終端用能產(chǎn)品設(shè)備產(chǎn)銷數(shù)量多、使用范圍廣、耗能總量大，與日常生產(chǎn)生活密切相關(guān)。我國是全球最大的終端用能產(chǎn)品設(shè)備生產(chǎn)、消費(fèi)和出口國，如家電行業(yè)2021年營業(yè)收入達(dá)到1.74萬億元。近日，國家發(fā)展改革委聯(lián)合有關(guān)部門印發(fā)了《關(guān)于發(fā)布〈重點(diǎn)用能產(chǎn)品設(shè)備能效先進(jìn)水平、節(jié)能水平和準(zhǔn)入水平(2022年版)〉的通知》(發(fā)改環(huán)資規(guī)〔2022〕1719號，以下簡稱《通知》)，合理劃定重點(diǎn)用能產(chǎn)品設(shè)備能效水平，細(xì)化推廣高能效產(chǎn)品設(shè)備、淘汰落后產(chǎn)品設(shè)備工作安排，明確相關(guān)支持政策。《通知》的出臺，有助于促進(jìn)重點(diǎn)用能產(chǎn)品設(shè)備能效水平提升和產(chǎn)業(yè)提質(zhì)升級，為培育形成綠色低碳發(fā)展新動能、推進(jìn)節(jié)能降碳工作、實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)提供有力支撐。
一、能效水平是推動終端用能領(lǐng)域節(jié)能降碳工作的重要依據(jù)
(一)標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)、有據(jù)可依，科學(xué)建立動態(tài)調(diào)整機(jī)制。節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)是國家節(jié)能制度的重要基礎(chǔ)，是實(shí)現(xiàn)降碳目標(biāo)的約束手段，也是企業(yè)加快節(jié)能減排技術(shù)創(chuàng)新的重要引領(lǐng)。我國現(xiàn)有終端用能產(chǎn)品設(shè)備能效強(qiáng)制性國家標(biāo)準(zhǔn)75項，覆蓋了家用電器、商用設(shè)備、工業(yè)設(shè)備、辦公設(shè)備和照明器具領(lǐng)域。《通知》參考相關(guān)重點(diǎn)用能產(chǎn)品設(shè)備現(xiàn)行能效標(biāo)準(zhǔn)，綜合考慮我國產(chǎn)業(yè)技術(shù)水平和發(fā)展階段，對標(biāo)國內(nèi)外同類產(chǎn)品設(shè)備先進(jìn)能效水平，合理劃定有關(guān)產(chǎn)品設(shè)備能效水平。三類能效水平指標(biāo)都與現(xiàn)行能效標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了銜接，確保與強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的協(xié)調(diào)。此外，產(chǎn)品范圍和能效水平將根據(jù)行業(yè)技術(shù)進(jìn)步及能效標(biāo)準(zhǔn)制修訂情況及時進(jìn)行調(diào)整。未來，產(chǎn)品設(shè)備能效提升目標(biāo)更加明確、方向更為清晰，有利于能效提升工作形成長效機(jī)制。
(二)能效分級、分類施策，充分釋放激勵約束效能。《通知》對重點(diǎn)用能產(chǎn)品設(shè)備設(shè)置準(zhǔn)入水平、節(jié)能水平和先進(jìn)水平。準(zhǔn)入水平為相關(guān)產(chǎn)品設(shè)備進(jìn)入市場的最低能效水平，為開展項目節(jié)能審查和能效管理、市場監(jiān)管、節(jié)能監(jiān)察等工作，以及淘汰落后產(chǎn)品設(shè)備提供技術(shù)依據(jù)。節(jié)能水平和先進(jìn)水平分別不低于現(xiàn)行能效2級和能效1級，為實(shí)施政府綠色采購、推廣高能效產(chǎn)品設(shè)備、促進(jìn)綠色消費(fèi)提供技術(shù)支撐。各類指標(biāo)各司其職、各盡其用，對用能產(chǎn)品設(shè)備相關(guān)方的激勵和約束作用得到充分體現(xiàn)。
(三)各方參與、供需協(xié)同，有序推動產(chǎn)品設(shè)備更新和能效升級。《通知》在能效水平指標(biāo)要求的執(zhí)行上，生產(chǎn)端和消費(fèi)端并重，明確節(jié)能主管部門、市場監(jiān)管部門、國有企業(yè)、公共機(jī)構(gòu)、零售企業(yè)和電商平臺等主體的責(zé)任，多措并舉、形成合力，有序推動產(chǎn)品設(shè)備更新和能效升級。
二、能效水平為用能產(chǎn)品設(shè)備行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供有力支撐
(一)提高準(zhǔn)入門檻、強(qiáng)化能效約束，倒逼產(chǎn)業(yè)提質(zhì)升級。《通知》要求完善能效標(biāo)準(zhǔn)體系和能效標(biāo)識制度，抓緊制修訂一批產(chǎn)品設(shè)備能效強(qiáng)制性國家標(biāo)準(zhǔn)，有利于標(biāo)準(zhǔn)提檔升級，持續(xù)提高準(zhǔn)入門檻，強(qiáng)化能效約束，倒逼產(chǎn)業(yè)提質(zhì)升級。國內(nèi)外經(jīng)驗表明，通過制定和實(shí)施嚴(yán)格的能效標(biāo)準(zhǔn)，能夠激勵企業(yè)加大高效節(jié)能技術(shù)研發(fā)力度，激發(fā)市場良性競爭。為滿足升級的能效要求，企業(yè)需要加大資源投入，提前布局技術(shù)工藝升級和市場推廣，加快調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，不斷增加綠色高效產(chǎn)品供給。
(二)突出標(biāo)桿引領(lǐng)、便利改造升級，加快企業(yè)綠色轉(zhuǎn)型。《通知》中大部分產(chǎn)品設(shè)備的先進(jìn)水平高于能效1級，同時鼓勵先進(jìn)水平產(chǎn)品設(shè)備的優(yōu)先采購和推廣。通過采用達(dá)到先進(jìn)能效水平的高質(zhì)量設(shè)備，有利于企業(yè)加強(qiáng)節(jié)能管理，主動升級設(shè)備和技術(shù)工藝，加快節(jié)能改造升級，不斷降低生產(chǎn)和服務(wù)過程的能源消耗和碳排放水平，加快企業(yè)自身的綠色轉(zhuǎn)型。
(三)政策協(xié)同發(fā)力、加大支持力度，營造良好實(shí)施環(huán)境。《通知》引導(dǎo)各地方和相關(guān)方重視政策的針對性和適配性，完善節(jié)能制度、財政金融政策措施，增強(qiáng)財政支持精準(zhǔn)性，加大投資和金融支持力度，充分發(fā)揮價格機(jī)制作用，綜合運(yùn)用市場化激勵措施，為企業(yè)研發(fā)和推廣高效節(jié)能產(chǎn)品設(shè)備營造良好政策環(huán)境。
《通知》的出臺將充分發(fā)揮能效標(biāo)準(zhǔn)的引領(lǐng)和約束作用，助推產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，促進(jìn)綠色消費(fèi)，助力實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和。
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