8月1日，市場(chǎng)監(jiān)管總局印發(fā)《市場(chǎng)監(jiān)督管理信用修復(fù)管理辦法》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《辦法》)。信用修復(fù)，是指受到失信懲戒的當(dāng)事人在糾正其違法失信行為后，主動(dòng)向市場(chǎng)監(jiān)督管理部門(mén)提出申請(qǐng)，請(qǐng)求依法提前結(jié)束失信信息公示、解除聯(lián)合失信懲戒措施。市場(chǎng)監(jiān)管總局統(tǒng)一市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域信用修復(fù)的概念和流程，整合了此前各項(xiàng)規(guī)定中的信用修復(fù)條款，最終形成《辦法》，補(bǔ)上了市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域信用體系建設(shè)的最后一塊拼圖。該《辦法》將于9月1日起正式實(shí)施。

一、張弛有度：失信懲戒與信用修復(fù)結(jié)合，違法行為輕重決定信用修復(fù)難度

市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域信用體系建設(shè)需要張弛有度。國(guó)務(wù)院辦公廳《關(guān)于進(jìn)一步完善失信約束制度構(gòu)建誠(chéng)信建設(shè)長(zhǎng)效機(jī)制的指導(dǎo)意見(jiàn)》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》)明確要求建立健全信用修復(fù)的配套機(jī)制，提高信用修復(fù)效率。因此，在信用體系建設(shè)中，除失信懲戒制度及其法定的解除時(shí)限之外，仍需要信用修復(fù)制度，給當(dāng)事人主動(dòng)糾正違法失信行為，提前移出“黑名單”的機(jī)會(huì)。例如，根據(jù)《市場(chǎng)監(jiān)督管理嚴(yán)重違法失信名單管理辦法》，當(dāng)事人自被列入嚴(yán)重違法失信名單之日起滿三年的，將被自動(dòng)移出名單，停止公示相關(guān)信息，并解除相關(guān)管理措施。但通過(guò)信用修復(fù)制度，當(dāng)事人可以在被列入名單滿一年之后，就通過(guò)主動(dòng)改正違法行為申請(qǐng)?zhí)崆耙瞥觯蟠罂s短了市場(chǎng)主體重塑自身信用的周期。這體現(xiàn)了行政處罰法的要求，堅(jiān)持處罰與教育相結(jié)合，教育市場(chǎng)主體自覺(jué)守法。信用修復(fù)制度可以充分發(fā)揮信用體系的教育作用，鼓勵(lì)當(dāng)事人主動(dòng)改正違法行為，維護(hù)自身良好信用，引導(dǎo)市場(chǎng)主體自覺(jué)向善。

作為信用體系建設(shè)的組成部分，信用修復(fù)制度本身也需要寬嚴(yán)相濟(jì)，這體現(xiàn)在信用修復(fù)的難度與行為的違法程度密切相關(guān)。行為違法程度不同，所對(duì)應(yīng)的失信懲戒措施自然輕重不一，包括列入經(jīng)營(yíng)異常名錄、個(gè)體工商戶標(biāo)記為經(jīng)營(yíng)異常狀態(tài)、列入嚴(yán)重違法失信名單、公示行政處罰信息等。在申請(qǐng)的最低時(shí)限上，列入經(jīng)營(yíng)異常名錄后申請(qǐng)信用修復(fù)的沒(méi)有時(shí)間限制，而對(duì)列入嚴(yán)重違法失信名單的當(dāng)事人，則要求被列入失信名單滿一年后才能提出申請(qǐng)。申請(qǐng)中止公示行政處罰信息的，申請(qǐng)時(shí)限也根據(jù)原處罰的輕重而不同。

值得一提的是，信用修復(fù)并非萬(wàn)能的后悔藥。《辦法》明確規(guī)定，法律、法規(guī)和黨中央、國(guó)務(wù)院政策文件明確規(guī)定不可信用修復(fù)的，市場(chǎng)監(jiān)督管理部門(mén)不予信用修復(fù)。

