1月22日，我國溫室氣體自愿減排首單交易達(dá)成—中國海油購買25萬噸國家核證自愿減排量。此次交易市場啟動標(biāo)志著我國碳市場建設(shè)日趨完善，多元化的碳市場體系將進(jìn)一步提升全國綠色低碳發(fā)展水平。
為全面準(zhǔn)確理解CCER項目開發(fā)、減排量核查、注冊登記和交易結(jié)算規(guī)則，更好把握“雙碳”新時期自愿減排市場的歷史性機遇，此前，國家氣候戰(zhàn)略中心與新京報零碳研究院聯(lián)合主辦主題為“‘碳’路未來，推動溫室氣體自愿減排高質(zhì)量發(fā)展”的專題政策解讀會，權(quán)威解讀了溫室氣體自愿減排項目頂層設(shè)計與具體實施步驟。同時，新京報零碳研究院對《溫室氣體自愿減排交易和結(jié)算規(guī)則(試行)》《溫室氣體自愿減排項目審定與減排量核查實施規(guī)則》進(jìn)行了專題解讀。
《溫室氣體自愿減排項目設(shè)計與實施指南》
減排量應(yīng)具有唯一性
國家氣候戰(zhàn)略中心市場部副主任于勝民
繼生態(tài)環(huán)境部公開發(fā)布《溫室氣體自愿減排交易管理辦法(試行)》之后，《溫室氣體自愿減排項目方法學(xué)造林碳匯》等4項方法學(xué)發(fā)布幾個重點問題一直引發(fā)熱議，亟須權(quán)威解讀。例如，《溫室氣體自愿減排項目設(shè)計與實施指南》(以下簡稱“《指南》”)中“溫室氣體自愿減排項目額外性論證工具”如何對項目額外性進(jìn)行一般論證?鑒于溫室氣體自愿減排項目設(shè)計邏輯嚴(yán)謹(jǐn)、實施復(fù)雜，在國家氣候戰(zhàn)略中心與新京報零碳研究院聯(lián)合主辦的專題政策解讀會上，國家氣候戰(zhàn)略中心市場部副主任于勝民詳細(xì)介紹了《指南》的主要內(nèi)容。
減排量應(yīng)具有唯一性
于勝民強調(diào)，溫室氣體自愿減排交易機制對減排項目及減排量有著嚴(yán)格的技術(shù)要求。首先，減排項目應(yīng)具有額外性。一個具有碳減排效益的項目，假設(shè)沒有減排機制下的核證自愿減排量激勵，因面臨投融資或技術(shù)障礙，項目不會被實施;而開發(fā)為溫室氣體自愿減排項目所獲得的直接或者間接激勵，有助于克服上述障礙，從而得以順利實施并實現(xiàn)相應(yīng)的減排效益。
其次，減排量應(yīng)可監(jiān)測、可報告、可核查，符合項目方法學(xué)和相關(guān)技術(shù)規(guī)范。最后，減排量應(yīng)具有唯一性，減排項目未參與其他減排機制，減排效果不會被重復(fù)計算、重復(fù)申領(lǐng)。
于勝民提醒，未來溫室氣體自愿減排項目周期大部分都是十年，林業(yè)碳匯類項目是二十到四十年，在這個過程中項目實施措施一旦發(fā)生重大變化，這個項目就不再是之前登記的項目，就需要重新做項目登記申請;如果是一般微小的變化，就需要審定與核查機構(gòu)予以核查確認(rèn)。
著重解釋兩個重點問題
于勝民著重解釋了關(guān)于溫室氣體自愿減排項目的兩個重點問題：林業(yè)項目的碳匯非持久性問題、額外性論證的相關(guān)解釋。
《指南》參考國際典型碳信用機制相關(guān)做法，明確提出了林業(yè)項目應(yīng)對非持久性的相關(guān)要求，一是林業(yè)項目設(shè)計文件應(yīng)當(dāng)說明為防止火災(zāi)、病蟲害、采伐等影響減排量持久性而采取的措施;二是林業(yè)項目在減排量核算時需要根據(jù)相關(guān)方法學(xué)扣除一定比例的減排量，以應(yīng)對非持久性風(fēng)險，具體扣除比例按照項目方法學(xué)執(zhí)行。
《指南》中“溫室氣體自愿減排項目額外性論證工具”如何對項目額外性進(jìn)行一般論證?額外性論證工具指導(dǎo)項目業(yè)主從投資分析和障礙分析兩個不同的角度，分析自愿減排項目作為商業(yè)項目實施時面臨的困難。如果項目面臨的困難都可以量化為財務(wù)成本或者收益，則要求必須使用投資分析的方法定量論證項目的財務(wù)指標(biāo)對于投資者不具有吸引力;如果項目面臨的困難無法量化為財務(wù)成本或者收益，則可以選擇障礙分析的方法定性論證項目的額外性。
