酒泉市高新技術企業引進獎勵：關于進一步加強精準招商促進經濟穩定增長的實施意見
關于進一步加強精準招商促進經濟穩定增長的實施意見
為了深入貫徹黨的十九大精神，進一步提高我市對外開放水平，全面提升招商引資質量和效率，促進產業轉型升級，根據省委辦公廳、省政府辦公廳《關于深入推進招商引資工作的實施方案》和省政府《關于進一步加強招商引資促進外資增長若干措施的通知》，現就進一步加強精準招商促進經濟穩定增長提出如下實施意見：
一、招商引資重點領域
根據黨的“十九大”精神和國家“十三五”規劃確定的發展目標和任務重點，按照省委、省政府提出的鄉村振興、綠色發展、產業轉型、旅游強省等重點工作部署，立足我市優勢資源和特色、主導產業發展，參照國家、省上產業指導目錄，圍繞以下重點領域和優勢產業謀劃項目，開展招商引資工作。
農業領域
1.戈壁生態農業。充分利用我市農業資源優勢，引進現代農業龍頭企業，建設一批科技水平高、示范作用強、產品質量好的戈壁農業產業園，創建戈壁農業特色品牌，打造河西乃至“絲綢之路”沿線“菜籃子”生產基地。
2.循環農業生產。按照農牧結合、產加配套、糧飼兼顧、種養循環、集約發展的模式，扶持發展農業面源污染治理、高效節水應用以及農村生活廢棄物循環利用、農作物秸稈利用、畜禽糞便資源化利用、農田廢棄物回收利用等綜合項目。
3.加工倉儲冷鏈物流。支持發展優質洋蔥、葡萄、蜜瓜、枸杞、甘草、肉牛肉羊等精深加工項目；扶持綠色生態農畜產品生產加工基地、倉儲冷鏈物流體系建設。
4.田園綜合體。加快農村一二三產融合，推進基礎設施、優勢產業、公共服務、環境風貌統籌發展，鼓勵創建集循環農業、創意農業、農事體驗于一體的國家級和省級田園綜合體項目。
（二）工業領域
1.新能源產業。支持新能源微電網、農業與光伏發電互補、分布式光伏發電項目，促進光熱發電在城市供暖、系統調峰等領域的示范應用。
2.裝備制造產業。重點支持新能源電動汽車和新型特種車輛制造、智能農業機械制造、智能充電樁、光熱裝備、核電裝備等先進裝備制造項目。圍繞新能源消納，扶持發展發熱電纜、電熱膜、碳晶板材料等分戶式電采暖項目。
3.新型煤化工產業。鼓勵支持煤的分級分質高效清潔利用等新型煤化工項目以及煤焦油、粗苯、煤氣等產業鏈配套項目。
4.新材料產業。支持硅材料加工、新型裝配式建筑材料、3D增材、陶瓷鋁等新型復合材料生產項目。
5.節能環保產業。支持節能鍋爐、高效電機、綠色環保建材、清潔燃料等高效節能環保項目。
6.軍民融合產業。支持酒泉衛星發射中心、甘肅酒泉核技術產業園、中核四O四公司等單位軍民融合項目建設，鼓勵發展核能清潔利用、小型鉛基反應堆核電源、輔助設備鍛件、壓力容器等核裝備制造、核技術應用及其它關聯項目。
（三）文化旅游體育領域
1.文化產業。圍繞敦煌文化、絲路文化、民族民俗文化和紅色文化，扶持發展文化與制造業、科技、信息、體育、會展相融合的文化產業項目，支持文化創意設計、影視創作、動漫設計、“歷史再現”工程、遺址遺跡考古、特色藝術品生產等文化項目。
2.旅游產業。重點扶持全域旅游、休閑游、鄉村游、健身游、探險游、民俗體驗等項目開發，支持特色旅游小鎮、專業旅游示范村建設，鼓勵特色商業休閑街區、特色旅游商品、民族民俗旅游文化開發、旅游基礎設施及星級飯店建設項目。
3.體育產業。支持引進高端體育品牌賽事和重大體育產業項目，包括特色體育小鎮、戶外運動基地、房車自駕游基地、健身服務、體育培訓、體育用品制造等體育產業項目。
（四）現代服務領域
