海南省市場監(jiān)督管理局
關于征求《境外認證機構在海南自由貿(mào)易港開展出口產(chǎn)品認證活動聯(lián)合監(jiān)管辦法(征求意見稿)》意見的公告
為加強對備案后境外認證機構在海南自由貿(mào)易港開展出口產(chǎn)品認證業(yè)務的監(jiān)督管理，確保認證結果境外使用，根據(jù)《國務院關于同意在海南自由貿(mào)易港暫時調(diào)整實施有關行政法規(guī)規(guī)定的批復》(國函〔2023〕122 號)、《市場監(jiān)管總局辦公廳關于做好境外認證機構在海南自由貿(mào)易港開展出口產(chǎn)品認證業(yè)務備案相關工作的通知》(市監(jiān)認證函〔2024〕105號)要求，我局起草了《境外認證機構在海南自由貿(mào)易港開展出口產(chǎn)品認證活動聯(lián)合監(jiān)管辦法(征求意見稿)》，現(xiàn)向社會公開征求意見，歡迎有關單位和社會各界人士提出寶貴意見和建議。公開征求意見時間為:2024年6月14日至2024年6月24日，可以通過以下方提出意見建議:
1.電子郵件：947732599qq.com
2.聯(lián)系電話：(0898)65309260
3.信件地址：海南省海口市美蘭區(qū)海府路59號海南省海南省市場監(jiān)督管理局
附件：境外認證機構在海南自由貿(mào)易港開展出口產(chǎn)品認證活動聯(lián)合監(jiān)管辦法(征求意見稿)
境外認證機構在海南自由貿(mào)易港開展出口產(chǎn)品認證活動聯(lián)合監(jiān)管辦法
(第二次征求意見稿)
第一章 總則
第一條【目的】為加強對備案后境外認證機構在海南自由貿(mào)易港開展出口產(chǎn)品認證業(yè)務的監(jiān)督管理，確保認證結果境外使用，加強與各有關部門間的數(shù)據(jù)共享和信息聯(lián)動，建立工作協(xié)同機制，有效防范非居民企業(yè)在海南開展出口產(chǎn)品認證業(yè)務可能產(chǎn)生的稅收風險。根據(jù)《國務院關于同意在海南自由貿(mào)易港暫時調(diào)整實施有關行政法規(guī)規(guī)定的批復》《市場監(jiān)管總局辦公廳關于做好境外認證機構在海南自由貿(mào)易港開展出口產(chǎn)品認證業(yè)務備案相關工作的通知》要求，依據(jù)《中華人民共和國認證認可條例》《認證機構管理辦法》《海南經(jīng)濟特區(qū)外國企業(yè)從事服務貿(mào)易經(jīng)營活動登記管理暫行規(guī)定》等規(guī)定，制定本聯(lián)合監(jiān)管辦法。
第二條【境外認證機構定義】本辦法所稱境外認證機構，是指未在中國依法取得認證機構資質(zhì)和辦理經(jīng)營主體登記的境外認證機構，且只對海南自由貿(mào)易港內(nèi)出口企業(yè)的出口產(chǎn)品開展產(chǎn)品認證業(yè)務，認證結果僅限出口企業(yè)在境外使用的情況。
第三條【備案權限】境外認證機構向海南省市場監(jiān)督管理部門備案后，即可在海南自由貿(mào)易港開展出口產(chǎn)品認
第二章 資質(zhì)備案
第四條【境外認證機構資質(zhì)條件】境外認證機構備案條件。
(一)境外認證機構應具有所在國家或地區(qū)有關登記管理部門出具的合法登記證明并在有效期內(nèi)。
(二)境外認證機構應具備完善的管理制度及擬開展認證項目的認證規(guī)則。擬開展認證項目的認證規(guī)則不得與法律法規(guī)、政策相沖突，不得影響安全和公共利益。
(三)境外認證機構應承諾遵守中國法律法規(guī)，明確其在中國境內(nèi)授權代表，并與中國境內(nèi)授權代表簽署授權文件。
(四)境內(nèi)授權代表應為在中國境內(nèi)登記的法人，為境外認證機構開展的認證活動承擔相應法律責任。
(五)境內(nèi)授權代表應對認證活動引發(fā)的風險等進行評估，并對相應責任作出如保險或儲備金等制度性安排。(責任單位:省市場監(jiān)管局)
第五條【備案程序】境外認證機構備案程序。
(一)境內(nèi)授權代表向海南省市場監(jiān)督管理局提出備案申請，并提交符合本辦法第四規(guī)定條件的相關證明材料。
