習近平總書記在2020年2月14日中央全面深化改革委員會第十二次會議時強調，要健全統(tǒng)一的應急物資保障體系，把應急物資保障作為國家應急管理體系建設的重要內容，按照集中管理、統(tǒng)一調撥、平時服務、災時應急、采儲結合、節(jié)約高效的原則，盡快健全相關工作機制和應急預案。保價格、保質量、保供應是市場監(jiān)管在公共突發(fā)事件中的核心角色。今年1月29日，國家市場監(jiān)管總局啟動“保價格、保質量、保供應”系列行動，鼓勵企業(yè)對社會做出“三保”承諾，在一定程度上確保了生活必需品的價格穩(wěn)定、質量安全和市場供應，維護了社會大局穩(wěn)定。然而“三保”行動作為突發(fā)事件的緊急應對策略，雖響應者甚多，卻由于監(jiān)管資源的有限、監(jiān)管技術的局限、關鍵節(jié)點的監(jiān)管盲區(qū)等因素使其難以發(fā)揮價值。
一、 我國應急物資供應鏈管理現狀
（一） 現階段我國應急物資供應鏈管理機制和方法
我國的應急物資管理機制是隨著汶川大地震等一系列突發(fā)事件的爆發(fā)而逐步建立起來的。2008年汶川大地震暴露出物資管理的諸多問題。近些年突發(fā)事件頻發(fā)，應急物資短時間內產生了大量需求，其中暴露出的物資儲備不足，促使國家、省、市、縣各級政府部門開始認識到應急物資儲備的必要性，并逐步建立相關的物資儲備制度和管理體系。以此次新冠肺炎疫情期間的醫(yī)療物資保障來說，由國務院聯防聯控辦公室統(tǒng)籌，醫(yī)療物資保障組協(xié)調部分省市黨委政府集中本地醫(yī)用物資、全力馳援疫區(qū)，再由工業(yè)和信息化部選派73名司局級和處級干部作為駐企特派員，赴16個省市56家重點生產企業(yè)和原材料供應企業(yè)，確保生產調運全程可控、經營困難及時解決。
整體而言，目前我國應急物資供應鏈管理實行一體化管理。從供應鏈各環(huán)節(jié)看，在儲備、供應、調用、運輸方面國家均發(fā)布了明確的管理要求文件。
在應急物資儲備方面。國家要求建立應急物資儲備體系。早在2006年國務院發(fā)布的《國家安全生產事故災難應急預案》指出，在物資保障方面，國務院有關部門和縣級以上人民政府及其有關部門、企業(yè)，應當建立應急救援設施、設備、救治藥品和醫(yī)療器械等儲備制度，儲備必要的應急物資和裝備。
在應急物資供應方面。2020年1月，新冠肺炎疫情爆發(fā)之初，國務院辦公廳發(fā)布《關于組織做好疫情防控重點物資生產企業(yè)復工復產和調度安排工作緊急通知》明確指出，有關企業(yè)要抓緊組織原材料采購和產品生產，及時完成生產任務，并加強產品質量管理，確保物資符合相關安全標準。有關企業(yè)應及時上報產能產量、產品庫存等數據。
在應急物資調用方面。根據“先近后遠，滿足急需，先主后次”的原則開展應急物資調用相關工作。在應急儲備物資不足的緊急情況下，可實行“先征用，后結算”的辦法。新冠肺炎疫情爆發(fā)之初，2020年1月國務院辦公廳發(fā)布《關于組織做好疫情防控重點物資生產企業(yè)復工復產和調度安排工作緊急通知》明確指出，建立有關工作銜接機制。各省級人民政府要確定一名廳(局)級負責同志牽頭對接聯系物資調撥工作。