1.信息技術產業。支持綠色高載能產業發展和大數據（云計算）中心建設，鼓勵數據存儲、數據清洗、數據分析挖掘等大數據相關產業項目及智慧城市建設、信息技術拓展應用項目。
2.金融服務業。完善多層次金融市場體系，支持銀行、證券、保險等各類金融機構發展，培育引進產業投資基金及各類資產管理公司，支持企業運用多種融資工具融資。
3.生活性服務業。鼓勵餐飲住宿業與旅游、文化、健康養老等融合發展項目，支持社會力量整合、盤活閑置的醫院、學校、廠房、商業設施、農村集體用房等社會資源，參與居家養老和社區養老服務。鼓勵引進大型電子商務企業，建設電子商務產業園。
（五）基礎設施領域
1.鼓勵社會資本以獨資、合資、合作、參股等方式，建設符合開放條件的公路、橋梁、隧道、車站、綜合運輸樞紐、物流園區、機場及航站樓等交通基礎設施。鼓勵社會資本進入工業園區和產業集聚區建設天然氣發電、備壓式發電、余壓余熱發電等項目。
2.支持社會資本以PPP模式投資城鎮供水、供熱、燃氣、污水垃圾處理、建筑垃圾資源化利用、危險廢棄物處理、城市綜合管廊、公園配套服務、公共交通、停車設施等基礎設施建設項目。
各縣（市、區）和市直有關部門要準確把握國家產業政策、市場需求趨勢和當地比較優勢，選準招商重點領域，制定產業指導目錄，策劃招商引資項目。在項目策劃中，要善于借助“外腦”，加強與科研院所和中介機構的合作，采取公開招標和購買服務的方式完成項目策劃，解決項目策劃“一張紙”“不具體、不準確”等短板問題。策劃的每個PPP項目都要有詳細的實施方案，無法實施的項目不宣傳推介，不邀請客商考察。每年3月底前報送新策劃的項目，經相關部門篩選、論證、評審后，錄入全市招商項目庫，在項目合作姻緣網發布推介，并編印成冊廣泛宣傳推介。
二、招商方式及落地服務
（一）探索創新招商方式
一是駐點招商。市政府駐京、駐滬聯絡處和駐蘭辦事處要轉變工作職能，把招商引資作為主要任務。成立由市委常委和市級分管領導為組長、相關部門負責人為成員的產業發展領導小組，每個領導小組下設若干招商小分隊，抽調熟悉產業政策和招商工作的優秀干部赴重點區域駐點招商，同時選派優秀干部在外地經濟部門掛職鍛煉，開展定向招商。駐點招商和掛職招商原則為1年，招商工作經費及差旅費分別由市、縣（市、區）財政局預撥人員派出單位，年終根據實際支出足額清算，招商工作經費管理辦法由商務局、財政局統一制定，招商人員抽調由市委組織部配合落實。駐點招商中洽談對接的重大項目及時向市商務局反饋，報請市委、市政府組織力量集中攻關。
二是委托招商。調動各方招商力量，充分發揮市內外商會、行業協會和名優企業在對外合作、人脈關系等方面的優勢，通過簽訂委托協議、授權掛牌、購買服務等方式，動員他們宣傳我市優勢產業、推介重點項目、承辦招商活動、邀請客商考察、引進項目投資。根據招商成效和承擔的工作量給予資金補助，補助資金可從招商引資專項資金和有關業務經費中列支，并符合購買服務的程序和規定。
三是園區招商。充分發揮園區在政策服務、產業聚集、功能輻射等方面的集成優勢，加大園區供水、供電、公路、通訊、供暖、排污、標準廠房等基礎設施建設，抓好園區投資策劃、融資擔保、企業孵化、人才培養等公共服務平臺建設，制定園區招商引資實施細則，引導產業向園區集中，促進園區規范化、集約化、特色化發展。
四是節會招商。充分利用蘭洽會、敦煌文博會和甘肅新博會等展會平臺，做好客商邀請、項目洽談和招展招商工作；組織參加全國重點節會，廣泛捕捉投資信息；在重點區域舉辦招商活動和項目簽約儀式，擴大宣傳效應，建立競相招商的“倒逼”機制。
