近日，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管司發(fā)布了《農(nóng)業(yè)農(nóng)村部產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗測試機構(gòu)管理辦法(征求意見稿)》，該管理辦法對質(zhì)檢機構(gòu)及人員的基本條件、任務(wù)與職責、核查及監(jiān)督管理提出了具體要求，現(xiàn)面向社會公開征求意見。管理辦法具體內(nèi)容如下：
關(guān)于公開征求《農(nóng)業(yè)農(nóng)村部產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗測試機構(gòu)管理辦法（征求意見稿）》意見的通知
為貫徹落實國務(wù)院“放管服”改革有關(guān)要求，規(guī)范農(nóng)業(yè)農(nóng)村部產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗測試機構(gòu)管理，我司起草了《農(nóng)業(yè)農(nóng)村部產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗測試機構(gòu)管理辦法(征求意見稿)》，現(xiàn)面向社會公開征求意見。請于2021年8月30日前將意見以書面或電子版形式反饋。
聯(lián)系單位：農(nóng)業(yè)農(nóng)村部農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管司
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農(nóng)業(yè)農(nóng)村部農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管司
2021年7月30日
農(nóng)業(yè)農(nóng)村部產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗測試機構(gòu)管理辦法
（征求意見稿）
第一章 總則
第一條 為加強農(nóng)業(yè)農(nóng)村部產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗測試機構(gòu)(以下簡稱“部級質(zhì)檢機構(gòu)”)管理，根據(jù)《中華人民共和國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》《中華人民共和國認證認可條例》《中共中央 國務(wù)院關(guān)于深化改革加強食品安全工作的意見》以及相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，制定本辦法。
第二條 本辦法對部級質(zhì)檢機構(gòu)的基本條件、職責任務(wù)、授權(quán)核查、監(jiān)督管理進行了規(guī)定。
第三條 本辦法所稱農(nóng)業(yè)農(nóng)村部產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗測試機構(gòu)，是指農(nóng)業(yè)農(nóng)村部根據(jù)農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作需要和產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局，經(jīng)省級以上農(nóng)業(yè)農(nóng)村行政主管部門推薦，并通過授權(quán)核查的檢驗測試機構(gòu)，是社會公益性技術(shù)機構(gòu)。
第四條 部級質(zhì)檢機構(gòu)規(guī)劃計劃、授權(quán)核查和監(jiān)督管理，由農(nóng)業(yè)農(nóng)村部農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全主管司(局)統(tǒng)一組織，各相關(guān)司(局)負責本系統(tǒng)部級質(zhì)檢機構(gòu)的推薦、論證和參與機構(gòu)的授權(quán)核查(包括復審)工作。
第五條 部級質(zhì)檢機構(gòu)原隸屬關(guān)系不變，其相關(guān)檢驗測試業(yè)務(wù)技術(shù)工作受農(nóng)業(yè)農(nóng)村部農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全主管司(局)和相關(guān)司(局)指導。
部級質(zhì)檢機構(gòu)所在法人單位是其依法合規(guī)運行的第一責任人，應提供必要的條件保障，加強日常監(jiān)督管理，嚴格落實安全生產(chǎn)責任。
第六條 部級質(zhì)檢機構(gòu)在機構(gòu)與人員、質(zhì)量體系、儀器設(shè)備、檢測工作、記錄與報告、設(shè)施與環(huán)境等方面，應符合《農(nóng)業(yè)農(nóng)村部產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗測試機構(gòu)授權(quán)核查評審細則》的要求。
第七條 部級質(zhì)檢機構(gòu)應堅持科學、公正、高效、廉潔、服務(wù)的宗旨，在授權(quán)范圍內(nèi)開展檢驗測試工作。
第八條 部級質(zhì)檢機構(gòu)工作人員應遵紀守法，遵守職業(yè)道德、秉公辦事，不徇私情。
第九條 部級質(zhì)檢機構(gòu)的事業(yè)費由所在法人單位事業(yè)費渠道解決。部級質(zhì)檢機構(gòu)授權(quán)核查(含復審)所需費用由所在法人單位承擔。
第十條 部級質(zhì)檢機構(gòu)的基本建設(shè)投資經(jīng)費，應納入所在法人單位事業(yè)發(fā)展規(guī)劃，并在年度基建或更新改造計劃中予以安排。
第十一條 由農(nóng)業(yè)農(nóng)村部組織的部級質(zhì)檢機構(gòu)監(jiān)督檢查、能力驗證等所需費用列入國家財政預算。
第二章 基本條件
