國家知識產權局在答復民進中央提出的《關于加強商標品牌建設，推動經濟高質量發展的提案》中提到：近年來，我局指導各地對各類違法違規商標代理行為累計作出行政處罰352件，對部分案件作出頂格10萬元罰款;我局直接對情節嚴重的7家商標代理機構作出停止受理其商標代理業務的重處罰，并將其中4家列入我局及市場監管總局嚴重違法失信名單。
國家知識產權局關于政協第十四屆全國委員會第一次會議第00858號（科學技術類041號）提案答復的函
民進中央：
你們提出的《關于加強商標品牌建設，推動經濟高質量發展的提案》收悉。結合市場監管總局意見，現答復如下。
品牌的發展離不開商標、專利、地理標志等知識產權的全方位支撐，其中商標是品牌的法律載體和主要表現形式，是加強品牌法律保護、實現品牌市場價值、發揮品牌經濟和社會效益的基礎保障。提案所提建議聚焦商標品牌建設方面亟待解決的問題，對加強商標品牌建設，推動中國產品向中國品牌轉變具有重要參考意義，我們深表認同。
一、關于推動企業實施商標品牌戰略
(一)組織實施“千企百城”商標品牌價值提升行動。2023年4月，我局印發《“千企百城”商標品牌價值提升行動方案(2023—2025年)》，加快建立健全商標品牌培育和評價體系，著力提升上千個企業和上百個區域品牌市場價值和競爭力，其中部署開展企業商標品牌價值提升專項行動，引導和支持企業加強商標品牌建設;強化商標品牌管理，制定實施商標品牌戰略，強化企業商標品牌工作領導機制，規范商標申請、使用和宣傳，加強商標品牌風險防控和商譽維護;優化商標品牌培育，樹立商標先行的品牌意識，充分發揮商標、專利等多種類型知識產權組合效應，與產品外觀設計、企業文化打造等協同推進;加強商標品牌運營，以商標為核心載體開展品牌宣傳推廣，提高商品、服務知名度和附加值，運用商標質押融資、保險、證券化等方式，提升企業資本運營水平和效益;提高商標海外布局水平，提升中國商標品牌國際影響力。通過行動實施，挖掘培育專精特新等中小企業新興品牌，推動大型龍頭企業等打造國際知名品牌，支持傳統品牌創新升級，打造“千企千標”企業商標品牌價值提升范例。
(二)促進提升企業知識產權管理效能。一是優化企業知識產權合規管理。修訂形成《企業知識產權合規管理體系要求》(GB/T29490-2023)國家標準，為企業建立完善商標品牌等知識產權管理體系、防范知識產權風險、實現知識產權價值提供參照標準。二是加大知識產權優勢示范企業培育力度。2022年增加2994家國家知識產權優勢示范企業，總數達到8240家，2023年進一步通過數字化指標測評引導企業重點提升商標品牌價值，著力打造更多知識產權運用能力強、轉化效益高的企業標桿。三是培育打造專利密集型產品。開展專利密集型產品備案認定，加強政策支持，促進專利產品化產業化，提升企業品牌核心競爭力，目前已備案專利產品3萬余件。
二、關于引導區域品牌加強商標管理
(一)引導培育發展區域商標品牌。《“千企百城”行動方案》部署開展商標品牌優勢區域創建專項行動，引導和支持各地方以集體商標、證明商標等為主要抓手，大力培育發展區域品牌，系統開展區域品牌培育、管理、運用、保護、推廣等工作，一是健全區域品牌管理機制，完善區域品牌相關商標使用管理規則，明確區域品牌使用人的權利、義務、違約責任;二是強化區域品牌品質保障，建立健全區域品牌檢驗監督制度和具體標準，推動區域品牌建設管理與標準、專利等深度融合;三是打造區域品牌形象，推動區域品牌使用人統一商標授權許可，規范商標標識使用，建立產品溯源機制，加強行業自律，依法進行商標品牌推廣和維權;四是推動區域品牌共建共享，以商標品牌為紐帶強化中小企業幫扶機制，促進區域品牌用標企業協同發展和融通創新，實現資源共享、形象共塑、文化共融;五是促進區域特色產業高質量發展，發揮區域品牌引領帶動作用，助力本地區相關產業鏈再造和價值鏈提升，增加就業崗位、人員收入和財稅貢獻，鼓勵區域品牌積極運用商標等知識產權開拓國內國際市場。通過行動實施，優先支持制造業區域品牌創建，鼓勵現代服務業、新型農業集群化、品牌化發展，打造“百城百品”產業集聚區品牌經濟發展高地。
