電子煙生產(chǎn)許可證介紹，電子煙監(jiān)管實(shí)質(zhì)化及規(guī)范電子煙檢驗(yàn)檢測有關(guān)工作通知
電子煙是新生事物，電子煙監(jiān)管是新課題。在習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想的科學(xué)指引下，在黨中央、國務(wù)院的正確領(lǐng)導(dǎo)下，國家局黨組高屋建瓴，心懷“國之大者”，以法治思維和法治方式履行監(jiān)管職責(zé)，電子煙監(jiān)管從無到有，從有到優(yōu)，制度不斷革新，體系不斷完善，推動電子煙監(jiān)管全面步入法治化、規(guī)范化軌道。
2021年12月2日，國家煙草專賣局就認(rèn)真貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于修改〈中華人民共和國煙草專賣法實(shí)施條例〉的決定》，依法加強(qiáng)電子煙等新型煙草制品監(jiān)管舉行政策吹風(fēng)會，介紹相關(guān)情況/陳興杰 攝
電子煙監(jiān)管邁出實(shí)質(zhì)一步
2018年8月，國家煙草專賣局和國家市場監(jiān)督管理總局聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于禁止向未成年人出售電子煙的通告》；2019年11月，兩部門再次聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步保護(hù)未成年人免受電子煙侵害的通告》。
兩通告發(fā)布，旨在貫徹落實(shí)未成年人保護(hù)法、廣告法等相關(guān)法律法規(guī)的精神和要求，切實(shí)保護(hù)未成年人免受電子煙侵害。
一石激起千層浪。隨著電子煙產(chǎn)品興起，國內(nèi)電子煙產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速，我國已成為全球最大的電子煙生產(chǎn)國；另一方面由于存在監(jiān)管空白，電子煙產(chǎn)業(yè)處于無序發(fā)展、野蠻生長狀態(tài)，我國電子煙市場暴露的問題日趨嚴(yán)峻。
具體而言，問題突出表現(xiàn)為電子煙產(chǎn)品安全隱患凸顯，一些產(chǎn)品存在煙堿（尼古丁）含量不清、添加成分不明、煙油泄漏等問題，對消費(fèi)者身體健康造成潛在威脅。特別是一些經(jīng)營者用“健康無害”“幫助戒煙”等違背客觀事實(shí)或尚無證據(jù)證明的宣傳誤導(dǎo)消費(fèi)者，并將電子煙過度強(qiáng)調(diào)為“時(shí)尚”“潮流”，誘導(dǎo)未成年人吸食，嚴(yán)重侵害未成年人身心健康。
兩通告要求各類市場主體不得向未成年人銷售電子煙，任何組織和個(gè)人對向未成年人銷售電子煙的行為應(yīng)予以勸阻和制止，敦促電子煙生產(chǎn)、銷售企業(yè)或個(gè)人及時(shí)關(guān)閉電子煙互聯(lián)網(wǎng)銷售網(wǎng)站或客戶端，撤回通過互聯(lián)網(wǎng)發(fā)布的電子煙廣告，敦促電商平臺及時(shí)關(guān)閉電子煙店鋪并將電子煙產(chǎn)品及時(shí)下架。
全面落實(shí)兩通告，煙草專賣行政主管部門主動擔(dān)當(dāng)，牽頭聯(lián)合有關(guān)部門開展一系列工作，在較短時(shí)間內(nèi)實(shí)現(xiàn)監(jiān)管要求全面覆蓋，互聯(lián)網(wǎng)廣告全面屏蔽，電子煙產(chǎn)品全網(wǎng)下架，線下加大對中小學(xué)周邊實(shí)體店鋪的排查力度，及時(shí)清理違規(guī)經(jīng)營電子煙產(chǎn)品，對非法電子煙原料進(jìn)行全面摸排清理。
隨著相關(guān)工作有效落實(shí)，向未成年人宣傳、推廣、售賣電子煙問題有所好轉(zhuǎn)。但受利益驅(qū)使，通過改頭換面、變相銷售等手段誘使未成年人購買吸食電子煙問題時(shí)有發(fā)生。
2020年7月至9月，2021年6月至9月，國家煙草專賣局、國家市場監(jiān)督管理總局先后聯(lián)合開展電子煙市場專項(xiàng)檢查行動和保護(hù)未成年人免受煙侵害“守護(hù)成長”專項(xiàng)行動，依法清理整治向未成年人銷售電子煙，嚴(yán)厲打擊涉電子煙違法犯罪活動，進(jìn)一步保護(hù)未成年人免受電子煙侵害。
從發(fā)布通告到專項(xiàng)行動，從線上到線下，從新修訂的未成年人保護(hù)法禁止向未成年人銷售電子煙到全面強(qiáng)化對互聯(lián)網(wǎng)平臺的監(jiān)管，監(jiān)督力度不斷加強(qiáng)，管理成效初步顯現(xiàn)，電子煙監(jiān)管邁出實(shí)質(zhì)一步。
萬事開頭難，電子煙監(jiān)管取得積極成效殊為不易，但電子煙產(chǎn)品侵害未成年人身心健康、損害消費(fèi)者合法權(quán)益、電子煙產(chǎn)業(yè)無序發(fā)展等問題依然存在，電子煙監(jiān)管亟待更為堅(jiān)強(qiáng)有力的法治保障。
2022年2月15日，公安部、國家煙草專賣局、國家市場監(jiān)督管理總局、教育部聯(lián)合印發(fā)《清理整治向未成年人銷售電子煙嚴(yán)厲打擊涉電子煙違法犯罪專項(xiàng)工作方案》