在應急物資運輸方面。《國務院發(fā)布國家安全生產事故災難應急預案》明確發(fā)生特別重大安全生產事故災難后，有關部門根據救援需要及時協(xié)調民航、交通和鐵路等行政主管部門提供交通運輸保障。地方人民政府有關部門對事故現場進行道路交通管制，根據需要開設應急救援特別通道，確保救災物資、器材和人員運送及時到位，滿足應急處置工作需要。
可以看到，目前我國的應急物資供應鏈管理各環(huán)節(jié)都主要以保證供應數量和效率為主要目標，質量上的把控主要依靠駐企特派員、基層執(zhí)法力量等人力監(jiān)管的方式;供應鏈各環(huán)節(jié)管理相對獨立，并沒有形成高效的協(xié)同機制，跨部門、跨層級、跨地區(qū)管理的問題依然存在;應急物資供應鏈整體采用“自上而下”的監(jiān)管模式，命令逐級下達，信息層層上報。
（二） 我國應急物資供應鏈管理信息化手段的應用
從此次疫情來看，針對應急物資保障運用了以下幾種模式的信息化機制：
一是主管機關建立的局域互聯網平臺，如工信部作為國務院應對新冠肺炎疫情聯防聯控機制醫(yī)療物資保障組的組長單位，利用互聯網技術建立了國家重點醫(yī)療物資保障調度平臺。該網絡平臺實質上是集中模式，由主管機關自上而下進行管理，主要用于收集、統(tǒng)計、分析、監(jiān)控、調度各類物資的產能、產量、庫存以及運輸等情況，為應急物資供應鏈管理過程中供應、儲存和運輸環(huán)節(jié)的信息化提供了保障。
二是由企業(yè)主導的物資供應鏈，如京東在接受應急物資指令后利用自己的供應鏈系統(tǒng)配送物資，由于該配送系統(tǒng)沒有和決策管理系統(tǒng)鏈接，所以這種局部網絡只是在執(zhí)行主管機構的命令，而不能平等互動，仍然是集中模式的延伸。
三是由科研機構或公益機構組織建立的區(qū)塊鏈公益平臺，如武漢大學聯合區(qū)塊鏈機構主導的瓔珞善聯，眾多捐贈方和需求方在該平臺發(fā)布捐贈和需求信息，通過區(qū)塊鏈技術使數據信息不可篡改，供需精準對接。由于該平臺只作用于物資分配的環(huán)節(jié)，因此只是對供應鏈下游單一環(huán)節(jié)扁平化管理的應用。
此外，還有其他應用于供應鏈單個環(huán)節(jié)的信息平臺，例如京東公益物資募捐平臺，中國紅十字會在其網頁上開通了“捐贈”板塊;也有涉及應急物資供應鏈多個環(huán)節(jié)信息共享的平臺，如“全國一體化政務服務平臺新冠肺炎疫情防控專題”等。這些信息化平臺依然沒有擺脫集中式或單節(jié)點的模式。
二、 我國應急物資供應鏈管理的相關問題
為了深入了解我國應急物資供應連管理的現狀，課題組前期赴浙江調研，后前往西安萬事利集團、建德市朝美日化有限公司、浙江省輕工業(yè)品質量檢驗研究院、社降生市場監(jiān)管局等地，對口罩、防護服等應急物資的生產細節(jié)、檢驗流程、監(jiān)管措施等內容進行全方位了解，總結出了以下幾點問題。
（一） 應急物資供應鏈運作環(huán)境特殊、系統(tǒng)復雜，其管理效率受到上游因素影響
應急物資供應鏈的運作多以突發(fā)的災害事件或非常態(tài)事件為背景。這類事件通常會導致應急物資需求無法預測。課題組在對杭州某口罩生產商的調研中獲悉，2020年初新冠肺炎疫情的爆發(fā)，導致對口罩的需求激增，進而，口罩的核心原材料熔噴布需求隨之高漲，采購難度極大，也導致市場的熔噴布質量參差不齊，直接影響口罩出廠時間，進而嚴重降低了口罩的供應鏈管理效率。
（二） 部分應急物資生產企業(yè)缺乏信息化質量控制手段，應急物資質量參差不齊