此外，于勝民提醒，生態(tài)環(huán)境部在制定發(fā)布溫室氣體自愿減排項目方法學(xué)時，針對符合條件的特定項目類型還可能設(shè)立簡化的項目額外性論證要求。例如，對于那些成本很高、財務(wù)指標(biāo)差從而需要扶持的項目類型，如并網(wǎng)海上風(fēng)力發(fā)電項目、并網(wǎng)光熱發(fā)電項目等，可以免予額外性論證。免予論證并不是不考慮額外性或者不具備額外性，而是因為其具備明顯和公認(rèn)的額外性，所以沒有必要讓項目業(yè)主自行論證。
《溫室氣體自愿減排項目審定與減排量核查實施規(guī)則》
規(guī)定自愿減排項目審定與減排量核查基本程序
中國質(zhì)量認(rèn)證中心處長于潔
國家市場監(jiān)督管理總局和國家認(rèn)證認(rèn)可監(jiān)督管理委員會于2023年12月25日聯(lián)合印發(fā)了《溫室氣體自愿減排項目審定與減排量核查實施規(guī)則》(以下簡稱“《實施規(guī)則》”)，自發(fā)布之日起施行。據(jù)悉，下一步將會陸續(xù)公布第一批第三方審定與核查機構(gòu)，進(jìn)一步完善全國溫室氣體自愿減排注冊登記系統(tǒng)和交易系統(tǒng)功能，CCER板塊逐步完整。
對于《實施規(guī)則》的解讀，新京報零碳研究院近日專訪了曾參與過全國碳市場配額分配方案制定、企業(yè)碳排放核算與報告指南以及企業(yè)(行業(yè))碳排放核查指南編制等工作的中國質(zhì)量認(rèn)證中心處長于潔。
對比2012年前審核規(guī)則，新規(guī)有五大不同
于潔介紹，《實施規(guī)則》正文包含了七個部分的內(nèi)容，規(guī)定了溫室氣體自愿減排項目審定與減排量核查的依據(jù)、基本程序和通用要求，內(nèi)容完備清晰。
于潔對比了2012年的CCER的審定與核查指南表示，新發(fā)布的《實施規(guī)則》對溫室氣體自愿減排機制的審定與核查流程進(jìn)一步明確了規(guī)定，主要有以下五點值得關(guān)注：
首先，要求審定與核查機構(gòu)根據(jù)本實施規(guī)則制定“實施細(xì)則”，并通過網(wǎng)站向社會公布，同時向市場監(jiān)管局(國家認(rèn)監(jiān)委)備案后，與本規(guī)則配套使用;其次，《實施規(guī)則》要求審定與核查機構(gòu)開展策略分析和風(fēng)險分析，并制定審定方案和核查方案，與2012年CCER的審定與核查規(guī)則有所不同;第三，在《實施規(guī)則》中明確了現(xiàn)場(場所、樣地)數(shù)量要求，方法學(xué)另有規(guī)定的從其規(guī)定;第四，明確了審核時限。自公示項目設(shè)計文件或減排量核算報告公示之日起至出具審定/核查報告之日止，原則上不超過100天;最后，要求審定與核查機構(gòu)應(yīng)通過網(wǎng)站向社會公布審定與核查實施細(xì)則、收費標(biāo)準(zhǔn)、審定與核查報告及有關(guān)信息等。
值得注意的是，《實施規(guī)則》要求項目業(yè)主需準(zhǔn)備詳細(xì)的委托資料，如項目設(shè)計文件、相關(guān)方法人證書等，確保項目符合《管理辦法》的要求。此外，項目業(yè)主需對審定與核查機構(gòu)提出的整改要求和觀察項作出回應(yīng)，這不僅強化了項目業(yè)主的責(zé)任，也提高了項目的透明度;另外，審定與核查機構(gòu)在《實施規(guī)則》框架下，需具備相應(yīng)的專業(yè)知識和能力，確保審定與核查工作的獨立性和客觀性。機構(gòu)需對審定與核查結(jié)論的合規(guī)性、真實性、準(zhǔn)確性負(fù)責(zé)，不得泄露項目業(yè)主的商業(yè)秘密。