此外，信用修復(fù)過(guò)程中，當(dāng)事人也要嚴(yán)守誠(chéng)信底線。《辦法》指出，當(dāng)事人故意隱瞞真實(shí)情況、弄虛作假，情節(jié)嚴(yán)重的，由市場(chǎng)監(jiān)督管理部門(mén)撤銷(xiāo)準(zhǔn)予信用修復(fù)的決定，重新計(jì)算公示期。

二、法治高效：維護(hù)當(dāng)事人權(quán)益，提高信用修復(fù)效率

《辦法》除統(tǒng)一信用修復(fù)概念與程序、對(duì)當(dāng)事人修復(fù)信用所需達(dá)到的標(biāo)準(zhǔn)分別作出規(guī)定之外，也對(duì)市場(chǎng)監(jiān)督管理部門(mén)開(kāi)展信用修復(fù)工作作出嚴(yán)格規(guī)定，旨在讓信用修復(fù)納入行政法治的軌道，更好維護(hù)當(dāng)事人權(quán)益，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境。

為了將信用修復(fù)制度納入法治軌道，保障當(dāng)事人依法修復(fù)自身信用，維護(hù)當(dāng)事人的知情權(quán)和救濟(jì)權(quán)，《辦法》將依法行政的各項(xiàng)要求落實(shí)到信用修復(fù)制度中，重視信用修復(fù)工作的實(shí)體合法性和程序合法性。對(duì)當(dāng)事人提交的申請(qǐng)材料，市場(chǎng)監(jiān)督管理部門(mén)應(yīng)先進(jìn)行形式審查，收到申請(qǐng)之日起二個(gè)工作日內(nèi)決定是否受理，不受理的還應(yīng)告知當(dāng)事人理由。決定受理之后，市場(chǎng)監(jiān)督管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)在相應(yīng)時(shí)限內(nèi)決定是否同意提前結(jié)束失信公示。不同意當(dāng)事人信用修復(fù)申請(qǐng)的，應(yīng)告知當(dāng)事人并說(shuō)明理由;同意申請(qǐng)的，也應(yīng)在相應(yīng)的時(shí)限內(nèi)完成信用修復(fù)，不得無(wú)故拖延。此外，當(dāng)事人對(duì)行政機(jī)關(guān)作出的修復(fù)決定不服的，可以提起行政復(fù)議或行政訴訟。《辦法》還嚴(yán)禁在信用修復(fù)管理中收取任何費(fèi)用。

《意見(jiàn)》中所要求的提高信用修復(fù)效率，也在本次出臺(tái)的《辦法》中得到充分體現(xiàn)。《辦法》中最重要的，就是完善市場(chǎng)監(jiān)督管理部門(mén)和其他部門(mén)的協(xié)同聯(lián)動(dòng)機(jī)制，有效規(guī)避“案結(jié)事不了”的情形。《辦法》規(guī)定，市場(chǎng)監(jiān)督管理部門(mén)同意信用修復(fù)申請(qǐng)的，應(yīng)在撤下相關(guān)失信公示后三個(gè)工作日內(nèi)，將相關(guān)信息推送至其他部門(mén)，結(jié)束失信聯(lián)合懲戒。登記地或住所地的市場(chǎng)監(jiān)督管理部門(mén)自收到其他部門(mén)提供的信用修復(fù)信息之日起五個(gè)工作日內(nèi)，應(yīng)當(dāng)配合在公示系統(tǒng)中停止公示、標(biāo)注失信信息。

此外，除線下申請(qǐng)之外還設(shè)置線上申請(qǐng)途徑，方便當(dāng)事人提交信用修復(fù)申請(qǐng)。市場(chǎng)監(jiān)督管理部門(mén)向當(dāng)事人的送達(dá)方式也相應(yīng)增加，進(jìn)一步提高信用修復(fù)工作的效率。

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