上海市知識產權局印發《關于進一步加強本市中小企業知識產權工作的指導意見》的通知
滬知局〔2023〕9號
各有關單位：
為發揮知識產權激勵創新的保障作用，進一步激發中小企業創新活力和發展動力，提升中小企業競爭力，我局研究制定了《關于進一步加強本市中小企業知識產權工作的指導意見》，現印發給你們，請結合實際認真貫徹落實。
上海市知識產權局
2023年4月7日
關于進一步加強本市中小企業知識產權工作的指導意見
中小企業是經濟發展的主力軍、促進就業的主渠道、產業鏈供應鏈穩定的重要基礎。為貫徹落實黨中央、國務院關于促進中小企業健康發展的決策部署，發揮知識產權激勵創新的保障作用，進一步激發中小企業創新活力和發展動力，提升中小企業競爭力。根據《提升中小企業競爭力若干措施》《上海市促進中小企業發展條例》《上海市知識產權強市建設綱要(2021—2035年)》和《上海市知識產權保護和運用“十四五”規劃》的相關要求，就進一步加強本市中小企業知識產權工作提出以下意見。
一、總體要求
（一）指導思想
堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹習近平總書記關于知識產權工作的系列重要講話精神，以提升中小企業知識產權工作能力、助力中小企業構筑知識產權競爭優勢為目標，堅持企業主導、市場導向、政府引導的原則，強化政策引導和服務供給，推動中小企業以更為完善健全的知識產權管理體系和更加務實高效的知識產權管理水平，增強核心競爭力，為上海加快建設具有世界影響力的社會主義現代化國際大都市提供強有力支撐。
（二）主要目標
提升中小企業知識產權高質量創造、高效益運用、高水平管理、高標準保護的實踐能力，大力提高知識產權工作對中小企業轉方式、調結構、強競爭的貢獻率，形成一批具有知識產權競爭優勢的中小企業。
——中小企業知識產權管理水平顯著提升。提高中小企業知識產權管理制度建設和專業能力水平，建立規范的知識產權管理體系;鼓勵和引導中小企業制定實施知識產權戰略、建立知識產權經營模式。
——中小企業知識產權創造質量顯著提升。促進中小企業圍繞核心技術，實施專利導航工程，形成一批結構合理、布局嚴密的高價值專利組合;鼓勵和引導中小企業加強海外知識產權布局。
——中小企業知識產權運用效益顯著提升。推動中小企業創新知識產權價值實現途徑，盤活專利、商標、版權等無形資產，提高中小企業知識產權運營能力。
——中小企業知識產權保護能力顯著提升。建立更加完善嚴格的知識產權保護體系，中小企業知識產權維權意識和維權力度明顯增強。
——中小企業知識產權服務體系能級顯著提升。圍繞中小企業需求形成完善的知識產權公共服務網絡、豐富的知識產權公共服務產品和高效的知識產權信息傳播利用模式。
二、工作內容
（一）加強知識產權制度建設
1.強化知識產權管理意識。充分發揮企業領導在知識產權管理工作中的中樞作用，提升管理者對知識產權工作的重視。推動建立將知識產權管理工作同企業產品開發、生產經營、市場銷售、品牌建設、企業文化等企業戰略同謀劃、同部署、同落實、同考核的工作機制，充分發揮全體員工的創造性和積極性。
2.完善知識產權管理體系。引導中小企業強化知識產權管理機構、制度、人員、經費和職責的“五落實”，將知識產權工作覆蓋至研發、采購、生產、銷售、對外貿易等各環節。積極貫徹實施《企業知識產權管理規范》，推廣實施《創新管理 知識產權管理指南》國際標準。定期召開中小企業知識產權需求調研會，調研中小企業知識產權工作困難和需求。
3.制定實施知識產權戰略。支持中小企業結合自身發展不同階段、產業鏈上下游位置、行業競爭態勢等，制定適應自身發展需要的知識產權戰略;以發揮知識產權效益為核心，建立適應實施自身知識產權戰略需要的管理模式，統籌企業內外部資源，通過構建創新激勵機制、定期評價實施成效等，有效實施企業知識產權戰略。