(二)海南省市場監(jiān)督管理局在收到備案申請后3個工作日內(nèi)對提交材料完整性進行核驗、核準。
(三)符合相關要求的予以備案。材料不完整的一次性反饋境內(nèi)授權代表進行補充補齊。必要時對境內(nèi)授權代表現(xiàn)場進行核實。
海南省市場監(jiān)督管理局應當公布完成備案的境外認證機構信息。按照協(xié)同機制將備案信息轉(zhuǎn)至相關部門。(責任單位:省市場監(jiān)管局)
第三章 行為規(guī)范
第六條 【行為規(guī)范】境內(nèi)授權代表應當將開展認證活動相關信息報送海南省市場監(jiān)督管理局。
(一)認證活動開展前，境內(nèi)授權代表應向省市場監(jiān)督管理局報送認證企業(yè)、認證項目、認證人員和開展認證活動時間等信息。
(二)認證活動結束后，境內(nèi)授權代表應當將認證結果報送省市場監(jiān)督管理局，抄送省商務廳。(責任單位:省市場監(jiān)管局、省商務廳)
第七條 【行為規(guī)范】境內(nèi)授權代表應當建立風險防控機制，對其從事認證活動可能引發(fā)的風險和責任，采取合理、及時有效措施，并承擔相應的社會責任。
(一)境內(nèi)授權代表未獲得授權的不得開展認證活動。
(二)境內(nèi)授權代表不得超出備案范圍從事認證活動。
(三)認證機構不得聘用國家法律法規(guī)和國家政策禁止或者限制從事認證活動的人員。
(四)境外認證機構不得向列入國家信用信息中嚴重違法失信主體相關名錄的組織開展認證活動或出具認證證書。(責任單位:省市場監(jiān)管局)
第八條 【行為規(guī)范】境內(nèi)授權代表發(fā)現(xiàn)出口企業(yè)在境內(nèi)銷售出口認證產(chǎn)品，應當立即制止和限期改正。并向市場監(jiān)督管理部門報告。(責任單位:各相關部門)
第四章 協(xié)同工作機制
第九條 【信息共享】省市場監(jiān)督管理局應當向商務、公安、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、生態(tài)環(huán)境、工信、住建、海關、稅務、外匯管理等有關部門和本市場監(jiān)督管理系統(tǒng)推送在海南自由貿(mào)易港開展出口產(chǎn)品認證活動的境外認證機構備案信息和出口認證企業(yè)名錄、產(chǎn)品名錄。及時推送違法失信境外認證機構主體、境內(nèi)授權代表及相關人員、撤銷備案等信息。(責任單位:省市場監(jiān)管局。配合單位:省發(fā)改委、省商務廳、省公安廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省工信廳、省住建廳、海口海關、海南省稅務局、人民銀行海南省分行，各市縣市場監(jiān)管局)
第十條 【認證活動信息核實】海口海關應當根據(jù)市場監(jiān)督管理部門提供的認證活動信息提供用于核實出口企業(yè)、出口產(chǎn)品與境外認證機構、境內(nèi)授權代表的關聯(lián)性和一致性的相關信息。(責任單位:海口海關)
第十一條 【風險處置機制】省市場監(jiān)督管理局負責境外認證機構、境內(nèi)授權代表違法違規(guī)的投訴、舉報處理。查處嚴重違法失信案件時還應當做到:
(一)依據(jù)相關證據(jù)線索及時開展調(diào)查并依法依規(guī)處理。
(二)及時將嚴重違法失信案件信息推送到聯(lián)合監(jiān)管部門。
(三)及時將處理結果以及該境外認證機構、境內(nèi)授權代表的相關信息向社會公示。
(四)依據(jù)規(guī)定將嚴重違法失信境內(nèi)授權代表列入市場監(jiān)督管理嚴重違法失信名單。(責任單位:省市場監(jiān)管局)
第五章 監(jiān)督管理
第十二條 【聯(lián)合監(jiān)管】省市場監(jiān)督管理部門對境外認證機構、境內(nèi)授權代表實施信用監(jiān)管。及時將嚴重違法失信的境內(nèi)授權代表列入市場監(jiān)督管理嚴重違法失信名單，并將境外認證機構、境內(nèi)授權代表違法失信事實內(nèi)容推送到聯(lián)合監(jiān)管部門。聯(lián)合監(jiān)管部門按照相關規(guī)定暫時停止業(yè)務辦理。(責任單位:各相關部門)