為進(jìn)一步加強(qiáng)電子煙監(jiān)管，保障電子煙產(chǎn)品質(zhì)量安全，規(guī)范電子煙檢驗(yàn)檢測有關(guān)工作，根據(jù)《中華人民共和國煙草專賣法》及其實(shí)施條例、《中華人民共和國產(chǎn)品質(zhì)量法》等相關(guān)規(guī)定，現(xiàn)就規(guī)范電子煙檢驗(yàn)檢測有關(guān)工作通知如下：
一、加強(qiáng)資質(zhì)認(rèn)定管理
承擔(dān)電子煙檢驗(yàn)檢測工作的機(jī)構(gòu)，需依法取得檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)資質(zhì)認(rèn)定。受國家煙草專賣局委托，承擔(dān)電子煙監(jiān)督所需檢驗(yàn)檢測等工作的檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)的資質(zhì)認(rèn)定，由國家市場監(jiān)督管理總局組織實(shí)施，相關(guān)技術(shù)評審工作委托國家資質(zhì)認(rèn)定煙草評審組開展。其他電子煙檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)資質(zhì)認(rèn)定工作，由所在省（區(qū)、市）市場監(jiān)管部門承擔(dān)。
二、規(guī)范檢驗(yàn)檢測活動
市場監(jiān)管部門聯(lián)合煙草專賣行政主管部門規(guī)范電子煙檢驗(yàn)檢測活動。煙草專賣行政主管部門依據(jù)《電子煙管理辦法》等對獲得資質(zhì)認(rèn)定的電子煙檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)開展相關(guān)業(yè)務(wù)活動進(jìn)行監(jiān)督管理。市場監(jiān)管部門依據(jù)《檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)資質(zhì)認(rèn)定管理辦法》《檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)監(jiān)督管理辦法》對獲得資質(zhì)認(rèn)定的電子煙檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)實(shí)施監(jiān)督管理。獲得資質(zhì)認(rèn)定的電子煙檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)要按照相關(guān)要求，嚴(yán)格規(guī)范開展檢驗(yàn)檢測活動，建立“誰出數(shù)誰負(fù)責(zé)、誰簽字誰負(fù)責(zé)”的責(zé)任追溯制度。
三、強(qiáng)化能力建設(shè)
國家煙草專賣局會同國家市場監(jiān)督管理總局共同完善檢驗(yàn)檢測體系，支持電子煙檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)跨領(lǐng)域技術(shù)融合，鼓勵開展檢驗(yàn)檢測新技術(shù)、新方法和全過程質(zhì)量控制技術(shù)研究，組織開展能力驗(yàn)證。獲得資質(zhì)認(rèn)定的電子煙檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)要按照相關(guān)要求，強(qiáng)化能力建設(shè)，確保技術(shù)能力持續(xù)符合資質(zhì)認(rèn)定等要求。
四、加強(qiáng)監(jiān)督檢查
市場監(jiān)管部門和煙草專賣行政主管部門根據(jù)各自職責(zé)，建立健全對電子煙檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)的“雙隨機(jī)，一公開”監(jiān)督檢查機(jī)制。綜合運(yùn)用監(jiān)督檢查、比對核查、投訴處理等多種監(jiān)管手段，重點(diǎn)對管理體系不健全、檢驗(yàn)檢測活動不規(guī)范的電子煙檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)進(jìn)行監(jiān)管。
五、嚴(yán)肅處理違法違規(guī)行為
煙草專賣行政主管部門和市場監(jiān)管部門要加強(qiáng)信息溝通協(xié)調(diào)，推動失信聯(lián)合懲戒。電子煙檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)和人員應(yīng)對出具數(shù)據(jù)和結(jié)果的真實(shí)性、準(zhǔn)確性負(fù)責(zé)，煙草專賣行政主管部門和市場監(jiān)管部門將根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)對存在的違法違規(guī)行為進(jìn)行嚴(yán)肅處理。
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