4.建立知識產權經營模式。完善知識產權評估辦法，重視知識產權的財產屬性，將知識產權納入企業資產管理范疇。推動中小企業在并購重組、股權流轉、對外投資等活動中科學核算知識產權資產;引導中小企業建立專利分級分類管理制度，建立核心專利、高價值專利管理機制。
（二）提升知識產權創造質量
5.發揮知識產權示范引領。推動中小企業對標上海市企事業專利工作試點示范單位評價標準，升級企業知識產權工作能力，塑造企業知識產權文化。鼓勵各區面向中小企業，建立專利工作試點示范單位培育名錄;強化資金保障和政策引導，支持中小企業創建上海市企事業專利工作試點示范單位及國家知識產權優勢示范企業。
6.實施專利導航工程。推動中小企業提升實施專利導航的意識，圍繞重點產品、核心技術開展企業經營、研發活動等類型的專利導航，助力中小企業把準技術創新方向，有效配置創新資源;鼓勵有條件的中小企業參與區域規劃、產業規劃、人才管理等類型的專利導航項目。圍繞區域重點產業領域規劃部署，聚焦關鍵核心技術攻關等重大項目開展專利導航，強化產業發展方向、定位、路徑分析，助力中小企業做好知識產權風險防控，優化專利布局，有效支撐企業經營發展。
7.促進高價值專利培育。推動中小企業圍繞主研方向，從技術價值培育、法律價值培育、市場價值培育、戰略價值培育、經濟價值培育五個維度開展高價值專利培育;鼓勵中小企業建立專利申請前評估制度，提升專利申請質量;依托專利優先審查、專利預審等快速通道，布局高價值專利;建立知識產權激勵和利益分配制度。引導大企業與中小企業加強合作、融通發展，共同完善產業鏈專利布局;鼓勵高校、科研組織與中小企業建立健全專利技術協同創新機制;推動服務機構深入企業普及知識產權知識，開展專利挖掘;支持中小企業培育、申報WIPO全球獎、中國專利獎和上海知識產權創新獎等。
8.加強海外知識產權布局。鼓勵中小企業根據海外市場發展需要，通過PCT申請體系、海牙協定及馬德里國際商標體系等途徑，強化海外知識產權布局和風險防控，提升國際競爭能力。健全動態跟蹤機制，加強對重點國家(地區)知識產權法律和政策修改情況跟蹤研究;持續收集整理海外知識產權糾紛應對典型案例，加強對典型案例研究，及時發布風險提示或預警信息，并組織開展專題培訓。
（三）提高知識產權運用效益
9.提升知識產權運用能力。推動中小企業著力提升知識產權運用的意識、能力和實效，促進與主營業務相關的自有專利技術產品化、產業化，開展專利產品備案和專利密集型產品認定;促進政府支持的科技項目研發成果向中小企業轉化運用;積極與優勢高校院所合作，獲取和轉化專利技術，降低創新成本與風險。開展中小企業知識產權運營能力提升項目、中小企業知識產權首席運營官培養項目，提升中小企業知識產權運營能力。
10.有效運用專利運營制度。推動中小企業積極參加專利技術對接活動，有效利用許可、轉讓、開放許可等專利運營制度，獲取加快技術改進、提高競爭優勢的專利技術。引導各平臺、運營中心充分利用專利技術供需對接會、推介會、拍賣會、路演以及“知識產權服務萬里行”等活動，為專利許可、轉讓創造條件、搭建平臺，降低中小企業專利技術獲取門檻。
11.實施知識產權金融服務。推動中小企業通過知識產權質押融資、作價入股、投貸聯動等知識產權金融手段，擴大融資規模。鼓勵各區持續完善知識產權金融扶持政策，對中小企業知識產權質押融資、保險、證券化以及其他創新金融模式給予貼息、貼費、貼補等支持;加強科創板擬上市企業知識產權服務站的宣傳推廣，為科創板擬上市中小企業提供知識產權布局完善、風險防范、糾紛應對、信息指導等綜合服務。
12.拓展知識產權運營服務。鼓勵中小企業運用上海知識產權交易中心、上海技術交易所等知識產權運營綜合服務基地，知識產權運營服務集聚區和知識產權運營促進中心等知識產權運營服務機制載體，進一步降低專利技術交易成本。推進高校知識產權運營中心、醫療衛生系統知識產權運營中心、先導產業知識產權運營促進中心建設，推廣“專利運營特派員”制度，加大對中小企業開展知識產權運營工作的服務支撐。