五是境外招商。充分利用國內貿促會、國際商會和駐外使館、華商協會等渠道，搭建境外招商平臺。組織企業積極參加“一帶一路”重要節會、展會，促進“引進來”與“走出去”相結合，開拓我市優質產品外銷渠道，大力引進境外投資。
（二）全力服務項目落地
各縣（市、區）、各有關部門要勇于擔當，全力服務項目落地。一是研判項目準入條件。由市、縣發改部門牽頭，組織相關部門對擬簽約項目進行分析研判，重點分析項目是否符合國家產業政策和產業布局規劃，項目的技術裝備水平、投資強度、環保安全條件和所需的基礎服務設施是否符合酒泉的實際和發展趨勢；二是明確部門服務事項。項目簽約后，由分管領導和歸口部門組織召開項目對接會，會商項目推進方案，制定落地流程，明確核準程序、核準條件及辦理部門責任，實現項目業主與服務部門無縫對接；三是快捷辦理核準手續。項目歸口部門要履行牽頭抓總的職責，指定專人全程代辦項目落地相關手續，各相關部門要明確責任領導和辦結人員，限時辦結有關手續，難點事項要主動與上級部門溝通協調，促使項目盡快核準落地；四是定期開展督辦督查。市行政服務中心要履行項目落地督辦職能，督促落實“一窗受理、并聯審批、限時辦結”的“一站式”服務承諾，并定期通報有關部門項目核準辦結情況。市政府督查室、市商務局要對已簽約但未落地的項目進行全面梳理，逐項分析成因，對責任單位實行掛牌督辦，對落地困難的項目提出領導包抓意見。
三、招商引資激勵政策
（一）項目用地政策
1.各類產業用地堅持規劃確定用途、用途確定供應方式、市場確定供應價格、用地主體一視同仁原則，除房地產行業之外的其他產業用地均可采取長期租賃、先租后讓、租讓結合方式使用土地。對符合國家產業用地政策和節約集約用地要求須分期建設的重大項目，可根據可行性研究報告和項目規劃設計預留規劃用地范圍，根據建設進度，實行分期供地。
2.對工業項目用地，按10年、20年和30年為階梯,實行彈性年期出讓；對省、市確定的優先發展產業且用地集約和以農、林、牧、漁業產品初加工為主的工業項目，使用國有未利用地以外其他土地的，在確定土地出讓底價時可按不低于所在地土地等別相對應《全國工業用地出讓最低價標準》的70％執行；對使用土地利用總體規劃確定的城鎮建設用地范圍內國有未利用地的工業項目用地，可按不低于所在地土地等別相對應《全國工業用地出讓最低價標準》的50％執行；對使用土地利用總體規劃確定的城鎮建設用地范圍外且符合城鄉規劃的國有未利用地的工業項目用地，出讓底價可按不低于土地取得成本、土地前期開發成本和按規定應收取相關費用之和的原則確定。利用原有存量土地工業用地兼容生產服務、行政辦公、生活服務設施等相關用途設施建筑面積不超過15%的，仍按工業用途管理；對符合規劃、不改變用途的現有工業用地，通過老廠改造、內部整理等途徑提高容積率的，不再增收土地價款。
3.對光伏、風力發電等項目使用國有未利用土地的，旅游項目中的自然景觀用地及利用農牧漁業種植、養殖用地的，可按原地類認定和管理。對旅游項目使用荒山、荒地、荒灘等未利用土地建設景觀設施的，出讓底價可按不低于土地取得成本、土地前期開發成本和按規定應收取相關費用之和的原則確定；允許企業使用農業設施配套用地指標發展鄉村旅游。農村集體經濟組織可以依法使用集體建設用地自辦或以土地使用權入股、聯營等方式與其他單位和個人舉辦旅游接待服務企業。
4.對文化、旅游、體育、養老產業項目中非營利性公共服務設施用地部分，以劃撥方式供應。非營利性公共服務設施，經主管部門同意變更為營利性的，用地報經政府批準后可辦理協議出讓手續，補繳土地出讓金。