第十二條 部級質(zhì)檢機構(gòu)應是相對獨立的專業(yè)技術(shù)機構(gòu)，經(jīng)所在法人單位授權(quán)，通過國家級檢驗檢測機構(gòu)資質(zhì)認定和國家級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測機構(gòu)考核(適用時)，保證客觀、公正和獨立地從事檢驗測試業(yè)務(wù)技術(shù)活動。
第十三條 部級質(zhì)檢機構(gòu)的管理人員和技術(shù)人員，應具有大專以上文化程度，能夠滿足開展檢驗測試業(yè)務(wù)技術(shù)工作的需要。
技術(shù)人員比例不低于70%，中級職稱(或同等能力)以上人員比例不低于60%。人員崗位設(shè)置合理，職責明確。
第十四條 部級質(zhì)檢機構(gòu)的主任由所在法人單位負責人擔任，技術(shù)負責人、質(zhì)量負責人、授權(quán)簽字人應從事本專業(yè)工作8年以上、熟悉檢驗測試技術(shù)和管理體系，并具有高級技術(shù)職稱(或同等專業(yè)技術(shù)水平)。
第十五條 部級質(zhì)檢機構(gòu)應建立與檢驗測試業(yè)務(wù)技術(shù)工作相適應的質(zhì)量管理體系，并保持有效運行。
第十六條 部級質(zhì)檢機構(gòu)應確保檢驗測試用儀器設(shè)備數(shù)量和性能滿足所開展檢驗測試業(yè)務(wù)技術(shù)工作的要求。
第十七條 部級質(zhì)檢機構(gòu)應建立科學規(guī)范的抽樣、檢驗測試、記錄報告等關(guān)鍵環(huán)節(jié)工作程序。
第十八條 部級質(zhì)檢機構(gòu)應具有與檢驗測試活動相適應的固定工作場所，并具備保證檢驗測試數(shù)據(jù)準確可靠的環(huán)境條件。
農(nóng)業(yè)生物安全檢驗測試機構(gòu)的實驗場所、生物安全等級管理程序、應急預案程序、環(huán)境條件及廢棄物處理應符合國家相關(guān)管理部門的有關(guān)規(guī)定。
第三章 任務(wù)與職責
第十九條 部級質(zhì)檢機構(gòu)的主要任務(wù)是：
(一)承擔農(nóng)產(chǎn)品(含農(nóng)業(yè)投入品、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境和農(nóng)業(yè)生物安全等，下同)質(zhì)量安全檢驗測試工作。
(二)承擔國家和各地、各部門委托的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全風險監(jiān)測、監(jiān)督抽查及產(chǎn)品質(zhì)量認證和產(chǎn)地準出、市場準入等檢驗測試工作。
(三)承擔農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全重大事故、糾紛的調(diào)查、鑒定和評價，承擔委托、仲裁等檢驗測試工作。
(四)承擔重大活動農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全相關(guān)檢驗測試等技術(shù)支撐工作。
(五)開展檢驗測試技術(shù)、質(zhì)量安全、營養(yǎng)品質(zhì)及風險評估等研究，承擔國家、行業(yè)和地方標準制定、修訂及驗證工作。
(六)開展國內(nèi)外農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全技術(shù)交流、培訓、指導、服務(wù)及咨詢。
第二十條 部級質(zhì)檢機構(gòu)應按照國家有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定及技術(shù)標準開展檢驗測試工作。
第二十一條 根據(jù)需要，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部在部級質(zhì)檢機構(gòu)中擇優(yōu)遴選確認國家農(nóng)業(yè)檢測基準實驗室，承擔能力比對、標準物質(zhì)研制、儀器設(shè)備與檢驗測試方法研發(fā)攻關(guān)等工作。
第四章 授權(quán)核查
第二十二條 符合本辦法要求的單位，向農(nóng)業(yè)農(nóng)村部農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全主管司(局)提出首次授權(quán)核查申請。
第二十三條 農(nóng)業(yè)農(nóng)村部農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全主管司(局)會同相關(guān)司(局)組織實施現(xiàn)場評審。
第二十四條 現(xiàn)場評審實行評審專家組負責制，依據(jù)《農(nóng)業(yè)農(nóng)村部產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗測試機構(gòu)授權(quán)核查評審細則》，參照《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測機構(gòu)考核評審規(guī)范》進行，重點考查部級質(zhì)檢機構(gòu)的抽樣能力、檢驗測試能力、記錄報告能力等。
專家組由國家級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測機構(gòu)考核評審員和技術(shù)專家組成，成員一般3-5人。
第二十五條 根據(jù)現(xiàn)場評審結(jié)論和整改結(jié)果，符合要求的，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部予以公布，并準許使用部級質(zhì)檢機構(gòu)檢驗測試業(yè)務(wù)專用章。
部級質(zhì)檢機構(gòu)檢驗測試業(yè)務(wù)專用章僅限于執(zhí)行政府部門委托的檢驗、監(jiān)測、抽查、評估等任務(wù)時使用，不得對外出具檢驗測試報告。
第二十六條 部級質(zhì)檢機構(gòu)授權(quán)核查有效期為六年，期滿須提前三個月提出復審申請，程序同首次授權(quán)核查。證書有效期內(nèi)，申請增加有實質(zhì)能力變化的授權(quán)檢驗測試項目(擴項)的，可采用書面審查、盲樣考核或現(xiàn)場評審方式進行確認。
