(yè)現(xiàn)場的“人、機、環(huán)”協(xié)調(diào)運行結(jié)合起來;把“審核與評審”與傳統(tǒng)的監(jiān)督檢查結(jié)合起來.
（3）結(jié)合本組織的實際學(xué)習(xí)標準.學(xué)習(xí)標準要做到理論聯(lián)系實際,與本組織的實際情況結(jié)合起來.只有從實際出發(fā),才能真正掌握標準的內(nèi)涵,理解其實用價值.
二．制定計劃
建立職業(yè)安全健康管理體系是一項十分復(fù)雜和涉及面很廣的工作,沒有詳細的工作計劃是無法按期完成的.通常情況下,建立職業(yè)安全健康管理體系需要三個月以上的時間,據(jù)此可以采用倒排時間表的辦法制定計劃.例如,假定組織確定1999年12月接受外審,外審前的所有工作必須在2002年12月前完成,依次可以排出2002年11月至2002年10月的總計劃表.
除了排出建立職業(yè)安全健康管理體系工作總計劃表和每項具體工作的分計劃表外,制定計劃的重要內(nèi)容是提出資源需求,報組織最高管理層批準.
三．現(xiàn)狀調(diào)查與評估（初始評審）
充分理解和掌握OSHMS標準后,對組織的職業(yè)安全健康管理現(xiàn)狀進行調(diào)查和評估,也稱為初始評審.主要包括以下內(nèi)容:一是現(xiàn)狀調(diào)查（如職業(yè)安全健康管理機構(gòu)、人員的職能分配與適合情況,職業(yè)安全健康管理規(guī)章、適用的國際公約、國內(nèi)法規(guī)、標準、指南及其執(zhí)行情況,組織的職業(yè)安全健康管理方針、目標及其貫徹情況,近年來組織的事故情況和原因分析等）;二是對調(diào)查結(jié)果進行分析,確認存在的問題并對照強制性規(guī)定找差距;三是最高管理層對現(xiàn)狀、差距和存在問題的原因給予審定.職業(yè)安全健康管理現(xiàn)狀調(diào)查與評估結(jié)果將作為職業(yè)安全健康管理體系設(shè)計的基礎(chǔ).
任何組織,不論其經(jīng)營管理水平如何,規(guī)模大小如何,客觀上總是存在著一個職業(yè)安全健康管理體系.因此,在按照標準選擇OSHMS體系要素前,應(yīng)對組織現(xiàn)存的職業(yè)安全健康管理體系狀況進行詳盡的調(diào)研,重點圍繞體系文件、各類資源與人員條件、OSH管理與控制現(xiàn)狀、以及體系運行水平等方面,評價運行的可行性、有效性,從而找出固有體系要素在構(gòu)成、運行、協(xié)調(diào)、監(jiān)督中的缺陷.通過對現(xiàn)有體系要素的對照分析,為重新選擇要素提供依據(jù).
四．職業(yè)安全健康管理體系設(shè)計
建立職業(yè)安全健康管理體系,必須在現(xiàn)狀調(diào)查（初始評審）的基礎(chǔ)上做好體系設(shè)計,職業(yè)安全健康管理體系設(shè)計主要包括5個步驟.
第一是確定職業(yè)安全衛(wèi)生方針.
第二是職能分析和確定機構(gòu).組織管理機構(gòu)的確定是分配職能和確定管理程序的基礎(chǔ),在分配職能和編寫程序文件之前,必須先進行職能分析和確定機構(gòu),確定機構(gòu)時,要堅持精簡效能的原則,盡量避免和減少部門職能交叉.
第三是職能分配,即把OSHMS標準中的各要素所涉及的職能逐一分配到部門.進行職能分配時,要求把標準中的各要素全面展開并轉(zhuǎn)換成職能,分配到組織的各部門,確保通過職能分配,使標準的各項要素都能得到覆蓋,沒有遺漏.進行職能分配時要堅持一項職能由一個部門主管的原則,當一項要素必須由兩個或兩個以上部門負責(zé)時,要明確主要負責(zé)部門或撤并相關(guān)部門.
第四是確定體系文件層次結(jié)構(gòu),關(guān)鍵是確定程序文件的范圍,并提出體系文件清單.
第五是體系文件的編寫、審定與批準.
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