8月1日，市場監(jiān)管總局印發(fā)《市場監(jiān)督管理信用修復(fù)管理辦法》(以下簡稱《辦法》)。信用修復(fù)，是指受到失信懲戒的當(dāng)事人在糾正其違法失信行為后，主動向市場監(jiān)督管理部門提出申請，請求依法提前結(jié)束失信信息公示、解除聯(lián)合失信懲戒措施。市場監(jiān)管總局統(tǒng)一市場監(jiān)管領(lǐng)域信用修復(fù)的概念和流程，整合了此前各項規(guī)定中的信用修復(fù)條款，最終形成《辦法》，補上了市場監(jiān)管領(lǐng)域信用體系建設(shè)的最后一塊拼圖。該《辦法》將于9月1日起正式實施。
一、張弛有度：失信懲戒與信用修復(fù)結(jié)合，違法行為輕重決定信用修復(fù)難度
市場監(jiān)管領(lǐng)域信用體系建設(shè)需要張弛有度。國務(wù)院辦公廳《關(guān)于進一步完善失信約束制度構(gòu)建誠信建設(shè)長效機制的指導(dǎo)意見》(以下簡稱《意見》)明確要求建立健全信用修復(fù)的配套機制，提高信用修復(fù)效率。因此，在信用體系建設(shè)中，除失信懲戒制度及其法定的解除時限之外，仍需要信用修復(fù)制度，給當(dāng)事人主動糾正違法失信行為，提前移出“黑名單”的機會。例如，根據(jù)《市場監(jiān)督管理嚴(yán)重違法失信名單管理辦法》，當(dāng)事人自被列入嚴(yán)重違法失信名單之日起滿三年的，將被自動移出名單，停止公示相關(guān)信息，并解除相關(guān)管理措施。但通過信用修復(fù)制度，當(dāng)事人可以在被列入名單滿一年之后，就通過主動改正違法行為申請?zhí)崆耙瞥觯蟠罂s短了市場主體重塑自身信用的周期。這體現(xiàn)了行政處罰法的要求，堅持處罰與教育相結(jié)合，教育市場主體自覺守法。信用修復(fù)制度可以充分發(fā)揮信用體系的教育作用，鼓勵當(dāng)事人主動改正違法行為，維護自身良好信用，引導(dǎo)市場主體自覺向善。
作為信用體系建設(shè)的組成部分，信用修復(fù)制度本身也需要寬嚴(yán)相濟，這體現(xiàn)在信用修復(fù)的難度與行為的違法程度密切相關(guān)。行為違法程度不同，所對應(yīng)的失信懲戒措施自然輕重不一，包括列入經(jīng)營異常名錄、個體工商戶標(biāo)記為經(jīng)營異常狀態(tài)、列入嚴(yán)重違法失信名單、公示行政處罰信息等。在申請的最低時限上，列入經(jīng)營異常名錄后申請信用修復(fù)的沒有時間限制，而對列入嚴(yán)重違法失信名單的當(dāng)事人，則要求被列入失信名單滿一年后才能提出申請。申請中止公示行政處罰信息的，申請時限也根據(jù)原處罰的輕重而不同。
值得一提的是，信用修復(fù)并非萬能的后悔藥。《辦法》明確規(guī)定，法律、法規(guī)和黨中央、國務(wù)院政策文件明確規(guī)定不可信用修復(fù)的，市場監(jiān)督管理部門不予信用修復(fù)。
此外，信用修復(fù)過程中，當(dāng)事人也要嚴(yán)守誠信底線。《辦法》指出，當(dāng)事人故意隱瞞真實情況、弄虛作假，情節(jié)嚴(yán)重的，由市場監(jiān)督管理部門撤銷準(zhǔn)予信用修復(fù)的決定，重新計算公示期。
二、法治高效：維護當(dāng)事人權(quán)益，提高信用修復(fù)效率
《辦法》除統(tǒng)一信用修復(fù)概念與程序、對當(dāng)事人修復(fù)信用所需達(dá)到的標(biāo)準(zhǔn)分別作出規(guī)定之外，也對市場監(jiān)督管理部門開展信用修復(fù)工作作出嚴(yán)格規(guī)定，旨在讓信用修復(fù)納入行政法治的軌道，更好維護當(dāng)事人權(quán)益，優(yōu)化營商環(huán)境。
為了將信用修復(fù)制度納入法治軌道，保障當(dāng)事人依法修復(fù)自身信用，維護當(dāng)事人的知情權(quán)和救濟權(quán)，《辦法》將依法行政的各項要求落實到信用修復(fù)制度中，重視信用修復(fù)工作的實體合法性和程序合法性。對當(dāng)事人提交的申請材料，市場監(jiān)督管理部門應(yīng)先進行形式審查，收到申請之日起二個工作日內(nèi)決定是否受理，不受理的還應(yīng)告知當(dāng)事人理由。決定受理之后，市場監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)在相應(yīng)時限內(nèi)決定是否同意提前結(jié)束失信公示。不同意當(dāng)事人信用修復(fù)申請的，應(yīng)告知當(dāng)事人并說明理由;同意申請的，也應(yīng)在相應(yīng)的時限內(nèi)完成信用修復(fù)，不得無故拖延。此外，當(dāng)事人對行政機關(guān)作出的修復(fù)決定不服的，可以提起行政復(fù)議或行政訴訟。《辦法》還嚴(yán)禁在信用修復(fù)管理中收取任何費用。
《意見》中所要求的提高信用修復(fù)效率，也在本次出臺的《辦法》中得到充分體現(xiàn)。《辦法》中最重要的，就是完善市場監(jiān)督管理部門和其他部門的協(xié)同聯(lián)動機制，有效規(guī)避“案結(jié)事不了”的情形。《辦法》規(guī)定，市場監(jiān)督管理部門同意信用修復(fù)申請的，應(yīng)在撤下相關(guān)失信公示后三個工作日內(nèi)，將相關(guān)信息推送至其他部門，結(jié)束失信聯(lián)合懲戒。登記地或住所地的市場監(jiān)督管理部門自收到其他部門提供的信用修復(fù)信息之日起五個工作日內(nèi)，應(yīng)當(dāng)配合在公示系統(tǒng)中停止公示、標(biāo)注失信信息。
此外，除線下申請之外還設(shè)置線上申請途徑，方便當(dāng)事人提交信用修復(fù)申請。市場監(jiān)督管理部門向當(dāng)事人的送達(dá)方式也相應(yīng)增加，進一步提高信用修復(fù)工作的效率。
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