(二)推進區域品牌商標注冊工作。近年來，我局立足職責推進區域品牌商標注冊工作，積極服務地方發展。一是深化商標注冊便利化改革，暢通區域品牌商標注冊“綠色通道”，持續壓縮區域品牌商標注冊周期，進一步完善區域品牌商標注冊審查標準，在審查實踐經驗的基礎上制定《含縣級以上行政區劃地名的普通集體商標和證明商標的審查標準》，加大對地方特色產業的支持力度，審查通過“壽光蔬菜”“麗水山耕”“崇禮好禮”等區域品牌集體證明商標，相關商標品牌帶動效應明顯，在助力區域經濟發展中發揮了“培育一個品牌，做強一個產業，造福一方百姓”的重要作用，受到各地的普遍認可。二是不斷加強對申請人指導，切實維護申請人權益，積極開展區域品牌專題調研，及時了解地方需求痛點，通過“現場授課”與“線上授課”相結合方式，開展“規范商標注冊培訓班”等授課活動，引導地方依法依規積極開展區域品牌集體證明商標注冊申請，加強區域品牌保護，推動地方特色產業發展。
三、關于強化商標品牌建設工作體系
(一)推動加強商標品牌建設頂層設計。一是與相關部門協同推進品牌建設。2022年，我局與國家發展改革委等7部門聯合印發《關于新時代推進品牌建設的指導意見》，聯合工業和信息化部出臺《關于知識產權助力專精特新中小企業創新發展的若干措施》，聯合印發《數字化助力消費品工業“三品”行動方案(2022—2025年)》《原材料工業“三品”實施方案》等，持續加強政策引領，強化品牌建設合力。二是引導地方政府創新品牌建設工作機制。各地方因地制宜，積極探索統籌推進品牌建設的新路徑新模式，例如湖北省由省知識產權局牽頭建立推進品牌強省建設聯席會議機制，23個成員單位協力推進湖北品牌強省建設，有力支撐全省品牌經濟高質量發展。三是加強局省聯動。建立全國商標品牌工作聯系機制，面向地方知識產權管理部門開展線上全面調研和實地重點調研，摸底了解地方商標品牌培育建設情況，交流推廣有益經驗。四是推動修改商標法律法規。加快推進新一輪商標法的全面修改工作，多次開展深入調研，廣泛聽取意見建議，進行全面研究論證，形成《商標法修訂草案》并公開征求意見，在草案中增加鼓勵促進商標品牌建設的多項內容，進一步加強知識產權對品牌建設的法治保障。
(二)加大商標品牌指導站服務覆蓋面和服務力度。我局印發《關于進一步加強商標品牌指導站建設的通知》，推動全國布局建設3400余家商標品牌指導站，為廣大市場主體提供公益性、便利化的指導和服務，年服務企業超40萬次。《“千企百城”行動方案》部署開展商標品牌建設服務指導專項行動，引導鼓勵商標品牌指導站圍繞打造“千企千標”和“百城百品”開展專項服務指導，提高指導站綜合服務能力，匯聚、鏈接相關政府部門、專家、機構等資源，打造幫扶指導綜合平臺。鼓勵結合地方實際和特色優勢，通過創建商標品牌創新創業基地、建設品牌孵化園區、設立市場化商標品牌發展基金等多種方式，拓展指導站載體形式和服務范圍，向商標品牌培育、管理、研究等多元化方向發展。
(三)加強商標代理機構監管。我局著眼構建高質量知識產權服務體系的目標，持續加強監管工作，嚴厲打擊商標代理違法違規行為，綜合整治商標代理行業不良現象，同時加快完善監管體系、健全長效機制，持續保持從嚴規范商標代理行為的高壓態勢，有效維護了商標代理行業的正常秩序。一是完善制度建設。推動出臺《商標代理監督管理規定》，印發《專利、商標代理行業違法違規行為協同治理辦法》等一系列規范性文件，為加強商標代理監管、規范商標代理行為提供了有力的制度支撐。二是開展專項行動。連續5年在知識產權代理領域開展“藍天”專項整治行動，將打擊各類突出商標代理行為納入專項行動重點工作內容，指導各地不斷加大打擊力度，切實提高打擊震懾。三是加強協同監管。建立健全跨部門跨區域協同監管機制，聯合市場監管總局開展專項行動，組織各地開展跨區域聯合監管活動;深化信用監管，推進將嚴重違法商標代理行為納入有關失信名單列入情形，對失信主體嚴格實施協同限制。加強行業自律，指導行業組織加大行業自律懲戒，連續兩年開展行風建設年活動，樹立高價值導向，營造自覺抵制違法違規商標代理行為的良好氛圍;強化社會監督，暢通投訴舉報渠道，加強信息公示和風險提示，為創新主體優選、慎選商標代理機構提供便利。近年來，我局指導各地對各類違法違規商標代理行為累計作出行政處罰352件，對部分案件作出頂格10萬元罰款；我局直接對情節嚴重的7家商標代理機構作出停止受理其商標代理業務的重處罰，并將其中4家列入我局及市場監管總局嚴重違法失信名單。
