黑河市高新技術企業獎勵政策：黑河市加快促進科技創新發展的實施方案
黑河市加快促進科技創新發展的實施方案
為深入貫徹落實省委、省政府《關于深入實施創新驅動發展戰略推進科技強省建設的若干意見》（黑發〔2018〕34號）和省政府《關于印發<黑龍江省新一輪科技型企業三年行動計劃（2018-2020年）>的通知》（黑政規〔2018〕18號），加快推進我市科技創新發展，制定本實施方案。
一、總體思路
以習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神為指引，深入貫徹落實習近平總書記對我省兩次重要講話和在深入推進東北振興座談會上的重要講話精神，充分發揮科技創新的引領帶動作用，以培育壯大新動能為重點，強化創新鏈、服務鏈、資金鏈的有效對接，努力營造有利于科技創新和人才發展環境，加速優勢創新資源的集聚融合，充分激發創新驅動內生動力，著力提升區域自主創新能力，為實現黑河全面振興全方位振興提供有力的科技支撐。
二、發展目標
到2020年，以企業為主體的產學研協同創新體系基本完善，產業技術創新能力進一步提升，各類科技創新服務與技術研發機構達到30家，新增專利申請量1000件。科技成果轉移轉化能力進一步增強，組織實施各級各類科技計劃項目20項。各類科技創新創業主體培育實現數量質量雙提升，新認定高新技術企業10家，新培育創建科技型中小企業200家。
三、重點任務
（一）增強產業技術支撐能力
1. 加強產業技術創新平臺建設。圍繞我市重點產業發展需求，以促進技術創新資源集成共享和科技成果轉化落地為目標，支持企業與高校、科研院所合作建設各類技術創新平臺。以平臺為載體，重點開展產業技術開發、新產品研發和成果轉化及應用示范，為產業升級提供技術支持。對獲得省級以上認定或備案的院士工作站、重點實驗室和科學家工作室、技術創新中心，并取得實際成效的，分別給予50萬元、30萬元、20萬元資金支持。[牽頭單位：市工信科技局、市財政局、黑河邊境經濟合作區管委會和各縣（市、區）政府、五大連池管委會]
2. 深化對外科技創新合作交流。鼓勵支持企業與俄羅斯高校和科研機構建立合作關系，依托各類園區和行業重點企業，共同組織實施各類科技計劃項目，聯合建立國際科技合作基地和引才引智基地。深入推進與廣東省珠海市在科技成果、創新人才和產業項目等科技創新資源的合作對接與共享，借助外力促進我市產業技術創新和發展。對引進轉化俄羅斯高新技術成果并取得顯著經濟和社會效益的科技型企業，給予一次性20萬元獎勵。對新認定的省級以上國際科技合作基地、引才引智基地分別給予5萬元資金支持。[牽頭單位：市工信科技局、市財政局、市經合局、黑河邊境經濟合作區管委會和各縣（市、區）政府、五大連池管委會]
3. 強化企業技術創新主體地位。以增強企業自主創新能力和市場競爭力為目標，鼓勵企業與高校、科研院所共建創新聯合體，完善研發條件、集聚研發人才。引導企業不斷加大研發投入，加強自主創新。對新認定的省級產業技術創新聯盟牽頭單位給予20萬元獎勵。對承擔省級重點、重大科技計劃項目的科技型企業，同級財政按照獲得資金支持額度的10%，給予不超過30萬元的資助。對獲得省級研發費用后補助的科技型企業，給予等額資金匹配。[牽頭單位：市工信科技局、市財政局、黑河邊境經濟合作區管委會和各縣（市、區）政府、五大連池管委會]
4. 激勵自主知識產權創造。強化科技創新活動中的知識產權導向。將知識產權納入科技計劃項目全過程管理，作為項目立項、驗收和成果評價與獎勵的重要依據。將專業技術人員獲得專利情況有選擇地納入中高級專業技術職稱評審標準，激發專業技術人員的發明創造熱情。鼓勵和支持創新主體加強專利創造，促進專利運用，推動創新主體貫徹知識產權管理規范，實施以知識產權質量和轉化績效為目標的支持政策。對獲得發明專利授權的企業，其發明專利對企業主要產品（服務）在技術上發揮核心支持作用的，給予5000元/項獎勵。對開發和轉化發明專利技術并取得顯著經濟效益的企業，給予一次性10萬元獎勵。[牽頭單位：市市場監管局（知識產權局）、市工信科技局、市人社局、市財政局、黑河邊境經濟合作區管委會和各縣（市、區）政府、五大連池管委會]