第二十七條 受農(nóng)業(yè)農(nóng)村部農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全主管司(局)委托，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全中心承擔部級質(zhì)檢機構(gòu)授權(quán)核查、監(jiān)督檢查、能力驗證、調(diào)查統(tǒng)計等工作的具體組織實施、聯(lián)絡(luò)服務(wù)等日常性工作。
第五章 監(jiān)督管理
第二十八條 部級質(zhì)檢機構(gòu)的所在法人單位或?qū)嶒瀳鏊兏壬婕皺C構(gòu)授權(quán)核查條件和要素的，須向農(nóng)業(yè)農(nóng)村部農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全主管司(局)提出書面或現(xiàn)場核查申請。
第二十九條 部級質(zhì)檢機構(gòu)的正副主任、技術(shù)負責人、質(zhì)量負責人任免或變更的，應符合本辦法要求，按規(guī)定程序履行正式任免手續(xù)，1個月內(nèi)報農(nóng)業(yè)農(nóng)村部農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全主管司(局)備案。
第三十條 農(nóng)業(yè)農(nóng)村部農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全主管司(局)通過監(jiān)督檢查、能力驗證、重點核查、建立誠信檔案等方式對部級質(zhì)檢機構(gòu)進行監(jiān)督管理。
第三十一條 部級質(zhì)檢機構(gòu)應對當年工作完成情況進行年度工作總結(jié)，次年二月底前以正式文件形式報送農(nóng)業(yè)農(nóng)村部農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全主管司(局)和相關(guān)司(局)。
第三十二條 監(jiān)督檢查是對部級質(zhì)檢機構(gòu)進行的期間檢查。由農(nóng)業(yè)農(nóng)村部農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全主管司(局)按照“雙隨機”原則確定檢查對象和檢查人員。檢查組至少2人，每個機構(gòu)檢查時間一般為1天。必要時，可對特定部級質(zhì)檢機構(gòu)進行專項監(jiān)督檢查。
第三十三條 部級質(zhì)檢機構(gòu)應參加農(nóng)業(yè)農(nóng)村部組織的能力驗證，鼓勵積極參加其他國內(nèi)外能力驗證活動。
第三十四條 對被舉報的部級質(zhì)檢機構(gòu)及時進行重點核查和處理。
第三十五條 因?qū)嶒炇腋脑斓瓤陀^原因，需保留部級質(zhì)檢機構(gòu)資質(zhì)并暫停運行的，由上級主管部門向農(nóng)業(yè)農(nóng)村部農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全主管司(局)正式來函說明情況。暫停時間不得超過一年。
第三十六條 有下列情形之一的，由農(nóng)業(yè)農(nóng)村部農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全主管司(局)給予3個月整改期。在整改期內(nèi)，不得開展檢驗測試工作。
(一)管理混亂且監(jiān)督檢查不合格的;
(二)無故不參加能力驗證或能力驗證連續(xù)兩年不合格的;
(三)工作失誤、泄密、弄虛作假，經(jīng)核查情節(jié)嚴重的;
(四)管理層變更，未按要求向農(nóng)業(yè)農(nóng)村部農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全主管司(局)備案的。
第三十七條 有下列情形之一的，由農(nóng)業(yè)農(nóng)村部撤銷其機構(gòu)授權(quán)：
(一)限期整改，整改后仍不合格的;
(二)機構(gòu)授權(quán)核查有效期屆滿未申請復審的;
(三)所在法人單位法人資格依法終結(jié)或撤銷的，不能承擔法律責任的;
(四)失去第三方公正性地位的;
(五)近三年未開展任何檢驗測試業(yè)務(wù)技術(shù)工作的;
(六)機構(gòu)運行暫停時間超過一年的;
(七)法律、法規(guī)規(guī)定的應當撤銷機構(gòu)授權(quán)核查的其他情形;
(八)發(fā)生其他違規(guī)行為造成嚴重后果的。
第三十八條 對不遵守職業(yè)道德或違反國家法律法規(guī)的機構(gòu)和人員視其情節(jié)輕重給予通報，建議主管部門予以批評教育、調(diào)離崗位或行政處分，并依據(jù)國家相關(guān)法律法規(guī)予以處罰，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。
第六章 附則
第三十九條 對違反本辦法規(guī)定的，任何單位和個人可以向農(nóng)業(yè)農(nóng)村部投訴。
第四十條 本辦法由農(nóng)業(yè)農(nóng)村部負責解釋。
第四十一條 本辦法自2022年1月1日起施行，《農(nóng)業(yè)部產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢驗測試機構(gòu)基本條件》(農(nóng)市發(fā)〔2005〕21號)、《農(nóng)業(yè)部產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢驗測試機構(gòu)管理辦法》(農(nóng)市發(fā)〔2007〕23號)同時廢止。
第四十二條 法律法規(guī)對檢驗測試機構(gòu)的設(shè)立和認定管理另有規(guī)定的，依照法律法規(guī)的規(guī)定執(zhí)行。
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