市場(chǎng)監(jiān)管總局關(guān)于公開征求《禁止濫用知識(shí)產(chǎn)權(quán)排除、限制競(jìng)爭(zhēng)行為規(guī)定(征求意見稿)》意見的通知

為貫徹落實(shí)修改后的《反壟斷法》，市場(chǎng)監(jiān)管總局研究起草了《禁止濫用知識(shí)產(chǎn)權(quán)排除、限制競(jìng)爭(zhēng)行為規(guī)定(征求意見稿)》，現(xiàn)向社會(huì)公開征求意見。公眾可通過以下途徑和方式提出意見：

1.登錄中華人民共和國(guó)司法部中國(guó)政府法制信息網(wǎng)(網(wǎng)址：www.moj.gov.cn、www.chinalaw.gov.cn)，進(jìn)入首頁(yè)主菜單的“立法意見征集”欄目提出意見。

2.登錄市場(chǎng)監(jiān)管總局網(wǎng)站(網(wǎng)址：www.samr.gov.cn)，通過首頁(yè)“互動(dòng)”欄目中的“征集調(diào)查”提出意見。

3.通過電子郵件將意見發(fā)送至：fldys@samr.gov.cn。郵件主題請(qǐng)注明“《禁止濫用知識(shí)產(chǎn)權(quán)排除、限制競(jìng)爭(zhēng)行為規(guī)定》征求意見”字樣。

4.通過信函將意見郵寄至：北京市西城區(qū)三里河?xùn)|路8號(hào)市場(chǎng)監(jiān)管總局反壟斷一司，郵政編碼：100820.信封上請(qǐng)注明“《禁止濫用知識(shí)產(chǎn)權(quán)排除、限制競(jìng)爭(zhēng)行為規(guī)定》征求意見”字樣。

意見反饋截止日期為2022年7月27日。

附件：1.禁止濫用知識(shí)產(chǎn)權(quán)排除、限制競(jìng)爭(zhēng)行為規(guī)定(征求意見稿)2.關(guān)于《禁止濫用知識(shí)產(chǎn)權(quán)排除、限制競(jìng)爭(zhēng)行為規(guī)定(征求意見稿)》的起草說明

市場(chǎng)監(jiān)管總局2022年6月27日

關(guān)于《禁止濫用知識(shí)產(chǎn)權(quán)排除、限制競(jìng)爭(zhēng)行為規(guī)定(征求意見稿)》的起草說明

為貫徹落實(shí)修改后的《反壟斷法》，市場(chǎng)監(jiān)管總局對(duì)《關(guān)于禁止濫用知識(shí)產(chǎn)權(quán)排除、限制競(jìng)爭(zhēng)行為的規(guī)定》(以下簡(jiǎn)稱《規(guī)定》)進(jìn)行了修訂，形成草案。現(xiàn)作出說明如下：

一、修訂的必要性

《規(guī)定》實(shí)施以來(lái)，在制止濫用知識(shí)產(chǎn)權(quán)排除、限制競(jìng)爭(zhēng)行為，保護(hù)市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)和激勵(lì)創(chuàng)新等方面發(fā)揮了積極作用。貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于強(qiáng)化反壟斷、深入推進(jìn)公平競(jìng)爭(zhēng)政策實(shí)施的重要決策部署，落實(shí)修改后的《反壟斷法》最新要求，有必要對(duì)原《規(guī)定》進(jìn)行修訂，進(jìn)一步完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域反壟斷制度體系，健全競(jìng)爭(zhēng)治理規(guī)則;進(jìn)一步統(tǒng)籌做好知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)和反壟斷工作;進(jìn)一步為知識(shí)產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域市場(chǎng)主體提供公平、透明、可預(yù)期的行為指引，夯實(shí)公平競(jìng)爭(zhēng)的法治基礎(chǔ)，更好促進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)和創(chuàng)新，提高經(jīng)濟(jì)運(yùn)行效率，維護(hù)消費(fèi)者利益和社會(huì)公共利益。