5. 提升縣域科技創新能力。鼓勵支持各地圍繞鄉村振興戰略和脫貧攻堅需求，結合資源優勢和產業特色，加強農業科技創新平臺建設，依托農業科技園區和特色產業基地，大力開展產學研合作與協同創新，加速推進綠色農業發展示范區建設和現代高緯寒地農業發展。啟動實施科技特派員行動計劃，引導科技人員深入基層開展成果轉化、技術推廣、科技培訓和精準扶貧。[牽頭單位：市工信科技局、市財政局、市農業農村局、市扶貧開發辦、黑河邊境經濟合作區管委會和各縣（市、區）政府、五大連池管委會]
（二）增強科技成果轉移轉化能力
1. 加強科技成果轉移轉化服務。推進互聯互通的全市科技成果轉化服務平臺建設。探索建立以資源共享、協同創新和項目合作為核心的軍民融合科技合作與成果雙向轉移機制。根據企業技術需求，廣泛開展線上、線下科技成果轉移轉化服務。鼓勵企業、高校和科研院所等各類社會主體設立專業化技術轉移機構，培育專業化技術轉移人才隊伍，提高科技成果轉移轉化能力。對通過認定的國家和省級技術轉移示范機構擇優分別給予10萬元和5萬元獎勵。[牽頭單位：市工信科技局、市財政局、黑河邊境經濟合作區管委會和各縣（市、區）政府、五大連池管委會]
2. 促進科技成果引進轉化和產業化。廣泛開展科技成果征集梳理、發布推介與合作對接等科技成果轉移轉化服務活動，支持企業和科技人員引進轉化科技成果，加快促進科技成果轉化和產業化。對購買并實施轉化省內外高新技術成果的科技型企業，給予其技術交易實際到賬金額的30%最高不超過30萬元補助。對應用和轉化高新技術成果產生顯著經濟效益，并對相關產業發展具有示范帶動作用的科技型企業，給予一次性20萬元獎勵。[牽頭單位：市工信科技局、市財政局、黑河邊境經濟合作區管委會和各縣（市、區）政府、五大連池管委會]
3. 拓展科技創新創業融資渠道。創新金融產品和融資服務，強化創新鏈與資金鏈對接，探索建立科技信貸、股權投資、債券融資、知識產權質押等多種形式有機結合的科技投融資體系。設立科技創新創業投資政府引導基金，用于吸引企業和社會資本投資創新創業項目。大力引進境內外科技投資機構，對于投資科技創新創業和科技成果轉化項目的科技風險投資機構，在本地落地并取得顯著經濟效益的予以適當獎勵。[牽頭單位：市發改委、市財政局、市工信科技局、黑河邊境經濟合作區管委會和各縣（市、區）政府、五大連池管委會]
（三）加強科技創新創業主體培育
1. 引導各類主體創辦科技型企業。鼓勵支持企事業單位科技人員創辦科技型企業，在職或離崗創辦科技型企業所取得的成績可作為職稱評審、崗位競聘、考核等的重要依據；離崗創業期間保留人事關系，檔案工資正常晉升，享有社會保險、住房公積金等相關政策待遇。鼓勵支持大學生創辦科技型企業，對符合條件的大學生創業項目提供２年期一般額度為20萬元的財政貼息貸款。對新創辦的科技型企業優先給予市級科技計劃項目立項扶持。加強與廣東省珠海市科技合作，共同開展招商引企和產業園區建設，吸引珠海科技領軍企業和人才到我市投資創業。[牽頭單位：市工信科技局、市人社局、市經合局、市財政局、黑河邊境經濟合作區管委會和各縣（市、區）政府、五大連池管委會]
2. 建立完善科技企業孵化服務體系。提升現有眾創空間和科技企業孵化器孵化服務和推廣示范效能，支持利用閑置資產創辦孵化器，加快實現縣級科技企業孵化服務機構全覆蓋。鼓勵特色產業基地、科技園區和優勢企業等主體建立各類專業科技企業孵化器和加速器。加快推進“眾創空間—孵化器—加速器”科技企業孵化體系建設。對通過省級以上備案的眾創空間、孵化器和加速器，根據年度服務績效、運營成本和建設投入，按照有關政策標準給予補助支持。[牽頭單位：市工信科技局、市財政局、市人社局、黑河邊境經濟合作區管委會和各縣（市、區）政府、五大連池管委會]
3. 培育壯大各層次科技型企業群體。圍繞我市經濟結構調整升級，加大對科技型企業培育和發展支持力度，努力實現高新技術企業倍增和科技型中小企業數量質量雙提升。按照我省各類科技型企業入庫標準，積極開展科技型中小企業、高新技術企業和創新型領軍企業入庫培育工作，根據企業不同發展階段給予有針對性的政策引導和扶持服務，加快推進以科技型企業為主體的新型產業集群建設。對進入科技型中小企業培育庫的企業，擇優給予適當的資金補助；對新進入高新技術企業培育庫的企業，按照企業研發投入的10%給予一次性最高不超過5萬元補助；對進入創新型領軍企業培育庫的企業，按照獲得省獎勵資金數額給予等額資金匹配；對于新認定的高新技術企業按照有關政策給予補助，補助（獎勵）資金主要用于產學研協同創新和獲得核心知識產權等補齊科技型企業提檔升級短板。[牽頭單位：市工信科技局、市財政局、黑河邊境經濟合作區管委會和各縣（市、區）政府、五大連池管委會]