為登記之前提供了重要的質(zhì)量把控環(huán)節(jié)
2023年10月19日，生態(tài)環(huán)境部公布了《管理辦法》。根據(jù)《管理辦法》的相關(guān)要求，生態(tài)環(huán)境部制定發(fā)布了造林碳匯、并網(wǎng)光熱發(fā)電、并網(wǎng)海上風(fēng)力發(fā)電、紅樹林營造等四項溫室氣體自愿減排項目方法學(xué);一系列重要配套制度文件也陸續(xù)公布，如《溫室氣體自愿減排注冊登記規(guī)則(試行)》，其主要包含了總則、賬戶管理、登記、信息管理、監(jiān)督管理和附則等內(nèi)容。
于潔告訴新京報零碳研究院，四項溫室氣體自愿減排項目方法學(xué)明確了溫室氣體自愿減排項目的適用條件、減排量核算方法、監(jiān)測方法、審定與核查要點等，是指導(dǎo)特定領(lǐng)域內(nèi)溫室氣體自愿減排項目設(shè)計、實施、審定和減排量核算、核查的主要依據(jù);《溫室氣體自愿減排項目設(shè)計與實施指南》規(guī)定了相關(guān)術(shù)語和定義、基本原則和要求、設(shè)計與實施流程及相關(guān)要求，進(jìn)一步規(guī)范溫室氣體自愿減排項目設(shè)計與實施;《溫室氣體自愿減排交易和結(jié)算規(guī)則(試行)》規(guī)定了減排量交易方式、交易時間、交易流程以及交易行為監(jiān)督等具體規(guī)則。而本次《實施規(guī)則》的發(fā)布為溫室氣體自愿減排項目在登記之前提供了一個重要的質(zhì)量把控的環(huán)節(jié)。
于潔補充，審定與核查機構(gòu)出具的審定與核查結(jié)果是我國溫室氣體自愿減排交易及相關(guān)活動的基本依據(jù)。規(guī)范溫室氣體自愿減排項目審定與減排量核查活動是重要的一環(huán)，因此，本《實施規(guī)則》的發(fā)布有利于促進(jìn)自愿減排項目審定與核查結(jié)果的客觀、公正，保證溫室氣體自愿減排交易的順利開展。
《溫室氣體自愿減排注冊登記規(guī)則(試行)》
新系統(tǒng)全流程線上化，將與國際抵銷市場銜接
國家氣候戰(zhàn)略中心市場部項目減排室主任劉海燕
為規(guī)范全國溫室氣體自愿減排注冊登記活動，國家氣候戰(zhàn)略中心制定并公布了《溫室氣體自愿減排注冊登記規(guī)則(試行)》(簡稱《規(guī)則》)。相比之前，新《規(guī)則》對注冊登記機構(gòu)作出了哪些新的要求，對CCER注冊登記作出了哪些新的安排?
在國家氣候戰(zhàn)略中心與新京報零碳研究院聯(lián)合主辦的專題政策解讀會上，國家氣候戰(zhàn)略中心市場部項目減排室主任劉海燕就溫室氣體自愿減排注冊登記管理相關(guān)情況進(jìn)行了解讀。
新注登系統(tǒng)完善了業(yè)務(wù)功能需求設(shè)計
劉海燕表示，按照生態(tài)環(huán)境部公告，國家氣候戰(zhàn)略中心將負(fù)責(zé)全國溫室氣體自愿減排注冊登記系統(tǒng)的運行和管理，通過該系統(tǒng)受理溫室氣體自愿減排項目和減排量的登記、注銷申請，記錄溫室氣體自愿減排項目相關(guān)信息和核證自愿減排量的登記、持有、變更、注銷等信息，并依申請出具相關(guān)證明。她強調(diào)，注冊登記系統(tǒng)記錄的信息是判斷核證自愿減排量歸屬和狀態(tài)的最終依據(jù)。
她指出，生態(tài)環(huán)境部組織國家氣候戰(zhàn)略中心、北京綠交所等單位共同籌建了新的CCER注冊登記系統(tǒng)和交易系統(tǒng)。新的CCER注登系統(tǒng)完善了業(yè)務(wù)功能的需求設(shè)計，包括實現(xiàn)項目管理和減排量的所有流程在線上完成，如項目公示、申請和登記、減排量公示、申請和登記等。此外，在履約抵銷方面，新系統(tǒng)在與全國碳市場配額注冊登記系統(tǒng)連接的同時，還預(yù)留了地方碳市場、國際抵消功能接口。
