2022年11月30日，歐盟委員會提出了歐盟境內的包裝新規則《包裝與包裝廢棄物法規》，以解決這一日益增長的浪費的根源。平均而言，每個歐洲人每年產生近180公斤包裝垃圾。包裝是原生材料的主要使用者之一，因為歐盟40%的塑料和50%的紙張用于包裝。如果不采取行動，到2030年，歐盟的包裝廢棄物將進一步增加19%，塑料包裝廢棄物甚至將增加46%。新規則旨在阻止這一趨勢。對于消費者來說，他們將確保可重復使用的包裝選項，淘汰不必要的包裝，限制過度包裝，并提供清晰的標簽以支持正確的回收。對包裝行業而言，它們將創造新的商業機會，尤其是對小型公司，減少對原始材料的需求，提高歐洲的回收能力，減少歐洲對主要資源和外部供應商的依賴。到2050年，歐洲包裝行業將步入氣候中立的軌道。
《歐洲綠色新政》最新進展
擬議修訂的歐盟包裝和包裝廢棄物立法有三個主要目標：首先，防止包裝廢物的產生：減少包裝廢物的數量，限制不必要的包裝，并推廣可重復使用和可再填充的包裝解決方案。第二，促進高質回收(“閉環”)：到2030年，使歐盟市場上的所有包裝以經濟可行的方式可回收。最后，減少對初級自然資源的需求，為次級原材料(再生材料)創造一個運轉良好的市場，通過強制性再生比例目標增加包裝中回收塑料的使用。具體來說：
1. 總體目標是到2040年，與2018年相比，每個成員國產生的人均包裝廢物減少15%。在不改變立法的情況下使歐盟的總體廢物減少約37%。這將通過重復使用和回收再生實現。
2. 為了促進在過去20年中急劇下降的包裝重復使用或再填充，公司必須向消費者提供一定比例的可重復使用或可再填充包裝的產品，例如外賣飲料和餐食或電子商務配送。此外，還將對打包方式以及可重復使用包裝的清晰標識進行一些標準化工作。
3. 為了解決明顯不必要的包裝問題，某些形式的包裝將被禁止，例如在餐廳和咖啡廳內消費的食品和飲料的一次性包裝，水果和蔬菜的一次性包裝、微型洗發水瓶和酒店的其他微型包裝。
4. 許多措施旨在到2030年使包裝完全可回收。這包括制定包裝設計標準;為塑料瓶和鋁罐建立強制性押金退還制度;并明確哪些非常有限的包裝必須是可堆肥的，以便消費者可以將其扔到生物垃圾中。
5. 此外，生產商還必須在新的塑料包裝中包含強制性比率的再生成分。這將有助于將回收塑料轉化為有價值的原材料——正如《一次性塑料指令》中PET瓶的例子所示。具體規定如下：
1) 自2030年1月1日起，包裝中的塑料部件應包含以下每單位包裝中從消費后塑料廢物中回收的再生成分的最低百分比：
a) 30%，用于以聚對苯二甲酸乙二醇酯(PET)為主要成分的接觸敏感包裝;
b) 10%，用于由PET以外的塑料材料制成的接觸敏感包裝，一次性塑料飲料瓶除外;
c) 30%，用于一次性塑料飲料瓶;
d) 35%，用于除上述三項包裝外的包裝。
2) 自2040年1月1日起，包裝中的塑料部件應包含以下每單位包裝中從消費后塑料廢物中回收的再生成分的最低百分比：
a) 50%，用于接觸敏感包裝，一次性塑料飲料瓶除外;
b) 65%，用于一次性塑料飲料瓶;
c) 65%，用于除上述兩項包裝外的包裝。
這項提案將消除關于哪個包裝屬于哪個回收站的混淆。每件包裝上都會有一個標簽，顯示包裝是由什么制成的，應該放在哪個廢物流中。廢物收集容器將帶有相同的標簽。歐盟各地都將使用相同的符號。
到2030年，上述措施將使包裝產生的溫室氣體排放量降至4300萬噸，而如果不改變立法，則為6600萬噸——減少量大約相當于克羅地亞的年排放量。用水將減少110萬立方米。與基準2030年相比，經濟和社會的環境損害成本將減少64億歐元。