四、關于探索構建有中國特色的商標品牌價值評價體系
(一)持續深化商標品牌發展指數研究。2020年以來，我局每年指導中華商標協會編制發布中國商標品牌發展指數，對全國及各省(區、市)商標品牌發展綜合水平進行指數測評。指數編制堅持采用公開、可測的客觀數據，圍繞商標品牌的運用推進、質量提升、潛力開發、環境優化、效益實現等方面構建指標體系，經過三年的探索改進，已初步具備量化表征各地乃至全國商標品牌發展質量效益的功能，可以作為各級政府相關政策制定和績效評價的輔助工具，并為各類主體開展商標品牌建設提供參考。中國商標品牌發展指數(2022)同時發布中華商標協會和中國人民大學信息資源管理學院聯合研究編制的綜合全球品牌價值百強榜(PRC-Brand榜)，作為評價品牌價值的重要指標之一。該榜單采用PRC算法對各大國際權威榜單數據進行綜合計算，所揭示的品牌價值相對更加全面和客觀。結果顯示：中國共有14個品牌上榜，總價值達2941.53億美元，且中國品牌價值增長速度高于平均水平。
(二)完善品牌價值評價標準體系。市場監管總局不斷加強質量品牌建設，推動完善品牌價值評價標準體系。一是持續完善品牌價值評價相關國家標準體系。截至2023年3月，我國品牌領域國家標準達到41項。推動相關協會、企業加大品牌評價標準實施力度，指導開展公益性的品牌價值評價活動。二是積極推動品牌評價國際標準化工作。推動成立國際標準化組織品牌評價技術委員會(ISO/TC 289)并擔任秘書處，牽頭制定品牌評價國際標準。截至2023年5月，我國提出并牽頭制定發布2項品牌評價國際標準，分別是ISO 20671.1《品牌評價 第1部分：基礎和原則》和ISO 20671.3《品牌評價 第3部分：地理標志相關品牌評價要求》，有力提升了我國品牌建設國際話語權，以先進標準助力中國品牌“走出去”。
(三)積極開展品牌宣傳。一是推廣典型案例。我局組織遴選推廣全國百余個商標品牌建設優秀案例，總結推廣各類主體開展商標品牌建設的有效做法和典型經驗。二是開展品牌宣傳活動。我局與國家發展改革委、市場監管總局等部門共同開展中國品牌日、全國知識產權宣傳周、全國“質量月”等活動，持續宣傳中國品牌，推動全社會形成愛護品牌、享受品牌的良好氛圍。三是在重大展會上舉辦相關論壇。在第三屆中國國際進口博覽會上舉辦“貿易與商標品牌論壇”，在2023年中國品牌發展國際論壇上指導上海市知識產權局舉辦“商標和地理標志品牌論壇”，搭建分享成果、匯聚共識、凝聚力量的平臺，促進商標品牌國際交流合作。
下一步，我局將與市場監管總局等部門協同配合，進一步研究你們提出的意見建議，深入實施商標品牌戰略，不斷加強商標品牌建設工作，加快推動中國產品向中國品牌轉變。一是在企業和區域品牌培育發展方面，深入實施“千企百城”商標品牌價值提升行動，充分發揮商標制度的基礎保障作用，有效促進企業和區域商標品牌價值提升，助力形成商標品牌帶動、企業壯大、區域發展、產業升級的品牌經濟模式。二是在商標品牌建設工作體系方面，引導地方完善品牌培育發展機制，推進指導站高質量建設和規范化運行，強化商標代理從業人員能力建設，持續優化品牌發展環境。三是在構建商標品牌價值評價體系方面，繼續編制發布中國商標品牌發展指數，積極參與品牌評價國際標準制定，推動重點行業相關國家標準制修訂，鼓勵各地方和社會機構有效利用人工智能、大數據等技術手段，研發應用客觀、科學、高效的商標品牌評價工具，共同推動建設適應我國現代化建設需要、符合國際通行標準的中國特色商標品牌價值評價體系。四是在品牌宣傳推廣方面，持續辦好“中國品牌日”等活動，豐富活動內容和形式，加強中國品牌宣傳推介，推廣商標品牌建設的優秀經驗和做法，講好中國品牌故事。
最后，衷心感謝你們對商標品牌工作的關心和支持，希望繼續關注知識產權事業發展，對我們的工作提出更多寶貴的意見建議。
國家知識產權局
2023年8月31日
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