增加信息透明度和審核力度
劉海燕強調(diào)，按照《溫室氣體自愿減排交易管理辦法(試行)》的要求，國家氣候戰(zhàn)略中心的職責(zé)是對申請登記的項目和減排量的完整性和規(guī)范性進(jìn)行審核，所有申請材料真實性、完整性、有效性由項目業(yè)主和審定核查機構(gòu)負(fù)責(zé)。對于材料不完整、不規(guī)范的將不予登記。
考慮到目前社會對于碳中和出具證書的需求，系統(tǒng)設(shè)計了CCER注銷證書功能。登記主體出于公益目的自愿注銷其持有的CCER，只需填寫其注銷用圖，系統(tǒng)將生成注銷證書并公開，保證CCER注銷和使用的唯一性。
全國溫室氣體自愿減排登記系統(tǒng)建設(shè)共分三期規(guī)劃建設(shè)內(nèi)容。一期主要完成賬戶管理、減排量登記功能開發(fā)等。二期主要完成項目登記功能，并實現(xiàn)與全國碳排放權(quán)注冊登記系統(tǒng)對接，確保實現(xiàn)全國碳市場履約抵銷功能。三期建設(shè)將按照深化自愿減排市場要求，完成跨境轉(zhuǎn)移、國際履約抵銷等功能等。
《溫室氣體自愿減排交易和結(jié)算規(guī)則(試行)》
三種交易方式，滿足各類市場主體需求
2023年以來，CCER重啟呼聲高企。10月，生態(tài)環(huán)境部出臺《溫室氣體自愿減排交易管理辦法(試行)》，隨后，北京綠色交易所制定并發(fā)布了《溫室氣體自愿減排交易和結(jié)算規(guī)則(試行)》(簡稱《交易規(guī)則》)等配套政策，加快全國CCER市場啟動準(zhǔn)備工作。為準(zhǔn)確理解掌握交易結(jié)算規(guī)則，更好把握新時期自愿減排市場的發(fā)展機遇，新京報零碳研究院對《交易規(guī)則》進(jìn)行了專題解讀。
交易主體：符合國家有關(guān)規(guī)定的法人、其他組織和自然人。先取得注冊登記賬戶，再開立交易賬戶;且每個主體只能開設(shè)一個交易賬戶。
交易產(chǎn)品：核證自愿減排量和其他交易產(chǎn)品。
交易時間：交易日為每周一至周五;掛牌協(xié)議和大宗協(xié)議的交易時段為每個交易日的9:30-11:30.13:00-15:00.
交易方式：掛牌協(xié)議、大宗協(xié)議、單向競價及其他符合規(guī)定的交易方式。
爭議處理：雙方協(xié)商、交易機構(gòu)調(diào)解、申請仲裁、法院訴訟。
專用賬戶與分賬管理
《交易規(guī)則》規(guī)定，交易機構(gòu)選擇符合條件的機構(gòu)作為結(jié)算渠道并開立交易結(jié)算資金專用賬戶，用于存放各交易主體的交易資金和相關(guān)款項。交易機構(gòu)對各交易主體存入交易結(jié)算資金專用賬戶的交易資金實行分賬管理。
注登機構(gòu)和交易機構(gòu)分別完成產(chǎn)品交收和資金交收。交易機構(gòu)按照貨銀對付的原則,對當(dāng)日CCER交易逐筆全額清算。清算完成后，清算結(jié)果經(jīng)交易機構(gòu)和注冊登記機構(gòu)確認(rèn)無誤，注冊登記機構(gòu)完成核證自愿減排量的交收，交易機構(gòu)完成資金的交收。
設(shè)置漲跌幅限制和5日凍結(jié)期
為進(jìn)一步規(guī)范全國CCER市場交易工作，加強風(fēng)險管理，《交易規(guī)則》為CCER交易建立了清晰的制度體系和必要的限制條件。
建立漲跌幅限制制度。《交易規(guī)則》規(guī)定，掛牌協(xié)議和大宗協(xié)議實行漲跌幅限制制度。掛牌協(xié)議漲跌幅為當(dāng)日基準(zhǔn)價的±10%，大宗協(xié)議漲跌幅為當(dāng)日基準(zhǔn)價的±30%。
設(shè)置交易凍結(jié)期。《交易規(guī)則》要求交易主體買入后賣出或賣出后買入同一交易產(chǎn)品的時間間隔不得少于5個交易日。