13.促進商標品牌建設和地理標志運用。建立健全商標品牌推進工作體系，強化面向中小企業的商標品牌培育，深入組織開展地理標志助力鄉村振興行動，推動地理標志運用與區域特色產業發展、生態文明建設、歷史文化傳承以及鄉村振興有機融合。
（四）強化知識產權保護能力
14.完善知識產權保護體系。深入實施《上海市知識產權保護條例》《關于強化知識產權保護的實施方案》，關注中小企業的知識產權保護需求，持續提升知識產權保護法治化水平。依托上海市知識產權保護中心、上海市浦東新區知識產權保護中心、上海奉賢(化妝品)知識產權快速維權中心、長三角G60科創走廊知識產權行政保護協作中心等平臺，構筑立體化知識產權保護工作體系和服務網絡。
15.強化知識產權執法力度。進一步強化高水平嚴格保護，提升中小企業知識產權保護意識。建立完善知識產權糾紛快速處理機制，打通中小企業知識產權糾紛快速處理通道。保護中小企業專利權人合法權益，持續提升涉中小企業專利侵權糾紛行政裁決辦案質量效率，指導各區開展假冒專利行政執法。強化商標監管，聚焦重點領域、關鍵環節和重要時段，防范商標違法行為發生，加大對嚴重侵權行為的整治力度。深入落實《關于進一步加強地理標志保護的指導意見》，強化對地理標志保護產品和作為集體商標、證明商標注冊的地理標志的保護監管。
16.加大知識產權維權援助力度。強化知識產權維權援助服務供給，為中小企業提供咨詢、預警、培訓等專業服務，推動中小企業提升維權能力和專業化水平。深入落實《關于加強海外知識產權糾紛應對機制建設的實施意見》，優化糾紛應對指導服務網絡布局，進一步加強中小企業應對海外糾紛的能力建設。
（五）優化知識產權公共服務
17.完善知識產權公共服務網絡。加快綜合性知識產權公共服務機構及窗口建設，拓展技術與創新支持中心(TISC)、高校國家知識產權信息服務中心、國家和市級知識產權信息公共服務網點布局，支持知識產權類社會組織和專業服務機構發展，逐步完善覆蓋市、區、園區三級的知識產權綜合公共服務網絡。
18.豐富知識產權公共服務供給。梳理知識產權公共服務需求，完善知識產權公共服務清單，開發符合中小企業需求的知識產權公共服務產品系列。鼓勵本市各類知識產權公共服務機構及市場化機構綜合運用線上線下等手段，向中小企業提供知識產權培訓、托管、信息利用、代理援助、維權援助等多類型的公共服務產品。
19.提升知識產權信息傳播利用水平。拓展上海市知識產權信息服務平臺功能，強化知識產權基礎數據利用，建設重點產業和新興技術領域專題數據庫，為中小企業提供信息查詢、檢索、分析等一站式公共服務。加大對國家及本市各類知識產權信息公共服務資源的宣傳推廣力度，提升中小企業獲取信息的可及性和便利度。
三、保障措施
（一）加強組織領導
充分發揮政府在加強中小企業知識產權工作中的引導作用，強化組織領導和統籌協調，通過部門協作、市區聯動，建立有效的工作推進機制，引導各區探索創新，主動作為。
（二）加強人才培養
根據中小企業實際情況，建立知識產權工作考核激勵機制，激發企業員工參與知識產權工作的內生動力;推動形成分級、分類的知識產權人才梯隊培養模式，綜合運用線上線下等培訓手段，加強對研發人員的知識產權培訓，提升企業知識產權工作專職、兼職人員能力水平。
（三）加強宣傳推廣
各區知識產權管理部門、地方和行業組織要充分利用各種平臺渠道，創新方式方法，加強對中小企業開展知識產權工作的宣傳力度，對中小企業的知識產權工作亮點進行宣傳報道，發揮引領示范作用。
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