定期公示在海南自由貿(mào)易港開展認證服務的境外認證機構、境內(nèi)授權代表信息及認證活動情況。(責任單位:省市場監(jiān)管局)
第十三條 【聯(lián)合監(jiān)管】農(nóng)業(yè)農(nóng)村、生態(tài)環(huán)境、工信、住建、市場監(jiān)管等部門應當依據(jù)各自職責對境內(nèi)授權代表及出口企業(yè)、出口產(chǎn)品名稱、認證類別、數(shù)量等進行監(jiān)督管理。嚴格認證結果不在境內(nèi)使用。(責任單位:各相關部門)
第十四條 【聯(lián)合監(jiān)管】稅務部門追繳境外認證機構稅款時，市場監(jiān)管部門應予以配合協(xié)助。必要時還應向稅務部門提供如境外認證機構合法登記信息和聯(lián)系方式，境內(nèi)授權代表、人員有關信息和聯(lián)系方式等。(責任單位:海南省稅務局、省市場監(jiān)管局)
第十五條 【聯(lián)合監(jiān)管】商務部門、海口海關、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、生態(tài)環(huán)境、工信、住建、市場監(jiān)督等部門發(fā)現(xiàn)滯留出口認證產(chǎn)品或出口企業(yè)在境內(nèi)銷售出口認證產(chǎn)品，應當及時通報并根據(jù)各自職責依法依規(guī)處理。(責任單位:各相關部門)
第十六條 【聯(lián)合監(jiān)管】境內(nèi)授權代表有下列情形之一的，省市場監(jiān)督管理局依據(jù)職權，可以撤銷備案申請書。
(一)違反《中華人民共和國認證認可條例》等有關法律、行政法規(guī)的相關規(guī)定，造成影響的。
(二)違反《認證機構管理辦法》相關條款，造成較大影響的。
(三)未能確保認證結果僅限出口企業(yè)境外使用，造成不良影響的。
以欺騙等不正當手段通過備案申請的，省市場監(jiān)督管理局應當撤銷備案申請書，申請人在3年內(nèi)不得再次申請備案。(責任單位:省市場監(jiān)管局)
第十七條 【聯(lián)合監(jiān)管】境內(nèi)授權代表有下列情形之一的，省市場監(jiān)督管理局應當辦理備案申請注銷手續(xù)。
(一)《備案申請書》有效期屆滿，未申請延續(xù)或復查不予延續(xù)的;
(二)《備案申請書》依法被撤銷備案的;
(三)境外認證機構負責人申請注銷備案。(責任單位:省市場監(jiān)管局)
第六章 法律責任
第十八條 【違規(guī)處理】境外認證機構在海南自由貿(mào)易港從事認證及相關活動，未確定境內(nèi)授權代表的，責令限期改正，并向社會公示。
第十九條 【違規(guī)處理】境內(nèi)授權代表開展認證活動之前，未將相關認證規(guī)則及對其審查論證材料報省市場監(jiān)督管理部門備案的，責令限期改正，給予警告并向社會公示。
第二十條 【違規(guī)處理】境外認證機構出具虛假認證結論，或者出具的認證結論嚴重失實的，或者超出備案范圍開展認證活動的，由省市場監(jiān)督管理部門撤銷備案，并予公布。
第二十一條 【違規(guī)處理】境外認證機構所認證的出口產(chǎn)品，違反本辦法第二十規(guī)定給消費者造成損害的，由境內(nèi)授權代表承擔相應法律責任;造成質(zhì)量安全事故或者其他嚴重后果的，限制該境外認證機構在境內(nèi)開展認證及相關活動，并向社會公示。
第二十二條 【法律責任】境外認證機構違反《中華人民共和國認證認可條例》等有關法律、行政法規(guī)規(guī)定的，依照相關規(guī)定追究其法律責任。
第二十三條 【法律責任】境外認證機構違反《認證機構管理辦法》相關條款的，應當承擔相應的法律責任。
第七章 附則
第二十四條 【生效時間】本辦法自2024年×月×日起施行。
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