新冠肺炎疫情爆發(fā)之初，口罩作為防護的“第一道防線”，需求呈現井噴式增長，大量口罩行業(yè)上下游企業(yè)集體增產轉產。而全球疫情的大爆發(fā)使中國口罩、消毒液、醫(yī)用手套、防護服等防控急缺物資需求量也呈井噴式增長。然而，這些應急物資的質量暴露出良莠不齊、假冒偽劣等問題，國家藥監(jiān)局、各省市藥監(jiān)部門相繼曝光部分企業(yè)口罩召回的通知。針對口罩質量問題，課題組走訪杭州及其周邊口罩生產企業(yè)，發(fā)現這些企業(yè)在口罩生產過程中與質量相關的信息化程度極低，并且信息化改革的動力與積極性也不高。
（三） 合格評定技術與模式影響供應鏈管理效率，檢驗檢測效率有待進一步提升
合格評定活動的特點是既要控制過程又要控制結果，兩者之間的邏輯依靠嚴謹的認證規(guī)則和一整套科學的審核方法和模式。應急物資通過檢驗檢測之后方可進入供應鏈的后續(xù)環(huán)節(jié)。可見，合格評定的工作效率直接影響著應急物資供應鏈的管理效率。新冠肺炎疫情爆發(fā)之初，隨著對應急物資需求的激增，相應的合格評定需求水漲船高。各地方檢驗機構紛紛出臺“隨到隨檢”、“費用減免”等服務，有的省市自行開發(fā)檢驗信息系統(tǒng)(如浙江的“lims”系統(tǒng)對口罩進行檢測)，讓企業(yè)通過系統(tǒng)隨時關注檢驗進度，以求加快應急物資的合格評定工作。然而，這些系統(tǒng)只是“程序上的信息化”，并未實現“隨產隨檢”，從本質上縮短合格評定的時間。
（四） 應急物資供應鏈管理缺乏有效協(xié)調機制，其管理效率仍存在較大提升空間
以應急物資存儲為例，《突發(fā)事件應對法》第32條第2款規(guī)定，應急物資儲備的主體主要是設區(qū)的市以上人民政府和突發(fā)事件易發(fā)、多發(fā)地區(qū)的縣級人民政府。這比較容易造成不同地域之間儲備的差異以及缺乏協(xié)調等問題。例如，課題組調研顯示，新冠肺炎疫情爆發(fā)之初，各地對于口罩的存量、生產能力等信息的掌握度不完善，對于口罩的充分保障存在缺口。再以應急物資采購為例。公共事件突發(fā)時，應急物資供應鏈面臨要求高、任務急、時間緊的情形，很容易帶來若干問題。以物資采購環(huán)節(jié)為例，供應商的臨時匹配往往容易造成供需不協(xié)調、系統(tǒng)對接不流暢等問題，從而導致缺貨甚至斷鏈的風險;另一方面，在上下游的匹配過程中，耗費了大量時間和人力。在疫情期間應急物資供應效率不高，其根本原因在于缺乏實時的供給需求端數據，缺乏科學有效的系統(tǒng)模型支撐，因而不能較好地匹配現有的供需資源。
（五） 應急物資供應鏈各環(huán)節(jié)信息共享渠道有限，信息反饋不及時、披露不全面
應急物資供應鏈涉及環(huán)節(jié)較多，包括采購、配送、分發(fā)等環(huán)節(jié)。目前每個環(huán)節(jié)的數據零散分布各處，由于缺乏運行良好的平臺，使得相關信息無法實現共享與有效存儲。同時，應急物資供應鏈各參與主體的參與行為具有動態(tài)性和不確定性，因此各主體之間的溝通機制、溝通渠道較為有限，導致各級之間信息傳遞時效性較低，甚至出現信息不對稱的情況。
另一方面，從現有運行中的公益捐贈平臺來看，較為側重物資捐贈的信息化，即通過網頁或系統(tǒng)實現物資的捐贈，為公眾捐贈提供了極大便利條件。然而，對于捐贈的物資的儲備、物流、送達受益人等環(huán)節(jié)的信息披露不充分。例如，承擔著接受和分發(fā)捐贈物資工作的湖北省紅十字會卻出現物資分發(fā)效率低下、信息發(fā)布不及時以及物資分配不公開透明的問題，受到各界的質疑。