實行足額申報制度。《交易規(guī)則》要求交易主體申報賣出交易產(chǎn)品的數(shù)量,不得超出其交易賬戶內(nèi)可用數(shù)量;交易主體申報買入交易產(chǎn)品的相應(yīng)資金,不得超出其交易賬戶內(nèi)可用資金。
實行最大持倉量限制。《交易規(guī)則》提出，交易機構(gòu)將對交易主體的持倉量進(jìn)行實時監(jiān)控;交易主體的交易產(chǎn)品持倉量不得超過交易機構(gòu)規(guī)定的限額。注冊登記機構(gòu)對交易機構(gòu)實時監(jiān)控提供必要支持。
建立大戶報告和風(fēng)險準(zhǔn)備金制度。《交易規(guī)則》規(guī)定，交易主體的持倉量達(dá)到交易機構(gòu)規(guī)定的最大持倉量的一定比例,交易主體應(yīng)當(dāng)及時向交易機構(gòu)報告。
同時《交易規(guī)則》要求，由CCER交易機構(gòu)設(shè)立風(fēng)險準(zhǔn)備金,用于為維護(hù)全國溫室氣體自愿減排交易和結(jié)算活動正常開展提供財務(wù)擔(dān)保和彌補不可預(yù)見風(fēng)險帶來虧損的資金。風(fēng)險準(zhǔn)備金應(yīng)當(dāng)單獨核算,專戶存儲。
頻繁申報和高買低賣將被重點監(jiān)控
《交易規(guī)則》特別單列一章，加強對CCER交易行為的監(jiān)督，并對六種異常交易行為進(jìn)行重點監(jiān)控。
可能對交易價格產(chǎn)生重大影響的信息披露前，大量或持續(xù)買入或賣出的行為;固定或涉嫌關(guān)聯(lián)的交易賬戶之間，大量或頻繁進(jìn)行反向交易的行為;大筆申報、連續(xù)申報、密集申報或申報價格明顯偏離行情展示的最新成交價的行為;頻繁申報和撤銷申報，或大額申報后撤銷申報，可能影響交易價格或誤導(dǎo)其他交易主體的行為;大量或者頻繁進(jìn)行高買低賣交易;交易機構(gòu)認(rèn)為需要重點監(jiān)控的其他異常交易行為。
中企檢測認(rèn)證網(wǎng)提供iso體系認(rèn)證機構(gòu)查詢，檢驗檢測、認(rèn)證認(rèn)可、資質(zhì)資格、計量校準(zhǔn)、知識產(chǎn)權(quán)貫標(biāo)一站式行業(yè)企業(yè)服務(wù)平臺。中企檢測認(rèn)證網(wǎng)為檢測行業(yè)相關(guān)檢驗、檢測、認(rèn)證、計量、校準(zhǔn)機構(gòu)，儀器設(shè)備、耗材、配件、試劑、標(biāo)準(zhǔn)品供應(yīng)商，法規(guī)咨詢、標(biāo)準(zhǔn)服務(wù)、實驗室軟件提供商提供包括品牌宣傳、產(chǎn)品展示、技術(shù)交流、新品推薦等全方位推廣服務(wù)。這個問題就給大家解答到這里了，如還需要了解更多專業(yè)性問題可以撥打中企檢測認(rèn)證網(wǎng)在線客服13550333441。為您提供全面檢測、認(rèn)證、商標(biāo)、專利、知識產(chǎn)權(quán)、版權(quán)法律法規(guī)知識資訊，包括商標(biāo)注冊、食品檢測、第三方檢測機構(gòu)、網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)檢測、環(huán)境檢測、管理體系認(rèn)證、服務(wù)體系認(rèn)證、產(chǎn)品認(rèn)證、版權(quán)登記、專利申請、知識產(chǎn)權(quán)、檢測法、認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)等信息，中企檢測認(rèn)證網(wǎng)為檢測認(rèn)證商標(biāo)專利從業(yè)者提供多種檢測、認(rèn)證、知識產(chǎn)權(quán)、版權(quán)、商標(biāo)、專利的轉(zhuǎn)讓代理查詢法律法規(guī)，咨詢輔導(dǎo)等知識。
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