碳交易被視為實現(xiàn)“碳中和”的關(guān)鍵政策，以及促進經(jīng)濟社會綠色發(fā)展的重要手段。但時至今日，碳市場交易活躍度偏低、流動不足等問題仍未解決。上海能源環(huán)境交易所數(shù)據(jù)顯示，2023年1-5月，全國碳市場碳排放配額（CEA）累計成交量為570.38萬噸，累計成交額3.11億元，同比均下滑接近60%，意味著碳市場活躍度今年正進一步降低。
“活躍度不足的核心原因，在于市場尚未進入減排‘深水區(qū)’。”6月24日上午，在成都舉行的第五屆中國能源環(huán)境與氣候變化經(jīng)濟學者論壇上，昆山杜克大學可持續(xù)投資研究項目主任張俊杰表示，當前我國企業(yè)拿到的碳配額過多，交易動機不強，提高市場活躍度首先須收緊配額。此外，市場中出現(xiàn)的“碳泄漏”現(xiàn)象也值得關(guān)注。
提高市場活躍度 首先要收緊配額
張俊杰認為，不少證據(jù)表明，碳市場碳排放配額存在超發(fā)情況，大部分企業(yè)手握比較大的配額數(shù)量，并沒有多少交易動機。他表示，首先應(yīng)該收緊碳配額數(shù)量，讓控排企業(yè)真正感受到碳排放監(jiān)管壓力。
其次，全國碳市場目前采用的是強度控制的方法，需要過渡到以總量控制為目標的機制。
值得一提的是，我國碳排放基準值在逐年收緊。生態(tài)環(huán)境部今年3月發(fā)布的《2021、2022年度全國碳排放權(quán)交易配額總量設(shè)定與分配實施方案(發(fā)電行業(yè))》顯示，相較上一履約周期，各機組碳排放基準值整體收緊。業(yè)內(nèi)人士表示，這意味著發(fā)電企業(yè)可獲得的配額將減少。
張俊杰還指出，市場不活躍的另一個原因是參與方較少。目前只有電力行業(yè)的2000多家火電廠參與，且沒有機構(gòu)參與交易，買賣規(guī)模很小。在他看來，根據(jù)此前全國碳市場于“十四五”期間將石化、化工等八個高耗能行業(yè)逐步納入的計劃，后續(xù)碳市場擴容是必然的，關(guān)鍵在于擴容節(jié)奏。“八大行業(yè)是主要排放行業(yè)，同時也是關(guān)乎國計民生的重要行業(yè)，管控節(jié)奏太快，可能會對經(jīng)濟造成較大的沖擊。”
現(xiàn)階段制約碳市場行業(yè)擴容的原因，還與碳排放數(shù)據(jù)可得、可靠問題未解決有關(guān)，這也限制了碳市場當下的發(fā)展。
在排放行業(yè)之外，碳市場的活躍也要借助金融等非排放行業(yè)的作用。張俊杰表示，參考歐盟、韓國碳市場，開始市場也很不活躍，隨著排放約束越來越緊，并允許金融機構(gòu)、做市商、投資者參與提供金融服務(wù)功能，整個市場就活躍起來了。
提防減碳過程中的“碳泄漏”現(xiàn)象
碳排放對企業(yè)競爭力的影響，一直是經(jīng)濟學者們關(guān)注的問題。中國區(qū)域碳市場如何影響企業(yè)?張俊杰也做了相關(guān)研究，重點放在企業(yè)碳排放、創(chuàng)新和“碳泄漏”方面。
“中國的區(qū)域碳市場，碳價水平相對較低，履約不是特別嚴格，市場交易也非常不活躍。”在研究之前，張俊杰一度懷疑碳市場對企業(yè)的影響效果。但在試點中的七個區(qū)域碳市場，盡管有交易不活躍、碳價不高的情況下，但整體還是有用的。
研究顯示，碳市場對企業(yè)排放、創(chuàng)新的影響效果較為明顯，在地方碳市場開始交易之后，納入管理的企業(yè)碳排放量減少了16.7%，碳排放強度下降了9.7%;納管企業(yè)的氣候?qū)＠急忍岣吡?.1個百分點。
另一個重要發(fā)現(xiàn)是，企業(yè)間“碳泄漏”現(xiàn)象也確實存在。具體來說，在母公司內(nèi)，涉及碳排的生產(chǎn)項目會由納管子公司向非納管子公司轉(zhuǎn)移。
同時，相較于碳市場交易中才產(chǎn)生的碳減排效果，公司“碳泄漏”現(xiàn)象更為前置：早在2011年，我國宣布開展碳排放權(quán)交易試點工作后，企業(yè)便聞風而動，在子公司間轉(zhuǎn)移生產(chǎn)項目和排放。
事實上，業(yè)內(nèi)普遍認為，由于各地政策和覆蓋范圍差異，借由碳市場和環(huán)境規(guī)制政策去限制碳排放，可能會導致部分高排放產(chǎn)業(yè)在地區(qū)間轉(zhuǎn)移，即“碳泄漏”現(xiàn)象，從而削弱全國整體的減排效果。
對此，張俊杰表示，隨著區(qū)域碳市場并入全國碳市場，中國各個區(qū)域間的“碳泄漏”會逐漸減少。但面向國際，由于目前只有區(qū)域?qū)用娴恼叨狈θ蚪y(tǒng)一協(xié)調(diào)的碳價，中國仍面臨較為嚴峻的全球“碳泄漏”問題。
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