5.對產品加工制造、高端裝備制造、農產品批發市場以及倉儲物流用地參照工業用途進行地價評估，確定出讓底價。
6.對舊城區改建需異地搬遷改造的商品批發市場等流通業用地、工業用地，在收回原國有建設用地使用權后，經批準可以協議出讓方式為原土地使用權人安排用地，并辦理用地手續。
（二）稅費減免政策
落實西部大開發稅收優惠政策，對《西部地區鼓勵類產業目錄》中所列產業為主營業務且主營業務收入占收入總額70%以上的企業，減按15%稅率繳納企業所得稅。對屬于《中西部地區外商投資優勢產業目錄(2017年修訂)》范圍的外商投資項目(包括增資項目)，在投資總額內進口的自用設備以及按照合同隨上述設備進口的技術和配套件、備件，除《外商投資項目不予免稅的進口商品目錄》和《進口不予免稅的重大技術裝備和產品目錄》所列商品外，免征進口關稅。對境外投資者從中國境內居民企業分配的利潤直接投資于鼓勵類項目，凡符合規定條件的，實行遞延納稅政策，暫不征收預提所得稅。推廣落實技術先進型服務企業所得稅優惠政策。嚴格執行行政事業性收費目錄清單制度，全國和省級發布的清單之外的收費一律不得收取。對非營利性醫療、養老機構建設全額免征有關行政事業性收費，對營利性醫療、養老機構建設減半征收有關行政事業性收費。經認定為高新技術企業的醫藥、文化、體育企業，依法享受高新技術企業稅收優惠政策。
（三）產業用電政策
1.落實省政府重點產業用電政策和《酒泉市工業企業電力消納優惠扶持辦法》，對石油化工、有色冶金等傳統產業優化升級項目以及農產品深加工、冷鏈物流、高新技術、戰略性新興產業發展等項目給予用電扶持，優先保障重大項目水電氣需求，并給予價格補貼。
2.積極爭取和落實國家、省上電力直接交易、新能源就地消納試點、推進增量配電業務改革試點及降低企業用電成本支持工業發展等優惠政策，爭取擴大參與電力直接交易的電力用戶企業范圍，提升新能源電量比例，努力降低企業用電成本，吸引綠色耗能項目落戶。
（四）項目落地獎勵政策
1.跟蹤對接落實省政府招商引資獎勵政策，即“新引進投資15億元人民幣以上的投產開業項目，省政府給予企業3000萬元獎勵；投資10億元以上的投產開業項目，省政府給予企業2000萬元獎勵；投資5億元以上的投產開業項目，省政府給予企業1000萬元獎勵。對落戶我省的跨國公司總部及新引進引領創新發展和轉型升級的重大項目，省政府按貢獻予以企業獎勵”。
2.對未達到省級獎勵標準的重大招商引資項目（不包括房地產開發項目、礦產品開采項目、風電項目、光電項目），由市、縣（市、區）政府給予企業獎勵。投資達到4億元、3億元、2億元、1億元的投產開業項目分別獎勵600萬元、400萬元、200萬元、100萬元。在肅州區落地的項目，獎勵資金市財政承擔40%，肅州區承擔60%。財政省直管縣市可參照上述標準進行獎勵，獎勵資金由本縣市財政承擔。1億元以下的投資項目，獎勵辦法由縣市區自行制定。
3.對項目引薦人（除公職人員外）由市政府給予獎勵，引進項目（不包括房地產、礦產品開采、風電、光電項目）固定資產投資額1-3億元的，獎5-15萬元；投資額3-5億元的，獎15-20萬元；投資額5億元以上或國家認定的高新技術企業、國際和國內馳名品牌企業，獎20-25萬元。具體獎勵金額根據投資強度、建設進度、產業關聯度和就業、稅收貢獻等因素量化打分確定。投資億元以下的項目，由縣市區制定引薦人獎勵辦法。