三、 解決當前主要問題的有效方法探析
結合目前我國應急物資管理中的實際問題，應急物資供應鏈管理改革的方向：一是需要健全高效的質量控制機制，高效質量控制機制就是從“合格評定結果的數據化”向“基于數據的合格評定”進行轉化，由“單個產品的檢測”向“供應鏈多節(jié)點信息采集”過渡;二是需要配備有價值的信息協(xié)同機制，有價值的信息協(xié)同機制就是公開透明、真實、完整、共享、可追溯的實現方式。這就需要建立一套扁平式的應急物資供應鏈系統(tǒng)，并將合格評定和區(qū)塊鏈技術相結合嵌入供應鏈系統(tǒng)，利用合格評定傳遞質量信任的特性和區(qū)塊鏈算法實現鏈下鏈上信息協(xié)同，促使應急物資信息公開透明、真實、完整、共享和可追溯。
（一） “合格評定+區(qū)塊鏈”的新型信任評價技術的概念和優(yōu)勢
“合格評定+區(qū)塊鏈”的新型信任評價技術，是由合格評定機構對需要上鏈的關鍵節(jié)點和相關信息作出確認和標準化，并負責核實上鏈信息的真實性，由區(qū)塊鏈來保證上鏈信息的透明度和不可篡改性，將以前僅傳遞符合性結果的合格評定制度升級為過程信息的傳遞和自動對標的評價，在以前機構人為鑒證模式的基礎上增加機器驗證的屬性，全面提高合格評定過程的透明度、客觀程度和可追溯性，實現對關鍵指標的標準、評審方式跨區(qū)域、跨企業(yè)的高度統(tǒng)一。
一是可以實現生產活動、合格評定活動全時段、全流程跟蹤。區(qū)塊鏈上的每一個區(qū)塊都有時間戳，這與供應鏈管理的流程相契合，一件商品從原材料、加工生產到認證檢測、入庫存儲、交通運輸、銷售等各個環(huán)節(jié)，都可以依照時間順序將信息上鏈，為合格評定提供有效的依據。
二是增加合格評定活動的公信力。可以說，在一個商品的供應鏈環(huán)節(jié)中，因為信息上鏈的環(huán)節(jié)多，參與的機構也不止一家，能夠使彼此互相監(jiān)督，增加了作假的成本和難度，使得合格評定活動更加透明。隨著線下信息采集的智能化進程逐步加深，區(qū)塊鏈技術可以直接對接企業(yè)的管理系統(tǒng)如ERP系統(tǒng)(Enterprise Resource Planning)，進一步降低人為主觀性對合格評定數據的采集的影響。
三是提高當前市場監(jiān)管效能。一方面是對商品供應鏈上的企業(yè)，另一方面是對合格評定機構，當前監(jiān)管方式主要側重對于產品的監(jiān)督檢查，對合格評定過程的歷史文件進行抽查。但目前的合格評定過程還原難度較大，產品抽檢也不能還原生產過程。如果供應鏈管理采用了“合格評定+區(qū)塊鏈”信心信任評價技術，監(jiān)管部門只需要對供應鏈關鍵節(jié)點進行數據的審查，可以大大降低監(jiān)管的頻率及對企業(yè)生產活動的影響。
（二） 在應急物資供應鏈管理中需要引入“合格評定+區(qū)塊鏈”新型信任評價技術的必要性