（四）加強科技創新創業人才隊伍建設
1. 改進科技人才評價方式。突出品德、能力、業績導向，克服唯論文、唯職稱、唯學歷、唯獎項傾向。健全完善以創新能力、質量、貢獻、績效為主線的科技人才評價體系，建立科學化、社會化、市場化的科技人才評價制度。深化職稱評審改革，落實專業技術人員破格晉升高級職稱的相關政策，打通青年科技人才破格晉升的綠色通道，可不受學歷、資歷、論文等條件限制直接晉升高級職稱，且不受所在單位崗位機構比例限制直接聘用。[牽頭單位：市人社局、市工信科技局、市委組織部]
2. 加強科技人力人才培養。推動產學研聯合培養人才，支持黑河學院、黑河技師學院、黑河市職業技術教育中心學校根據我市重點產業發展增設所需專業；鼓勵高校和職業院校的教師及科研機構的科研人員到企業服務，從企業選聘人才到高校和職業院校及科研機構兼職。充分發揮院士工作站、專家工作站等人才服務載體作用，積極培養產業技術創新高端人才。加強創新型企業家培養，經市、縣兩級政府組織，對在省政府確定的企業家培訓基地參加培訓的企業管理人才，給予培訓費用50%的補貼。[牽頭單位：市教育局、市人社局、市委組織部、市財政局、市工信科技局、黑河邊境經濟合作區管委會、黑河學院和各縣（市、區）政府、五大連池管委會]
3. 用好留住科技人才。強化對本土科技人才的使用，建立人才服務清單。對承擔重大科技計劃項目的科研人員，采取靈活的薪酬制度和獎勵措施。推進職務科技成果權屬混合所有制改革，進一步落實以增加知識價值為導向的分配政策，研究企業技術工人按技能要素和創新成果貢獻參與分配的辦法。大膽使用青年科技人才，對于獲得“龍江科技英才”榮譽的創新創業人才，給予一定獎勵。給予本土人才與引進人才同等競爭和同等發展的機會。[牽頭單位：市人社局、市工信科技局、市市場監管局（知識產權局）、市財政局、市委組織部、黑河邊境經濟合作區管委會和各縣（市、區）政府、五大連池管委會]
4. 大力引進激勵科技人才。圍繞我市重點產業發展和科技企業需求，建立科技創新創業人才引進目錄。鼓勵各單位依托產業項目，采取聯合攻關、項目顧問、技術咨詢等方式引進急需緊缺的高層次科技人才和創新團隊，可采取“一事一議”方式給予支持。建立政府和創新主體聯動機制，鼓勵企業和科研院所引進人才，根據引才投入給予引才單位一定的資助。建立人才“綠色通道”，完善人才住房、醫療、子女入學、社會保障等政策措施。[牽頭單位：市人社局、市工信科技局、市財政局、市衛健委、市教育局、市委組織部、黑河邊境經濟合作區管委會和各縣（市、區）委、政府，五大連池管委會]
四、保障措施
（一）加強組織領導。各地黨委、政府和市直有關單位要高度重視科技創新，健全黨對科技工作的領導體制。成立黑河市促進科技創新發展領導小組，由市政府主要領導任組長，市委、市政府分管領導任副組長，市直有關單位主要負責人為成員，定期研究解決科技創新發展重大問題和重要工作部署。
（二）強化責任落實。將本方案確定的目標任務完成情況納入各地經濟社會發展主要責任目標考評體系，下達具體工作目標和任務，建立健全監測分析和評價機制。各縣（市、區）委、政府和五大連池管委會要切實擔負起主體責任，結合本地實際制定具體實施方案，確保各項任務如期完成。各牽頭單位要積極協調有關單位，按照責任分工制定具體工作方案，確保各項任務落實落地。
（三）加大投入力度。按照財政事權和支出責任相匹配的原則，市、縣兩級要依法持續加大對科技的財政投入，設立應用技術研究與開發資金，健全完善競爭性分配與普惠性支持、直接資助與間接資助、事前資助與事后補助相結合的經費分配機制。強化科技項目績效評價，提高財政資金使用效益。發揮財政資金“四兩撥千斤”作用，建立政府投入為引導、企業投入為主體、社會投入積極參與的多元化投入體系。
（四）營造良好環境。進一步深化科技領域“放管服”改革，建立完善以信任為前提的科研管理體制，賦予科研人員更多人財物自主權，調動廣大科研人員積極性，釋放創新活力。深化科技管理體制改革，抓好各項創新政策的督導落實，促進優勢創新資源的有效集聚融合。加強科學技術普及，提高公民科學素質。強化輿論引導，積極宣傳報道創新創業的鮮活事例，弘揚創新文化，營造尊重知識、尊重人才、激勵創新、寬容失敗的濃厚社會氛圍。
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