4.建立健全公職人員招商引資科學考評機制，以資金到位、項目落地和投產達標為依據，每2年一個周期，與科學發展觀獎金相掛鉤進行考核，形成獎罰分明的鮮明導向。
（五）上市融資政策
招商引資企業注冊地和主要業務在酒泉市境內，首次在滬深兩市上市公開發行股票的企業，一次性給予資金獎勵100萬元；在“新三板”掛牌交易的企業一次性給予資金獎勵50萬元；在區域性股權交易中心掛牌交易，融資額在1000萬元以上的，按照融資額的1%給予資金獎勵，最高不超過50萬元。以上獎勵資金均由市、縣兩級政府各承擔50%，獎勵資金主要用于企業掛牌上市費用補助。落實省政府金融扶持政策，鼓勵產業引導基金以及公募私募基金投資戰略性新興產業、傳統產業優化升級項目，酒泉經開區、市屬各平臺公司、各縣（市、區）根據各自實際，依托現有平臺，研究設立各自產業發展引導基金，支持重點產業發展。支持企業通過發行企業債券、公司債券、可轉換債券和運用非金融企業債務融資工具進行融資。鼓勵金融機構利用工程供水、供熱、發電、污水垃圾處理等預期收益質押貸款，允許利用相關收益作為還款來源。
（六）承接產業轉移政策
支持市內開發區與東部地區開發區合作，承接產業轉移，共建產業合作園區，對東部沿海地區轉移到我省的外商投資企業，享受國家給予的相關資金、土地等優惠政策；對暫時無力繳納社會保險費經有關部門認定的困難企業，在提供有效繳費擔保后，經社保機構同意可緩繳養老、失業保險費，緩繳期最長為12個月。優先幫助產業轉移企業申報國家高新技術企業、戰略性新興產業骨干企業，積極幫助企業申報各類專項扶持資金，落實相關獎勵政策。
（七）人才引進政策
落實省、市高層次人才引進激勵政策，企業引進的高端人才納入人才引進計劃，支持開發區通過設立創業投資引導基金、創業投資貼息資金及知識產權作價入股等方式，搭建科技人才與產業對接平臺。積極為境內外投資者和引進的人才在子女入學、入托、就業、參加社會保障等方面提供便利服務，吸引更多優秀人才來酒泉創業。
四、招商引資保障措施
一是領導帶頭招商。各級各部門要把招商引資作為主業、主責對待，主動擔當，靠實責任，狠抓工作任務落實。市級領導要率先垂范，帶領縣市區和相關部門負責人赴外招商、對接項目，親自出面接待重要客商。縣市區和市直各部門要制定年度招商工作計劃，主要負責人要主動外出招商，外出事先報告項目洽談意向，招商結束后及時填報外出招商登記表，所對接的重大項目由商務局匯總后提出跟蹤包抓意見。
二是完善考核機制。對縣市區（經開區）、駐外機構、駐點招商小分隊、市直部門分別制定不同的招商引資考核辦法，準確考核招商引資工作成效，對招商業績突出的干部可直接確定為優秀等次，不占本單位優秀指標限制。市政府每季度召開一次招商引資工作通報會，對外出招商、項目洽談、項目簽約、資金到位等情況進行通報、公示；年終進行綜合考核，考核結果作為領導班子評定等次、干部任用的重要依據。
三是加強隊伍建設。采取請進來辦班、外出培訓、掛職鍛煉、駐點招商等方式，提高招商干部的業務素質，適應新時期招商引資工作需要。配齊配強招商工作人員，加強招商引資工作的服務、協調、指導。
四是暢通投訴渠道。市、縣兩級商務部門設立招商引資項目服務投訴熱線、投訴網站，受理投訴事項，對項目業主投訴的問題及時回應并督辦落實。對破壞投資環境、不擔當、不作為、工作推諉扯皮、辦事拖延和吃拿卡要等問題要認真核查，情況屬實者及時報送紀委、監察委嚴肅追究。
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