二、修訂的主要過程

2021年9月以來(lái)，為做好《規(guī)定》修訂工作，市場(chǎng)監(jiān)管總局充分落實(shí)科學(xué)立法、民主立法、依法立法、開門立法的工作要求，以提高立法質(zhì)量為關(guān)鍵，組織深入開展理論研究和調(diào)研，認(rèn)真總結(jié)反壟斷執(zhí)法實(shí)踐，廣泛征求有關(guān)方面意見，充分借鑒國(guó)外立法執(zhí)法經(jīng)驗(yàn)，扎實(shí)推進(jìn)修訂工作，起草了《規(guī)定》(征求意見稿)。

三、修訂的主要內(nèi)容

修訂后的《規(guī)定》共28條，主要修改內(nèi)容包括：(一)修改規(guī)章名稱。將規(guī)章名稱修改為“禁止濫用知識(shí)產(chǎn)權(quán)排除、限制競(jìng)爭(zhēng)行為規(guī)定”。

(二)落實(shí)修改后的《反壟斷法》最新制度規(guī)定。準(zhǔn)確把握和全面落實(shí)修改后的《反壟斷法》規(guī)定，結(jié)合知識(shí)產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域反壟斷實(shí)際，一是落實(shí)鼓勵(lì)創(chuàng)新的立法目的，將“激勵(lì)創(chuàng)新”修改為“鼓勵(lì)創(chuàng)新”(第一條)。增加“創(chuàng)新(研發(fā))市場(chǎng)”的規(guī)定(第四條)。二是增加“經(jīng)營(yíng)者不得利用行使知識(shí)產(chǎn)權(quán)的方式，組織其他經(jīng)營(yíng)者達(dá)成壟斷協(xié)議或者為其他經(jīng)營(yíng)者達(dá)成壟斷協(xié)議提供實(shí)質(zhì)性幫助”的規(guī)定(第五條)。三是強(qiáng)化法律責(zé)任，修改法律責(zé)任條款(第二十一條至第二十六條)。

(三)健全知識(shí)產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域反壟斷制度規(guī)則。落實(shí)《反壟斷法》基本制度，正確處理與其他反壟斷規(guī)章、指南關(guān)系，一是明確知識(shí)產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域壟斷行為包括達(dá)成壟斷協(xié)議、濫用市場(chǎng)支配地位和具有或者可能具有排除、限制競(jìng)爭(zhēng)效果的經(jīng)營(yíng)者集中(第三條)。二是細(xì)化知識(shí)產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域?yàn)E用市場(chǎng)支配地位行為制度規(guī)則，增加認(rèn)定市場(chǎng)支配地位的考量因素(第六條)，完善限定交易、搭售、附加不合理限制條件等行為認(rèn)定規(guī)則(第八條至第十條)。三是增加涉及知識(shí)產(chǎn)權(quán)的經(jīng)營(yíng)者集中申報(bào)、審查和附加限制性條件的具體規(guī)定(第十二條、第十三條)。

(四)完善標(biāo)準(zhǔn)必要專利等重點(diǎn)領(lǐng)域反壟斷規(guī)則。積極回應(yīng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域反壟斷重點(diǎn)難點(diǎn)問題，完善細(xì)化制度規(guī)則，增強(qiáng)規(guī)定前瞻性、針對(duì)性、有效性，一是完善有關(guān)專利聯(lián)營(yíng)的壟斷協(xié)議、濫用市場(chǎng)支配地位行為規(guī)定(第十四條)。二是明確標(biāo)準(zhǔn)制定和實(shí)施中的壟斷協(xié)議情形，完善標(biāo)準(zhǔn)必要專利許可中的濫用市場(chǎng)支配地位行為規(guī)定(第十五條、第十六條)。三是增加對(duì)著作權(quán)集體管理組織壟斷行為的規(guī)定(第十七條)。

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