在急時戰(zhàn)時，應急物資面臨不確定性高的動態(tài)需求，監(jiān)管部門亟需一種兼顧質量、效率、透明度、公信力的新型監(jiān)管工具。市場監(jiān)管部門不僅需要在有限的時間內確保應急物資的質量安全，還需要確保供應和價格。這就要求監(jiān)管工具不僅具備高效準確地判斷應急物資質量的能力，還要精準掌控應急物資的數量、產能等信息。傳統(tǒng)的認證和檢測手段需要一定的時間和周期，且無法解決“人盯人”模式下基層監(jiān)管力量嚴重不足等問題，因此無法滿足應急狀態(tài)時的監(jiān)管需要。而“合格評定+區(qū)塊鏈”新型信任評價技術作為一種新型監(jiān)管輔助的工具，不僅可以滿足傳統(tǒng)質量監(jiān)管的需求，更具備智能高效的信息協(xié)同、聯動性，能夠整合市場監(jiān)管各業(yè)務線條的功能。
1.區(qū)塊鏈技術引領高效的協(xié)同性，幫助合格評定提速增效
在應急物資保障的背景下，供應鏈管理的各環(huán)節(jié)會匯入大量主體，如果使用傳統(tǒng)的集中式信息機制，需要對這些主體和行為信息一一采集并層層上報，很難進行高效協(xié)同。區(qū)塊鏈帶來的機器信任，可以在區(qū)塊鏈內的用戶主體中即時共享。由于區(qū)塊鏈的特性，可以使互不信任的主體在數據確權和保護的方式下彼此共享數據，因此可以在應急的情況下，快速鏈接各相關方主體，并持續(xù)增加節(jié)點。因此，相比傳統(tǒng)的應急物資監(jiān)管需要出動大量基層執(zhí)法力量駐場監(jiān)管、合格評定周期漫長等弊端，“合格評定+區(qū)塊鏈”新型信任評價技術可以使質量控制以高效的流程進行，而不以損害供應的數量和效率為代價。
2.合格評定的制度信任，有效補充區(qū)塊鏈機器信任的短板
傳統(tǒng)的信任機制是以合格評定制度為主的制度信任，依靠的是技術機構的權威性，審核員的客觀性和道德感。而以區(qū)塊鏈技術為代表的機器信任，通過與企業(yè)的生產系統(tǒng)對接自動采集數據，從而減少人為操作。對于企業(yè)來說，合格評定過程對標性更強，是更為長久且高效的選擇。然而，區(qū)塊鏈技術無法保證上鏈信息的真實可信。因此，“合格評定+區(qū)塊鏈”新型信任機制，是對區(qū)塊鏈弱點的有效補充，是制度信任與機器信任的完美結合。由合格評定機構負責校準鏈下信息采集的設備儀器，對于無法自動采集的數據，由審核員負責核實信息的真實性并上鏈，這將在很長一段時間內，成為最優(yōu)的信任機制選擇。
3.“合格評定+區(qū)塊鏈”新型信任評價技術可以保證供應鏈信息完整真實，滿足民用應急物資的監(jiān)管需求
在后疫情時代，應急物資的監(jiān)管還需要應對平時和急時轉換的要求。呈現散點式爆發(fā)的小規(guī)模疫情，使得醫(yī)療用的應急物資需求大幅度下降，而民用應急物資的需求依然維持在高位。不僅如此，民用應急物資出口的需求持續(xù)攀升。在這種情況下，為了提升民用應急物資質量，提高企業(yè)競爭力和群眾滿意度，需要引入一套行之有效又一以貫之的現代化質量控制策略。合格評定和區(qū)塊鏈結合的方式，正是將應急物資供應鏈上的采購、生產、檢測、物流等各個環(huán)節(jié)的信息準確記錄并共享，這也是在有限的基層監(jiān)管資源條件下，最行之有效的監(jiān)管方式。同時，可以通過調整關鍵節(jié)點監(jiān)測的信息內容和上鏈的頻率，來滿足平時急時轉換時不同的監(jiān)管需求，可以避免相當一部分的運動式監(jiān)管。
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