一次性包裝行業將不得不轉型，但歐盟的整體經濟和就業創造影響是積極的。預計到2030年，僅促進重復使用就將為該行業帶來60多萬個就業機會，其中許多是在當地的中小型公司。我們期望在包裝解決方案方面有更多的創新，以便于源頭減量、重復使用和回收再生。這些措施也有望節省開支：如果企業將節省的資金轉化給消費者，每個歐洲人每年可以節省近100歐元。
生物基、生物可降解和可堆肥塑料的使用和生產一直在穩步增長。要使這些塑料產生積極的環境影響，而不是加劇塑料污染、氣候變化和生物多樣性損失，必須滿足若干條件。歐盟委員會為此提出了《歐盟關于生物基塑料、生物可降解塑料與可堆肥塑料的政策框架》，為消費者和行業提供了有關生物基、可堆肥和生物可降解塑料的明確信息，規定此類塑料在哪些應用中真正有益于環境，以及如何設計、處理和回收。
1. 用于生產生物基塑料的生物質必須是可持續的來源，不會對環境造成損害，并遵循“梯級使用生物質”原則：生產商應優先使用有機廢物和副產品作為原料。此外，為了打擊企業“洗綠”，避免誤導消費者，生產商需要避免對塑料產品的通用聲明，如“生物塑料”和“生物基”。當就生物基塑料含量進行溝通時，生產商應參考產品中生物基塑料的確切和可測量份額(例如：“產品含有50%生物基塑料”)。
2. 必須謹慎對待生物可降解塑料。它們在可持續發展的未來中有其一席之地，但需要針對特定的應用，在這些應用中，它們的環境效益和對循環經濟的價值得到了證明。生物降解塑料決不應提供亂扔垃圾的許可證。此外，它們還必須貼上標簽，顯示它們需要多長時間才能生物降解，在什么情況下，在什么環境下?？赡鼙粊G棄的塑料制品，包括《一次性塑料指令》所涵蓋的塑料制品，不能聲稱或貼上生物可降解標簽。
3. 工業可堆肥塑料只有在具有環境效益、不會對堆肥質量產生負面影響以及有適當的生物廢物收集和處理系統的情況下才能使用。工業上可堆肥的包裝只允許用于茶葉袋、過濾咖啡莢和墊、水果和蔬菜貼紙以及非常輕的塑料袋。產品必須始終說明其經過了符合歐盟標準的工業堆肥認證。
筆者認為，上述兩項提案是《歐洲綠色新政》的《新循環經濟行動計劃》的關鍵組成部分，其目標是使可持續產品成為規范，也回應了歐洲各界在歐洲未來大會上表達的具體要求。關于包裝和包裝廢棄物的提案現在將由歐洲議會和理事會在普通立法程序中審議。生物基、生物可降解和可堆肥塑料的政策框架將指導歐盟今后在這一問題上的工作，例如可持續產品的生態設計要求、資助方案和國際討論。委員會鼓勵公民、公共部門和企業在其政策、投資或采購決策中使用這一框架。
這些措施也給中國塑料和包裝產業鏈帶來了機遇與挑戰：
1.對于有產品投放在歐洲的中國企業，無論是直接投資還是通過貿易往來，都需要升級其針對包裝和選材的合規要求，使其符合上述新的提案。
2.對于在歐經營的中國品牌企業，需要從源頭設計出發，改變包裝設計，使其易回收易再生以及可重復使用。
3.對于中國的材料供應商，需要加快綠色低碳材料的研發工作，在可持續發展的大背景下開拓更多的全球市場。
4.對于中國的回收再生商，需要抓住機遇，將中國成熟和成功的回收再生經驗復制到歐洲地區，促成中歐之間資源的循環閉環模式。
5.所有為在歐品牌企業服務的中國供應鏈企業要做好可持續發展的升級，包括建立全生命周期的環境影響評價(尤其是碳足跡)、完善能效水效管理體系、健全物質流的全流程追溯體系、進行ESG信息披露管理等。
筆者也相信，隨著《歐洲綠色新政》的進一步落地以及中國逐步邁向雙碳目標，中歐在綠色低碳循環發展方面的對話也會加強，促進雙方在產學研方面的交流，增加中歐之間的綠色投資和貿易往來。
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